粤海渔函[2008]650号

粤海渔函[2008]650号关于全省基层水产技术推广体系改革与建设督导工作情况的通报各地级以上市海洋与渔业主管部门：为深入贯彻国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》（国发［2006］30号）、省政府《关于推进基层农业技术推广体系与建设的指导意见》（粤府办）［2008］24号）和省政府于7月3日召开的全省基层农技推广体系改革与建设工作电视电话会议精神，我局于7月14日至8月6日，派出3个基层水产技术推广体系改革与建设督导组，由局领导带队，分赴全省各地开展督导工作。

从督导情况来看，各市县海洋与渔业主管部门积极争取到当地政府和有关部门的重视，水产技术体系改革与建设取得了一定进展。

但总体情况不容乐观：一是部分地方主管部门重视力度不够、积极争取不够，沟通汇报不够；二是各地工作进度总体较慢，大部实施方案未得到县政府批复，县政府总体方案基本都还未报市政府审批，离省政府的要求还有一定差距；三是基层水产技术推广体系能力建设普遍滞后，离“五有”站要求还有很大差距。

现对此次督导总体情况予以通报，请各地高度重视，务必作为今年底之前重中之重的工作来抓，认真研究，寻求突破，共同推进全省基层水产技术推广体系改革与建设工作。

具体要求如下：一、各地级以上市海洋与渔业主管部门要加强对所辖和县（市、区）的督导，年底前全面完成总体改革与建设任务，未按规定完成任务的要追究各市局的责任。

二、对于完成较好的市、县，省局给予一定奖励，并从财政项目上给予倾斜。

三、对于未按时完成的市、县，从2009年开始，实行综合制裁，停止除救灾资金外所有省级财政资金的扶持。

四、省水产技术推广总站将以简报形式及时通报各地改革与建设进展情况，请各地经常登陆省局（）和省水产技术推广总站（）站浏览。

附件：1、全省基层水产技术推广体系改革与建设督导工作情况报告2、汕头等7市基层水产技术推广体系改革与建设督导工作报告3、水产技术推广信息（第70-74期，体系改革与建设专刊）二○○八年八月二十一日抄送：李容根副省长、省委农办、农业厅校对：钟金香附件1全省基层水产技术推广体系改革与建设督导工作情况报告为深入贯彻落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》（国发[2006]30号）和《关于推进基层农业技术推广体系与建设的指导意见》（粤府办[2008]24号）和省政府于7月3日召开的全省基层农技推广体系改革与建设工作电视电话会议精神，省海洋与渔业局专门成立了以李珠江局长为组长的基层水产技术体系改革与建设领导小组，并于7月14日-8月6日，派出全省基层水产技术推广体系改革与建设督导组，其中局纪检张健生书记带领第1组、陈良尧副局长带领第2组、魏平英副巡视员带领第3组，分3组分赴全省各地开展督导工作。

督导组采取分片座谈、与各市县政府有关领导交换意见、重点对部分县进行督导检查等方式，全面了解了各市基层水产技术推广体系改革与建设进展情况，重点摸清目前在改革与建设工作中遇到的各种困难和问题，并提出有针对性的指导意见。

一、基本情况此次督导工作组由局领导亲自带队，体现了省局对我省基层水产技术推广体系改革与建设工作的充分重视。

在各市海洋与渔业主管部门的积极配合下，第一阶段督导工作顺利完成。

1、积极争取各地政府部门重视。

为落实国务院国发［2006］30号文、省政府《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》（粤府［2008］24号文）文件和全省电视电话会议精神，特别是全省水产技术推广工作会议作出总体部署后，各地农业（海洋与渔业）主管部门高度重视，立即向市政府主管领导作了汇报，争取政府领导重视；大部分市迅速成立了基层农业（水产）技术推广体系改革与建设领导小组，指导协调相关工作的开展；梅州、河源等市政府出台了指导意见；湛江、河源等市级主管部门加强督导，定期检查督促各县（市、区）的工作进展。

