安全及文明施工管理办法

安全文明施工管理办法（试行）第一部分安全施工管理办法第一章总则第一条四川大英至遂宁快捷通道工程建设项目是遂宁市规划的大英县城与遂宁市的城市主干道之一，也是连接周边乡镇的重要快速通道，直接收益区域覆盖大英县11个乡镇，对大英县的城市划建设和经济发展意义重大，对大英工业强县组团发展的区域空间布局结构的形成起着至关重要的作用，由于地形复杂，山高谷深，其工程建设任务艰巨，施工难度大。

为确保该工程建设的顺利实施，保障国家财产和施工人员的安全和健康，规范其安全生产行为，预防事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公路法》、《建设工程安全生产管理条理》、《公路建设监督管理办法》等国家现行法律、法规和有关安全生产规程、规范等有关规定和要求，结合大英至遂宁快捷通道的具体实际情况，特制订本管理办法。

第二条大英县顺兴资产经营有限公司（大英至遂宁快捷通道建设项目（大英段）工程指挥部是其现场管理机构，以下简称“业主”）是对该项目工程建设的施工安全实施统一监督管理的—1 —主管部门，凡在管理范围内进行建设工程活动（包括各合同段的施工、附属工程施工、进场便道施工、水上施工作业、货物器材储运和装卸、勘测作业、监理作业等）的单位、个人均应遵守本办法。

第三条安全生产是整个工程建设的重要保障。

全体建设者必须牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，增强全体施工人员的安全意识，服从安全管理，严守安全规章，做到安全生产“以防为主，防治结合”。

第四条大英至遂宁快捷通道所有参建单位的各级部门，要坚持“管生产必须管安全”的原则，实行全员、全方位、全过程、全天候的安全生产管理，建立专业管理和群众监督相结合的安全管理机制。

第五条各级领导干部、全体职工、民工要严格履行各自的安全生产职责，思想端正，责任明确，制度落实，纪律严明，措施得当，检查及时。

生产与安全工作要同时计划、布臵、检查、总结和评比。

第六条在施工过程中，必须严格执行《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076—95）的各项规定、确保施工安全。

第七条职工发生伤亡事故，按国务院1991年3月11日颁布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的程序按时上报，并坚持“四不放过”的原则进行调查处理。

—2 —第八条本工程征地红线内施工现场实行安全联防治理，对于施工的特殊环节，重要部位以及大桥等施工区域实行封闭管理。

凡与该工程建设项目无合同关系的单位和人员严禁进入施工现场，施工单位应负责进出场人员、车辆、设备、物资的登记管理。

第二章安全管理体系与职责第九条业主、施工单位必须设立专门安全管理机构，由单位和部门主要领导负责，监理单位由专人负责安全生产管理工作。

安全管理实行行政领导负责制。

业主指挥长、承包单位项目部经理为第一责任人。

业主和承包单位分管安全的领导为第二责任人，各单位所属的处、科、室为第三责任人，从事具体工作的作业者为直接责任人。

第十条安全第一责任人全面负责本单位的安全管理工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针和坚持“管生产必须管安全”的原则，制订安全措施，健全劳动保障方案，加强安全教育与培训，布臵、检查、督促安全措施和制度的落实，负责重大事故的处理，并对安全管理负领导责任。

第十一条安全第二责任人是第一责任人的助手，其职责是全面负责所分管部门、区域的安全工作，落实各项安全措施，组织安全会议，开展安全自检、自查工作，切实消除安全隐患，同时负责安全事故的调查处理，对安全管理工作负主要责任。

—3 —第十二条安全第三责任人负责检查、监督本部门或区域内安全措施的落实，加强本部门安全法规学习和安全教育，搞好现场施工作业的安全指导，协助调查处理安全事故，对现场安全管理负直接责任。

第十三条直接责任人要严格执行国家法律、法规和各项安全规程、规范，时刻树立安全第一的思想，坚守岗位，履行职责，认真落实安全防范措施，严格遵守安全操作规程，禁止违章作业，发现安全隐患要及时报告并迅速整改，任何人不得违反安全管理规定，批示或强迫现场操作人员违章操作，如因以上原因发生事故，指挥人或强迫人应负主要责任。

第十四条安全保障体系（附图）。

各单位必须建立健全各级安全管理机构（体系），落实安全生产责任制，施工单位必须设立专职和一定数量的兼职安全检查人员，实现安全生产目标。

同时，强化安全教育和培训工作，增强施工人员的安全意识，提高安全控制预测预防能力，尽可能地消除一切安全隐患。

—4 —大英至遂宁快捷通道安全保证体系框图—5 —第三章施工安全管理第十五条各施工单位必须建立健全各级安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书。

按照与指挥部签订的安全生产责任书的各项安全目标，层层实行严格的安全目标管理和奖惩制度，全面落实安全生产责任制。

在施工过程中，施工单位为责任的主体（即施工单位负主要责任），项目经理是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的领导（项目副经理）负直接责任；分管其他工作的领导，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任。

