建设项目竣工环境保护验收常见问题及对策分析

第 1 页 共 7 页 建设项目竣工环境保护验收问题分析

1建设项目竣工环保验收要求

1.1环保验收依据。建设项目竣工验收，相关部门已经制定了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》相关规定，其明确规定项目建设完成后，相关行政部门结合环境验收结果进行现场检查，以评估建设项目环保标准。具体验收依据再结合其中的报告书与登记表，这是影响评价标准的重要因素。1.2环保验收重点。一般，建设项目自身有较大的规模，施工工艺技术比较多，其中某些工艺环节会损坏环境。结合建设项目对环境造成的不同影响，将其划分成工业类与生态类两部分，且此类建设项目有不同的验收重点。常规验收重点主要包含：①是否有完整的环保措施。②环保措施是否获得预期效果。③环保基础设备与配套设备是否完整。④环保验收流程是否与国家规定要求与检验规范相一致。⑤验收检测报告中，污染物排放是否符合国家规定。1.3环保验收程序。相关规定项目竣工后，要严格依照规定做好环保验收工作，具体可从以下几方面入手：①项目完成建设后，建设单位应向行政环保部门主动提出申请。②行政部门根据申请进行现场调查。③申请批复后，建设项目要从生产后三个月内，向环保主管部门提出验收申请。④申请通过后提交对应验收材料，主管验收部门要结合所提交材料给出相应意见，判断验收结构并作出最后决定。 第 2 页 共 7 页 2建设项目竣工环保验收存在的问题

2.1企业环保意识薄弱。一些企业不重视环保验收工作，环保意识薄弱且主动参与性不强。企业过于追求经济利益，为获得最大化利益忽视环保工作，吝于在环保方面投入资金。另外在环保档案管理中，一些企业没有建立完善的档案管理制度，使得环保验收工作存在资料不齐全、手续不完整的问题，对企业开展环保验收工作带来了严重的影响。甚至有的企业明知道排污不符合标准依然无视法律法规的要求，超标排放污染物，环保意识差。有的地方政府甚至为了当地的经济发展，以牺牲环境为代价，制定优惠政策吸引建设项目，但是引入的建设项目生产工艺落后或存在严重的环境污染，环保主管部门监管乏力。2.2环保督查力度小，企业违法成本低。建设项目获得环评审批后，环保主管部门因工作人员较少，工作任务较重，因此未及时开展建设项目的跟踪监督工作，未能全面了解建设项目的环保工作落实情况，或者部分环保主管部门即使检查出环保违法违规行为，由于存在地方保护主义思想，不会对企业进行处罚。致使企业认为环保违法成本低，经常出现建设项目久试未验、未批先建等违法违规行为。2.3社会监督缺失。环保工作具有公共性，建设项目竣工环保验收工作中要鼓励群众积极参与，全面落实“三同时”制度。加强社会监督鼓励群众参与，制定科学而民主的决策。但现阶段我国建设项目竣工环保验收工作中，群众参与度不高，社会监督难以充分发挥其作用。群众只能利用网站公示获得相关信息，信息获取第 3 页 共 7 页 渠道单一，获得度较低。验收工作中最重要的环节是监测，监测工作中监测人员通常是结合环评报告与主观经验开展监测工作，群众专业知识不足，无法判断数据、结论的有效性，群众环境权益得不到保障。2.4第三方验收服务机构良莠不齐。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，如果企业不具备验收监测或调查报告编制能力，可以委托有能力的第三方技术机构编制，目的是提高自主验收的实施效能。由于第三方技术机构水平参差不齐，部分第三方技术机构在经济利益的驱使下，存在编造、篡改监测数据，不按竣工验收规范开展工作，存在验收监测（调查）报告质量低下，工作时效缓慢等问题，对建设单位技术支撑力度有限，严重影响建设单位开展竣工环境保护自主验收。

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

随着我国城市化进程的不断加快，建筑工程和基础设施建设不断增加，竣工环保验收的重要性也越来越突出。然而，目前在建设项目竣工环保验收中仍存在一些问题，影响了其风险管理和建设效果，需要采取一些对策来加以解决。

问题1：缺乏全面细致的验收机制

当前建设项目的竣工环保验收中，存在着一些没有完善的验收机制，比如对环境保护工程的验收缺乏严格的流程和标准等。这种验收机制的不完善，缺少了对建设项目竣工环保验收的有效保障。

对策建议：

（1）加强对建设项目竣工环保验收机制的制定和完善，建立同时兼具现实性、操作性和可控性的验收标准和流程。

（2）建立建设项目竣工环保验收专家库，将包括理论研究和实践经验丰富的专家，作为环保验收的指导者、监督者。专家库可以发挥技术和专业优势，为建设项目的环保改善提供指导和评估意见。