2、完成实施方案的制定与上报。

从督导情况来看，除少数县外，绝大部分县都已制定了水产技术推广体系改革与建设实施方案，并由县农业主管部门统一上报到县政府审定。

阳西县水产技术推广体系改革与建设实施方案已经县委常委会、县长办公会讨论通过。

3、完善基层水产技术推广机构。

根据各地上报的实施方案，县级水产技术推广机构设臵分三种方式：一是大部分县都单独设臵水产技术推广站（中心）如阳江市各县（市、区）设立水产技术推广站，副科级单位，财政全额拨款；潮阳区水产技术站与水生动物防疫检疫站、海洋与渔业环境监测站合署。

二是水产工作由农业局主管的县，多数设立综合性的农业技术推广机构，兼管水产技术推广工作，如深圳市各区，佛山市大部分区，广州市白云区等。

三是主管局是事业局的县，特别是水产与畜牧合署的县，多数是水产技术推广站与水产股合署，加挂水产技术推广站牌子。

乡镇级水产技术推广机构设臵：一是单独设臵，为县技术站派出机构，如湛江、阳江市所辖各县，还有海丰、饶平、潮阳等渔业重点县，湛江、阳江市各县还参照海丰县基层水产技术推广体系改革试点模式，派出区域站。

二是水产与畜牧兽医合署，在各乡镇设畜牧兽医水产站，多是县畜牧兽医水产局派出机构，如云浮、韶关等市。

三是珠江三角洲和城郊经济发达地区，多数是乡镇设立综合性农业推广机构，为镇属事业单位，如广州、东莞、佛山等市各区，肇庆市辖区及高要、四会、封开等县（市），一些渔业重点镇加挂水产技术推广站牌子。

4、推广能力得到一定加强。

经过改革，部分基层水产技术推广站特别是县级站的推广能力得到了一定加强，主要是解决了一部分站的人和“庙”的问题。

一是人员编制有所增加。

各县渔业主管部门在这次改革中，都积极争取增加编制，如四会市将水产技术推广站改称水产技术推广中心，人员编制由原来的3人增加到10人；龙川县增加水生动物防疫检疫站2个编制；普宁市编办今年3月批复成立水产技术推广站，核定3个事业编制。

二是人员经费得到保障。

云浮市水产技术推广站6名编制一直是自收自支，这次经过督导，市领导表示尽快解决财政供给问题；四会市10名编制全部纳入财政全额拨款；阳西县27名编制全部为财政核拨的事业编制；惠来县也解决了推广站人员的经费问题。

三是人员队伍得到优化。

潮安县农业工作总站（水产技术推广站）改革后，人员结构全部为大中专毕业生。

东源县水产技术推广站今年专门面向社会招聘2名水产专业大学生。

此外，不少县水产技术推广站由于增加了水生动物防疫检疫职能，在实验室设备、检验检测手段等方面得到了增强。

二、存在主要问题分析1、改革进展较慢。

从督导情况来看，各地改革推进进度十分不平衡。

按要求，各地要在7月底前全部完成实施方案并由县政府上报到市政府审批，并于年底前完成全面改革。

但从此次督导情况看，目前各地基层水产技术推广改革与建设实施方案基本都通过农业主管部门或单独上报到当地县政府，但部分县（市、区）政府尚未讨论或拿出总体方案，还没有一个县的实施方案报到市政府审批，离省政府的要求还有一定距离。

2、各级有关部门重视程度不够。

部分市对此次改革工作重视程度不够，认为省府24号文只是指导性意见，力度有限，到基层执行起来难度大，因此渔业主管部门在工作上存在畏难情绪，对上级部门心存依赖，希望省能出台一个十分具体的指导意见；大部分山区县区和乡镇财政困难，成立县、乡镇（区域）站愿望虽好，但编制、人员、经费落实难度很大，一些同志担忧上报的方案能不能批准；部分畜牧与水产合署的县在前阶段进行兽医体制改革中，未能将水产技术推广体系改革与建设纳入，现在要求改，县领导认为刚改过，没有必要再改。

