两会有关房地产的热门提案和议题

历年两会有关房地产的热门提案和议题税收：20111.建议试点开征房产空置税，以防开发商捂盘惜售。

2.考虑到房产税是一个重要税种，可由国务院在总结房产税征收实践经验的基础上，向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳入国家法律调整的范畴。

另外，房产税改革要有一个路线图，给纳税人以科学的指引和较好预期。

20101.建议通过加大征收土地增值税等来控制地价，增加开发商囤地成本，抑制开发商囤地。

2.建议开征物业税，并命名为“房地产税”。

他认为，此举既可抑制房价，又可令地方政府得到一种稳定的税收来源。

3.限制大户型住房将启用税收杠杆。

20091.对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。

2.针对商品房大量空置问题，向开发商以及多套闲置房屋拥有者征收不动产闲置税。

20081.综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。

2.目前，我国调控房地产市场的税收手段主要是对房地产交易环节征收重税，这种税收成本最终会转嫁到购房者身上；税种设置上应以物业保有税为主，对购买第一套自住房者免征物业税或实行极低的税率，对第二套住房及以上的所有者征收超额累进的物业税，这样可以有效抑制投资性需求，打击房地产投机活动，从而稳定房价。

20071.开征豪宅消费税用于“劫富济贫”。

20061.开征物业税，增值税转型仍是税改重点。

2.开征闲置税。

3.应实行购房花销免征个税。

土地：20111.建议取消居住用地使用权七十年年限。

2.建议改变单一的“招拍挂”土地供应模式，放开供应渠道，通过多种形式释放土地，减少政府对土地的垄断。

3.土地收益的短期化行为不符合科学发展的要求，应早日作出调整。

20101.建议政府应将纳入规划的住宅用地按照用途分为保障性、基本住房用地、改善性自住房用地和奢侈类用地四类，只有将土地供应按照用途进行区分，才能从根本上避免开发商对土地资源的抢夺和囤积，由此将终结“地王现象”。

20091.严格控制地价、税费和利润(构成房价的三大关键因素)，降低房价。

20081.搞好土地合理供应、集约利用和管理。

2.合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。

3.依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。

20071.认真执行土地利用总体规划和年度计划。

坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。

认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。

20051.适当降低生产用地的比重，适当提高住房用地的比重；严格限制高档别墅类房地产，大力增加中低价房的供应，形成中低价房扩大供应的预期，遏制房价快速上涨。

2.建立全国及城乡统一的土地市场。

3.加快建立土地督察制度，严格监督纠正地方政府和开发商的违法占地行为；建立农村耕地保护责任考核制度，增强政府的土地管理能力。

4.合理分配土地收入，保护失地农民的基本权益；实行严格的成本核算制度，限制房地产开发的暴利。

保障房：20111.北京要形成以出租房为主的供应体系，出租房比例要占到60%，而出租房的租金今后也会进行政府宏观调控。

2.发行国债支持公租房建设。

3.将农村进城务工人员纳入住房保障体系。

4.建议中央政府代地方政府发行债券，作为保障性住房的主要融资渠道，利用资本市场公开透明的运作方式对地方政府的保障性住房建设提供有效监督；短期内保障性住房的资金可以由银行提供，但一定要严格按照相关的项目评估原则进行，地方政府要成立单独机构从银行融资；中央政府可设立保障性住房建设基金，短期内可以协议的方式借给地方政府，缓解其融资压力。

5.应由政府制定规划，普通商品房混合配建保障房，应强制达到10%—20%，让保障性住房的居住者享受同样完善的物业管理、医疗、教育配套等服务。

6.建议停建经适房改建公租房。

逐步停止单独新建廉租房，通过大量建设公共租赁房替代“经济适用房部分出租”的思路。

7.从关注民生工程的角度，建议发挥保险资金改善民生的作用，利用保险资金支持国家保障性住房建设。

8. 保障性住房所提供的对象应该是在本地就业、本地居住的居民，而不是户籍居民。

9.建立针对保障性住房的物业管理制度；建立经济适用房的政府回购机制，切断经济适用房向商品房转移的通道，优化保障性住房资源配置。

10.加强监管，依法查处不当占用保障性住房资源的行为。

20101.建议加快制定和出台《住房保障法》，以法律形式保障公民的住房权和基本住房需求。

同时还建议强化行政问责制，将住房保障情况纳入地方政府官员政绩考核体系，作为升迁的硬指标。

2.提案题为《关于加快住房保障立法完善住房制度的建议》，建议进行二次房改。

3.政府应当学习新加坡和香港经验，大量建设平租房性质的保障性住房，然后以这些保障性住房为抵押，以稳定的租金为收益进行大量融资，解决地方政府住房建设资金问题。

4.建议政府要逐步扩大廉租房适用人群，要将外来工、本地城市户籍异地大学毕业生，即时下所谓的“蚁族”等群体，纳入廉租房政策体系，实现该政策的社会公平性。

20091.加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。

2.中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准：今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。