问题2：环保验收缺乏科学化和规范化

随着建设项目的复杂性和规模性不断提升，建设项目竣工环保验收中缺乏科学化和规范的问题越来越严重。环保验收中的部分指标和方法不够科学、准确，无法真正体现建设项目的环保水平。

（1）制定、完善环保验收指标体系和环保验收方法，注重科学性、可操作性和权威性。通过建立全面细致的验收机制，统一用量单位和计算方法，完善验收流程等，确保环保验收的科学化和规范化。

（2）建立建设项目竣工环保验收的试点基地，进行科学投入和排放控制等相关试验，测试检测环保指标，为之后的验收计划提供科学、准确的依据。

问题3：执行环保验收资料记录不规范

在建设项目的竣工环保验收中，资料的记录、收集和整理，是保证环保验收的一个重要环节。但是，在当前这一环节中，资料记录不够规范，无法完整、准确的反映建设项目的环保情况和实际情况。

（1）加强对建设项目竣工环保验收记录的监督和管理，督促相应的建设单位做好记录工作。 （2）建立建设项目竣工环保验收的电子数据平台，将验收资料以电子方式保存，方便工作人员进行统计和查询。优化数据管理系统，提高知识共享和管理效率。

竣工环境保护验收自主验收

竣工环境保护验收是指在工程项目建设完成后，对项目所在地的环境进行综合评价和检测，以确定是否达到环境保护标准的过程。自主验收则是由相关部门或项目单位自行开展的验收工作。

一、竣工环境保护验收的重要性

1.1环境保护意识的提高

随着人们对环境保护意识的不断提高，工程建设对环境的影响也受到了更多的关注。因此，竣工环境保护验收成为了工程项目的一个重要环节，可以有效地保护和改善周围的自然环境。

1.2法律法规的要求

我国现行的《环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规对竣工环境保护验收提出了具体的要求，要求工程项目建设者在工程建设完成后，进行环境综合评价和验收。

1.3保护生态环境 环境保护验收的重要性还在于保护生态环境。只有通过认真的验收工作，才能确保工程项目建设对环境的影响控制在合理的范围内，对周围的生态环境不会造成过大的破坏。

二、自主验收的意义和必要性

2.1加强责任意识

项目单位或相关部门自主进行环境保护验收，能够加强责任意识，提升自我约束能力。通过自主验收工作，可以更好地落实环境保护的责任，确保项目建设后的环境达标。

2.2提高工程管理水平

自主验收是工程管理水平的一种体现。通过自主验收工作，项目单位可以审查项目建设过程中存在的环境问题，加强环境管理工作，提高管理水平和工程质量。

2.3促进社会发展

进行自主验收能够更好地促进社会的可持续发展。只有通过自主验收工作，才能更好地修复项目建设过程中对环境的影响，减少环境损害，推动经济社会的可持续发展。 三、竣工环境保护验收的具体内容

3.1环境影响评价报告

竣工环境保护验收工作中，首先要对工程项目施工过程中可能对环境造成的影响进行评价，形成环境影响评价报告。报告内容包括项目对周围环境的影响及采取的环境保护措施等。

3.2环境监测数据

验收过程中需要收集工程项目建设后的环境监测数据，包括大气、水和土壤的污染情况、噪音和振动情况等。通过这些数据可以客观地了解工程项目对周围环境造成的影响，为后续环境整治提供依据。