3、缺乏有效沟通和及时跟踪。

从督导结果来看，各地与当地政府和编办、财政、农业等部门之间还缺乏有效地沟通。

此次改革与建设工作由农业部门牵头，水产技术推广的主管部门在省里是海洋与渔业局，到各市有农业局、海洋与渔业局，县一级更多，有海洋与渔业局、水产局、农业局、畜牧兽医渔业局等。

按照24号文的要求“各县（市、区）人民政府要在深入调查研究的基础上，制订当地农业技术推广体系改革实施方案”，从督导情况看，目前渔业部门制定的行业方案不少都还是“一厢情愿”，而能否完全纳入当地政府认可的基层农业技术推广体系改革实施方案，还需要与编办、财政、农业等部门有效沟通，并及时跟踪进展情况，根据反馈意见对自己的方案做出调整。

4、乡镇级改革与建设推进步伐滞后。

通过此次改革与建设，我省县级站建设得到了一定加强，乡镇一级改革与建设步伐相对滞后，水产技术推广体系的支脉难以有效地延伸到乡镇一级。

目前我省乡镇一级单独设立水产技术推广站的较少，主要集中在东西部沿海；水产与畜牧合署的县，在乡镇多是设立畜牧兽医水产站，但从事水产技术推广的人员很少，专业水产技术人员更少；而多数县（市、区）的乡镇综合设臵农业技术推广机构，属镇政府管理，乡镇渔技人员经常被抽调去干其它“有站无编制、工作，难以集中精力专门开展渔业技术服务工作。

有人无经费、在岗不在编，同工不同酬”等问题在我省乡镇级水产技术推广体系普遍存在，直接影响着我省基层水产技术推广体系的稳定与发展。

5、专业技术人员严重缺乏。

这一现象在我省县、乡两级水产技术推广体系较普遍。

根据国务院文件精神，技术推广站专业技术人员比例不能低于80%，而由于水产技术推广站多为事业单位，因此，对于进人把关不严，经常成为机构改革分流人员和关系户、军转人员的安臵处所，致使这些推广站人员真正的专业技术人员不到50%，不能完成基层水产技术推广工作。

造成不少地方建了实验室，买了仪器设备却无人会用。

此次改革虽然要求实行人员聘任制，但由于历史债务较多，因此要一下从根本上解决问题还十分困难。

三、下阶段工作建议1、省政府针对我省基层水产技术推广体系改革与建设中存在的问题专题研究，加强对全省基层水产技术推广体系改革与建设工作的督导。

2、省海洋与渔业局继续加大对基层水产技术推广体系改革与建设工作的跟踪指导。

由局领导带队，对改革与建设工作进展较慢的市、县再次重点督导。

3、要求各市加强对改革与建设工作的重视，每个主管局要指定一名主管领导专门跟踪此项工作。

一方面要及时当地政府领导汇报，争取领导重视。

另一方面根据所辖各县（市、区）特点，提出具体指导意见。

再是要深入到各县进行督导，促使各县加快进度，共同努力，推动全市的基层水产技术推广体系改革与建设工作。

4、年底前按“五有站”（有机构、有人员、有办公场所、有试验示范基地、有推广服务手段）的要求对照检查，对完成改革与建设任务的县水产技术推广站，经有关部门验收后，省局对每个站予以一定金额的补助，并从项目资金以上予以倾斜。

广东省水产技术推广总站二OO八年八月十三日附件2汕头等7市基层水产技术推广体系改革与建设督导工作报告为进一步贯彻落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发…2006‟30号）、省政府《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》（粤府…2008‟24号）、省海洋与渔业局《关于开展基层水产技术推广体系改革与建设督导工作的通知》（粤海渔明电［2008］80号）等文件精神，我局基层水产体系改革与建设第1督导组由局党组成员、纪检组长张健生带队，于7月16日-8月6日期间，分别赴汕头、惠州、汕尾、梅州、河源、潮州、揭阳等7市对基层水产技术推广体系建设进行督导。