监理单位为事故责任的第二责任人，负监理责任。

业主为事故责任的第三责任人，只负有管理责任。

第十六条加强领导，把安全生产工作列入本单位的重要议事日程。

制定安全生产工作规划和年度计划，至少每季度召开一次安全专业会议，认真研究和解决安全问题，扎实开展计划、布臵、检查、总结、评比安全工作，并认真组织实施。

第十七条严格执行国家、省、厅、市、县有关安全生产方针、政策、法律、法规、规定和各项规章制度，结合本单位实际，制定有关安全生产措施，并认真贯彻落实。

第十八条建立健全以安全生产责任制为中心的安全管理新机制和各项安全管理规章制度。

建立健全各级安全生产管理小组、安全生产管理机构、安全生产保障体系，配备与生产相适应的专（兼）职安全管理人员，逐级设立安全生产专项技术措施经—6 —费，并确保资金到位和正确使用。

第十九条加强事故防范工作。

对威胁公众和职（民）工安全的重、特大事故隐患和危险性较大设施、特殊设备、特种工种（机、车、爆破、电工等）、场所、易燃易爆物品，要组织有关人员进行安全性检查、评估。

坚持日常安全巡查，至少每月对安全生产工作进行一次检查、监督、指导，每季度进行一次有效的安全大检查活动，狠抓各类事故隐患的整治，对事故隐患必须落实整改的责任人、整改措施、整改资金、整改时限、整改后应严格验收，及时查处“三违”现象等违章行为。

加强道路标志管理，及时清除路障，确保道路畅通。

第二十条积极开展安全宣传教育活动。

对职（民）工应采取多种形势进行安全教育和安全技术培训，增强全员安全意识，提高职（民）工队伍的整体安全素质。

安全宣传教育面覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。

第二十一条做好职（民）工劳动保护工作。

认真贯彻和执行国家有关职工劳动保护的法律、法规、政策、方针、规定、标准，对特殊工种应采取特殊劳动保护。

严禁使用童工，工地不准使用聋、哑、残、老民工。

第二十二条积极开展法制宣传教育工作。

增强职（民）工遵纪守法意识，杜绝“六害”现象，维护好社会治安。

搞好社群关系。

第二十三条参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟—7 —知和遵守本工种的各项安全技术规程，规范，经考核合格者，方准上岗操作。

对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、压力容器、焊接、车辆驾驶、爆破等特殊工种的人员，应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。

第二十四条工程开工前，施工单位必须详细核对设计文件，根据施工地段的地形、地质、水文、气象等资料，在编制施工组织设计的同时，制定相应的安全技术措施。

同时，应加强与气象、水文等部门的联系，及时掌握气温、地质灾害和汛情等预报，做好防范工作。

第二十五条施工现场要设臵足够的消防设备，施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法，施工所用的各种机具设备和劳动保护用品，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。

第二十六条操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品，施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。

第二十七条下挖工程施工前，应根据设计文件复查地下构造物（如有）的埋臵位臵及走向，并采取防护措施，施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，应立即停止下挖，并报请有关部门处理。

第二十八条爆破施工必须遵守《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》，认真执行《爆破安全规程》（GB6722-86）和—8 —《公路工程施工安全规程》（JTJ076-95）的有关规定，凡爆破施工均应严格规范报批程序，把好安全关。

第二十九条爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，并指定专人看护，违者依法追究法律责任。

第三十条各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。

施工单位自备的发电机房要制定专职值班制度，确保安全用电。

第三十一条凡设臵在工地的油库、仓库、财务室等是重点防火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配臵安全消防器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任人的一切责任。

第三十二条实行事故报告制度，严格各类安全事故报告制度和零报告制度，无论何时，一旦发生危害工程安全事故时，应采取应急措施，开展施救，并及时将事故情况报告监理单位和业主。

凡属重、特大伤亡事故必须在2小时内报指挥部，严格按国家有关事故统计规定，按时上报月（年）报表，按“四不放过”的原则，依法严肃查处事故责任人。

第三十三条对一次职工因工死亡3人及以上的责任事故，或一次死亡10人及以上的坍塌、爆炸、火灾、质量等责任事故—9 —的施工单位，实行安全生产一票否决。

第四章安全生产工作目标和内容第三十四条为保证安全责任制的落实，安全工作实行目标管理，承包人与业主签订的《安全生产合同》是施工合同的组成部分，安全目标的具体要求是：一、杜绝重大伤害事故的发生，减少一般事故；二、无重大责任事故；三、无重大安全隐患；四、不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏；五、无刑事案件发生。

第三十五条安全生产工作内容一、各单位必须严格遵守劳动用工、用电管理、民用爆炸物品管理、防火防盗、交通安全等方面的规定，认真执行《公路工程施工安全技术规程》，同时应根据各工序施工特点，配备相应的劳动保护措施，开展经常性的安全检查。

各单位要制订严格的安全责任制和管理规章并加强各项施工作业的安全检查。

二、强化“安全第一”的全员教育，当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，绝对不允许因生产而忽视安全，违者发生安全事故，应追究指示人或当事人的责任，情节严重者交由司法机关处理。