定义内涵

枢纽型社会组织枢纽型社会组织的内涵。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念，党的十七大报告又进一步确认了社会组织这个概念。

枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

建立枢纽型社会组织的意义。

一是有利于创新社会组织管理模式。

我国现行的政社不分、管办不分的社会组织管理模式已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的需要，建立枢纽型社会组织有利于加快政社分开、管办分离的步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体现专业作用和服务特色，实现自主发展。

二是有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。

人民团体一直以来就是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带。

以科协为例，中国科协由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，地方科协由同级学会和下一级科协及基层组织组成。

科协组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织，是基于人民团体的历史地位、重要作用和自身优势。

一方面，人民团体按业务分类统一管理相关社会组织将产生集约效应，减少目前多头治理的无效性。

另一方面，人民团体更了解本领域社会组织的运行规律，对相关社会组织的指导、管理和服务会更有效。

三是有利于促进各类社会组织发展。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织将使同领域的公共资源得到集中共享，加强领域内社会组织发展的战略规划，提升同领域社会组织的资源获取能力。

加快孵化培育各类社会组织。

四是有利于加强对社会组织的监管。

枢纽型社会组织建立后将过去没有纳入管理范围内的社会组织纳入监管范围，运用政策引导、法律约束、民众监督等多种方式促进社会组织健康成长。

枢纽型团组织，就是发挥枢纽型社会组织作用的团组织。

枢纽型社会组织：是指由北京市社会建设工作领导小组认定的，对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织。

根据市委、市政府授权，枢纽型社会组织主要发挥三个方面的作用：一是在政治上发挥“桥梁纽带”作用，承担有关社会组织的政治领导责任；二是在业务上发挥“龙头”引领作用，积极为相关社会组织搭建平台；三是在日常管理和服务上发挥“骨干”作用，承担有关社会组织的业务主管单位职责。

枢纽型社会组织，是2008年9月25日在北京市社会建设大会公布的“1+4”系列文件中，出现的一个令人关注的新词语。

“枢纽型社会组织”意指同类型社会组织的联合型组织，而枢纽型社会组织工作体系，按照北京市副市长丁向阳的表述，就是在社会组织管理、发展和服务中，充分发挥人民团体等有较大影响的社会组织枢纽作用。

在管理上，授权其承担业务主管的职责，对相关社会组织进行日常管理、提供集约式服务。

近年，各地政府对民间组织管理和发展出台了一系列文件，云南、福建、北京、上海、重庆、深圳、青岛等城市和地区，都在不同程度上对《社团登记管理条例》做了变通处理，但“北京的文件是各地民政规定的集大成者，更加系统、明确地阐述了未来社团管理的思路和方向。

”而枢纽型组织的提出，算是北京的一个创造。

2007年底，北京市成立了中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室，实为两块牌子一套人马。

成立后，迅速出台了一系列文件，简称“1+4”系列文件。

这个新的工作体系，尽管实施效果尚待观察，但至少是对以往的双重管理体制的一个政策调整。

构建枢纽型社会组织工作体系，实行分类管理、分级负责的原则。

追问应该怎么打造枢纽型团组织？依靠群团力量破局“枢纽型”社会组织建设何谓“枢纽型”社会组织？它是指同类别、同性质、同领域社会组织中起桥梁纽带、聚合引领、集约服务作用的组织，具备孵化、整合、服务和引领四项基本功能。

共青团作为党的助手，如何发挥社会服务功能，在“枢纽型”社会组织建设中率先破局？党赋予共青团的政治属性，使其具有良好的社会公信力和动员、组织能力，比较容易整合各类社会资源参与社会组织管理，在载体、网络、品牌、人才等方面比其他社会组织更具独特优势。

共青团要充分发挥在青少年社会组织中的…龙头‟和…核心‟作用，形成以团组织为核心，以骨干青少年社团为基础外延、辐射带动各级各类青少年社会组织的工作格局。

共青团要发挥好“枢纽型”社会组织的四项功能，应遵循这样的思路：以孵化壮大队伍，以整合保障秩序，以服务聚拢组织，以引领实现和谐。

结合广东的社会实践，具体而言共青团可以从四个方面去“破题”：一、探模式扶持孵化，推动青少年社会组织“门店式”发展二、订制度强化整合，推动青少年社会组织“专业化”发展三、搭平台集约服务，推动青少年社会组织“融入式”发展四、重激励凸显引领，推动青少年社会组织“自治式”发展社会建设是一项长期、复杂，事关幸福广东建设全局的战略工程。

共青团打造“枢纽型”社会组织，要以科学发展观为指导，着眼于巩固党执政的青年群众基础，全面协调好青年发展需求，把竭诚服务青年作为根本要求，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，系统制定好长远发展战略。