建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策　李大鹏　（吉林省梅河Ｅｌ市环境保护局吉林梅河Ｅｌｉ　１　３５０００）　建设项目环境保护竣：［验收是建设项目环境影响评价的一项　重要环节，其中验收监测起到至关重要的作用，是保障建设项目　“三同时”运行情况、污染物回收利用，排放达标的主要手段，当验　收监测结束后，环境保护行政主管部门还要根据监测数据提出限　期整改及完善污染防控措施的建议，通过环境监理、监察等手段对　建设项目施工的全过程进行监督，并在试生产阶段及时建议建设　单位及时解决问题，确保污染防控措施与主体工程同时落实到位。　ｌ目前环评验收中存在的普遍问题及分析　１．１环保施工监管不到位　在环境监理过程中，普遍存在着一些问题，一是建设单位或　施工单位不能区分环保工程监理和工程施工监理的关系，导致在　施工过中环保设施建设落实的重视不够，二是因为环保法系对建　设单位的惩处力度不够，建设单位或是施工单位对环保监理的重　视程度不够；三是环保监理部门自身建设不到位，对建设单位或　是施工单位监管不到位。存在失职渎职现象；四是在监督管理过　程中方式方法单一，不能变通有效解决突发问题。　１．２污染防控、在线监测等设施“三同时”执行不到位　污染防控等措施环保“三同时”执行情况中存在着一些特殊　问题，一是由于项目在建设中的某种调整或是修改，导致污染处　理　ｒ艺、处理设施以及投入经费方面做出一定调整，使得主体工　程与污染治理防控措施不力不能同时建成；二是在改变工艺后，　由于多种原因，原有的设计方案与新方案不能完全配套；三是出　于降低运营成本等考虑，在建设过程中建设单位人为的降低污染　防控工程标准导致污染治理设施不能满足防控要求。　１．３保障机制建设不到位　随着我国对环境保护工作的重视，但受利益驱动，虽然面对　来自各方面的压力，仍然存在部门企业重生产、轻环保的现象，在　项目筹建、实施和生产运行时，没有把环保工作放到应的重要位　置，制定的各项环保制度不落实、不贯彻，在污染防控设施运行中　弄虚作假，采取各种手段欺骗监察人员。　１．４试生产期间部分污染防控设施尚未建成即投入运行　按照环保法有关要求，企业在试生产期间主体工程与污染防控　设施要同时运行，但在实际验收监测和现场检查中发现，部门企业仍　存在着项目主体工程正常运行，而污染防控设施没有同时建成、或污　染防控设施闲置、间断等问题，无　顿利开展建设项目验收监测。　１．５验收过程中主体工程没有达到要求的负荷标准　按照《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保　护管理条例》及相关名录中的有关规定，企业的治理能力，尤其是　水处理设施运行负荷不能满足正常生产中所产生的污染物处理　能力，导致验收监测无法测得污染防控设施与正常生产之间准确　数据，生产负荷是否达到竣工验收监测要求，也是监测结果是否准确　反映污染物排放状况的重要指标。出现这类问题的原因主要是许多　行业受原辅料供应或生产季节影响，以及资金不足的影响造成生产　设施及处理设施运行不能达到设计负荷的７５％，对于水处理设施也　有是因设计时设计水量与实际生产排水量差距较大，盲目建没所致。　２对策及措施　２．１要从立法角度进一步规范环境工程监理、项目验收监测的相　关法律法规或技术规定；按照工作职能职责负荷适度增加人员编　制，配备高素质的监测、执法、监理队伍，使具有管辖权的行政主　管部门充分发挥职能作用，通过法制手段规范环境工程监理市场　和加强该市场的管理。　２．２提高污染防控设施建设要求及标准，并从国家政策、项目立　项、环保审批以及项目投资概算等方面制定明确的规定；建设单　位要定期向环保部门上报污染防控设施建设情况，环保部门也要　对报告做出指导性意见，确保污染防控设施建设的顺利完成。　２－３为保证污染防控设施建设达标，环保部门除对建设全过程进行监　督外，还要在试生产过程中进一步检验设施的运行效果，以达到控制　污染，节能降耗的目标，为环境保护竣工验收和下一步的环境监管奠　定良好的基础；在通过建设项目验收监测和现场检查用时发现问题，　及时将发现的问题向相关单位或部门进行反馈，同时提出整改意见。　２．４在验收监测时，要严格按照建设项目竣工验收监测技术规程，从　制定验收监测方案开展，待条件具备后再正式验收；对于受季节性影　响较大的项目，要选择在最不利的气候条件下进行，这样可以检查监　测在最不利气候条件下，污水处理设施运行的稳定『生和达　『青况。总　之要将多方面因素都考虑全面，以确保污染防控设施的全面达标。　３结语　以上的分析只是部门的分析了建设项目环境保护竣工验收　过程中面临的不确定因素和存在的问题，随着社会的不断进步，　生产技术的不断提高，建设项目环境保护竣工验收将面临更多的　问题，因此我们要在实际工作中不断提高环保治理和监测技术水　平，本着客观、公正的工作态度，在验收监测中为环境管理把好　关，以监测为手段认真分析和真实反映环保设施建设、运行及管　理情况，反映设施运行效率、污染物达标排放情况及其对环境影　响情况，反映存在并需整改的问题，以达到建设项目环评验收为　验收审批和环境管理提供科学依据的作用。　参考文献　［１］谢东营．新疆煤矿项目竣工环保验收工作现状、问题及对策【Ｊ】．　干旱环境监测，２０１０，０２．　【２］邱祖楠．环保验收中的信息公开与公众参与［Ｊ］．环境研究与监测，　２０ｏ９．Ｏ２．　［３］范例，胡志锋，梁健．基于环保竣工验收对建设项目环评的思考　ＩＪ１．环境监测管理与技术，２０１０，０２．　作者简介　李大鹏（１９７８一）男，大专，汉族，吉林省梅河口人，主要从事环　境监察工作。　《资源节约与环保》２０１３年