3.选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。

积极发展公共租赁住房。

落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。

4.帮助进城农民工解决住房困难问题。

扩大农村危房改造试点范围。

深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。

5.确定了以廉租房、经济适用房、公共租赁住房为主体的多层次、全覆盖的符合中国国情的住房保障体系。

6.经济适用房变售为租、停建经适房建好廉租房等。

20081.要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。

今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。

同时，要积极改善农民工居住条件。

2.由于许多城市的住房供需紧张，结构性矛盾难以在短期内缓解以及房价快速上涨等因素，许多地方都还不同程度地存在着这样的“夹心层”，比如初级公务员、大学毕业生、引进人才等，这些人群成为政府住房保障的“盲点”。

20071.政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。

加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。

改进和规范经济适用房制度。

2.要完善住房保障法律体系，应尽快制定“住房保障条例”。

3.呼吁建立住房保障基金。

4.《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案，被本次全国政协会议提案组定为第1号提案。

20061.要解决住房难问题，首先要严格控制建房的档次。

要扩大经济适用房的建设比重，严格控制高档房地产商品。

2.经济适用房必须要按照规定来分配，一定要公平、公开、公示，把经济适用房分到符合条件的人手里。

3.政府要立足解决中低收入居民住房问题，搞好经济适用房建设。

房地产业必须大规模调整房屋供给结构，确立以经济适用房为主的发展方向。

4.除高档别墅外，房屋是具有公共性质的社会商品，政府应该细化调整对经济适用房和廉租房的一些政策规定。

5.开辟中低价住房租赁通道。

金融：20091.对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。

促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

2.具有基金托管资格的商业银行担任住房公积金的托管人，以及取消商品房预售制度、放开二套房贷。

20081.增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。

2.建议取消商品房预售制度。

20061.在全国部分地区试行将个人住房贷款首付比例由20%-30%提高到40%-50%，对购买多套住房(两套及以上)用于投资及投机的行为，原则上应不实行按揭，或首付比例提高到70%以上，再视情况，全面推行。

2.国家应该再出台一些鼓励老百姓买房的政策、有利于普通老百姓购房的新政策。

比如低收入人群在房贷利率方面，要跟收入较高人群区分开，降低一些。

3.建议试点住房反向抵押贷款养老。

20051.消费信贷适度从紧，将期房按揭贷款转变为现房按揭贷款，降低银行信贷风险。

监管制度：20111.取消商品房预售制和公摊面积。

2.建议城市的政府规划部门分区域设定统一的区域规划条件原则，使同一区域不同的城中村改造项目规划要点基本相同，例如容积率、限高、公建配套比例等重要指标。

3.建议今后的城中村改造，由政府主导推向市场，实行公开拍卖。

4.建议建立城市统一的房产权属档案与信用档案体系，健全完善城市房地产市场信息监测体系，为试征房产空置税提供可靠依据。

同时整合银行、房管、税务等部门的力量，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，以此为依据，对房产空置税的纳税人采取强制执行措施。

5.住房限购不应是长久之策，等房价回落到合理水平，限购等政策就应该退出。

6.可考虑把与户籍挂钩改为与居住年限挂钩，如规定在本地居住两年以上的居民可在当地购房。

20101.设立房地产社会监督委员会，加大对房地产市场的监管力度，防止房价的过快上涨。

“房监会”由民间各阶层人员组成，对房地产相关问题进行集体审议。

2.央企不宜进入一般竞争行业，因此应全面退出房地产业。

3.关于适时放宽商业地产过严限制的建议。

20091.加快发展二手房市场和住房租赁市场。

鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。

继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。

20081.坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。

大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。

2.坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，重点发展面向中低收入家庭的住房。

高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。

3.加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。

要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

20071.正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。

2.深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。

地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。