既要立足青少年领域，也要放眼社会建设全局；既要有破解当前亟待解决难题的魄力，也要有“功不必在我任期”的境界；既要协调“线下”实体组织，也要统筹“线上”虚拟组织；既要处理好“破”的连带面，也要解决好“立”的实根基；既要鼓励自治，也要强调整合；既不能“放”得过开，也不能“统”得过死；既要有“刚性”的制度化设计，也要有“柔性”的人性化关怀。

这样，“枢纽型”社会组织才能实质性存在和发挥实质性作用。

构建枢纽型社会组织体系建设枢纽型社会组织，有利于社会组织摆脱官僚化风格，体现公益性、专业化、相对独立的作用和服务特色，实现自主发展，并以此推动和实现政社分开、管办分离，让社会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务环节上的一些职能，进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

为此，山东省第十一次党代会报告明确提出，要“深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽型社会组织体系”。

在我国，枢纽型社会组织是一个新鲜事物，社会建设也是刚刚起步，很多地方都需要转化、转型和探索。

长期以来，各类社会组织“官办”色彩较浓，表现出越来越多的依附性与依赖性。

对于群团组织来说，构建枢纽型社会组织，要改变、淡化原有的官办行政色彩，更好地参与社会竞争，更好地拉近与群众的距离。

具体来说，共青团可以通过各种枢纽和“同心多层”的组织体系，整合各类青年社会组织，进而影响、引导、凝聚更广泛的青年，增强服务社会的能力；长远来看，推进枢纽型社会组织建设是初试啼声，是社会转型背景下“群团组织”深化改革，为新时期重构“政府―社会”关系探索方向的一项尝试。

一、枢纽型社会组织建设是社会管理创新的内在要求对于社会管理的理解，常常指的是解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险。

人们常说以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与来实现社会管理，“别出什么事儿”。

但在个别地方，社会管理走向了极端，与“社会控制”相等同，通过强化权力来消灭一切死角。

但实际上，现在经济社会越来越复杂，寄希望于通过强化权力实现社会管理基本上不可行。

要从社会的“被管理”走向社会的“自我管理”，无法回避一个关键问题，就是政府与社会的关系。

我国社会发展的基本趋势，应该是从“强国家、弱社会”向“强国家、强社会（大社会、好社会）”转型。

这个转型过程，是社会的自我生长和发育过程，也是社会从“被管理”转向“自我管理”的重建与秩序再造的过程。

建设枢纽型社会组织，有利于寻找构建“国家―社会”新型关系的合适切入点，有利于消除体制机制障碍，使体制内的社会组织摆脱官僚化风格，体现公益性、专业化、相对独立的作用和服务特色，实现自主发展，并以此推动和实现政社分开、管办分离，让社会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务环节上的一些职能，进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

在这个意义上来说，建设枢纽型社会组织是社会管理创新的内在要求。

二、枢纽型社会组织建设是社会建设的过渡阶段清华大学孙立平教授曾指出，“一个健康的社会，取决于权力、市场和社会三种力量的平衡。

”如果市场和社会发育程度很低而权力独大，会导致权力的滥用和失控；如果市场和权力的力量很强而社会发育程度很低，则会形成权钱结合的治理模式。

相对于社会管理来说，社会建设是一个更大的范畴、更长远的目标，是建设一个与政府、市场三足鼎立的主体的社会。

社会建设所指向的这个社会主体，能够制约权力、驾驭资本、遏制社会失序。

从路径上来说，建立市场经济条件下的利益均衡机制、优化社会结构、促进公民和公民社会的发育等，都是基本的内容。

一般来说，社会的生成离不开对社会组织的培育，而社会组织是社会自组织能力的载体。

在这个意义上，社会组织越丰富，该社会的生活越能够有序进行，其社会转型的风险也会越低。

枢纽型社会组织建设，可以看作是社会转型的前置环节，是社会转型过程中的过渡阶段。

这个阶段，就是培育孵化各类社会组织，引导它们发展壮大，从而适应政府对社会管理从主导到引导的转变；就是裂变影响，不断增强社会组织独立性，从而不断激发社会活力；就是将现有的社团组织培育发展成具有充分自主性，能有效地代表功能团体内社会成员利益的中枢组织。

最终指向的，就是作为主体的社会的生成。

枢纽型社会组织枢纽型社会组织的内涵。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念，党的十七大报告又进一步确认了社会组织这个概念。

枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

建立枢纽型社会组织的意义。

一是有利于创新社会组织管理模式。

我国现行的政社不分、管办不分的社会组织管理模式已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的需要，建立枢纽型社会组织有利于加快政社分开、管办分离的步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体现专业作用和服务特色，实现自主发展。

二是有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。