加强环保监督执法

兽医卫生　

加强动物卫生监督执法，　

确保畜产品质量安全　

欧阳素琴　

（云南省腾冲县动物卫生监督所，腾冲６７９１　００）　

关键词：卫生监督；执法；畜产品质量安全　ＤＯｌ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１６７１—６０２７．２０１４．０３．０２３　

近年来，随着高致病性禽流感、猪链球菌病、蓝耳病等重　大动物疫情频发，当动物患有疾病时，不仅会使畜产品质量　

降低，而且通过肉、乳、蛋及其制品将疾病传染给人，引起食　物中毒、人畜共患传染病或寄生虫病发生，影响食用者的身　

体健康和生命安全，甚至危及国家安全和社会稳定，畜产品　

质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是动物卫生　工作者的终极目标所在。因此，如何在新形势下切实加强动　

物卫生监督执法，确保畜产品质量安全，是我们面临的一个　

重要的研究课题。笔者根据工作实践，对加强动物卫生监督　执法，确保畜产品质量安全谈几点肤浅的看法。　

１　加强宣传教育。提高从业者思想素质　

动物卫生监督执法的对象是养殖户、屠商和牲畜贩运　户，相对文化素质不高，法律意识淡薄。动物防疫检疫人员在　

执法过程中，时常受到阻挠，甚至是辱骂、殴打。因此加强对　其的宣传教育工作刻不容缓，首先加大《动物防疫法》、《检疫　

管理办法》等相关兽医法规的宣传力度。采取多种形式利用　

科技之春宣传月活动、广播、电视、报刊、网络、悬挂过街红等　

途径，把宣传和具体工作实施紧密结合起来，向全社会宣传　动物防疫工作的必要性和重要性，让人们更加深入地了解动　

物卫生安全监管工作及其相关法律知识，引起各级政府领导　和全社会的高度关注，为动物卫生监督执法工作奠定基础。　

再次加强养殖户、规模场、养殖小区、屠宰加工厂、饭店、宾　馆、超市等场所的宣传工作。通过在养殖场和公共场所张贴　

宣传挂图；给养殖场（户）和经营者发放技术手册等方式，增　强他们科学养殖和法律法规意识。　

２加强基地监管。强化源头控制　动物饲养是动物及其产品从养殖场到餐桌全过程中最　

规范执法程序 提高执法效率

环境监察工作是随着我国环境保护事业的发展及环境管理工作的深入而逐步展开的。在30多年的环境保护工作实践中，我国环境监察队伍从无到有，逐步发展壮大。环境监察工作的内涵也从最初的征收排污费扩大到环境保护日常现场监督执法的各个领域。

我从20世纪90年代初，从学校毕业参加环境监察工作以来，其中经历了其他很多环保的相关工作，到2009年9月重新来到环境监察队伍，历时了整整十六年，这么漫长的岁月，我在惭愧自己的同时，也深深地感觉到了环境监察工作日新月异的可喜变化。就日常环境监察执法而言，从单一性到复杂性，从片面监管到全面监管，逐步规范和完善了执法模式。

当前，我们所面临的环境形势日益严峻，尽管过去我们做了大量的工作，同时也看到了不少令人欣慰的环保成果，但是我们必须清楚的认识到：一方面是人民群众对环境的需求日益增长，另一方面是经济迅猛发展的同时，由于种种原因，很多区域的规划存在明显的问题，造成了民众与企业的强烈对立，也给环境监察工作带来了极大的挑战。我们所辖区的某一生产汽车用摩擦片的外资独资企业，在九十年代初建设时，周围一片农田，当时也做了环境影响评估，到目前仅一围墙之隔，有了一个属于另一个辖区的颇具规模的五金批发市场，企业错纵凌立的高低不一的排气口及自身很难控制的无组织废气的排放和高高耸立的甲醛储罐深深威胁到了仅一墙之隔的民众，于是矛盾分至而来，环境监察大队的执法人员疲于奔命协商调解，终于有了一个良好的结果：企业搬迁，然而那漫长的搬迁过程，依然令很多民众深为不满。2008年以来，国际金融危机的持续蔓延，“扩内需，保增长，调结构”成为了我们党和国家当前的主要任务，一些企业为追求利益趁机闲置环保设施违法排污的可能性也在增大。因此，我们的环境监察执法工作面临着巨大的压力。面对这种严峻的形势，我们既要看到挑战，也要看到机遇，更要充分剖析我们在过去的环境监察执法工作中所存在的一些问题。“十五”期间，环境执法工作的最大问题依旧是执法依据“软”、执法权力“小”、执法手段“弱”、导致环境执法难查处、难执行、难到位。环境执法难是一个长期的普遍现象。环境执法面对的往往是地方经济活力的推动者、地方财政收入的贡献者、当地群众就业岗位的提供者。在企业环境违法的危害面前，环境执法工作者往往面临着很大的难题和压力，主要表现在以下几个方面：

环保监督不力整改措施

环保监督不力是指政府部门在环境保护工作中存在监督不力、执法不严以及监管不到位的问题。这种情况下，政府应采取一系列措施来整改这个问题，并确保环境保护工作能够有效进行。下面是一些可能的整改措施：

1.建立健全环保监督部门。设立专门的环保监督部门，人员要具备专业的环境保护知识和丰富的执法经验。同时，要加强对环境保护从业人员的培训和教育，提高他们的素质和执法能力。

2.加强执法力度。加大对环境违法行为的打击力度，对一些严重违法行为要依法采取紧急停产、停业、停建等措施。同时，加大对环境污染企业的处罚力度，对那些多次违法的企业要进行关停、取缔等措施。

3.加强对环境监测数据的监督。对环境监测机构的监管要加强，确保其数据的准确性和真实性。对一些偷工减料、弄虚作假的行为要严肃处理，并追究相关人员的责任。

4.加大对环保投资的支持力度。鼓励企业投资环保设施，采取一些政策措施来减少他们的环保投资成本。同时，对一些环保工程的修复和治理工作给予一定的财政支持，确保环境保护工作能够顺利进行。

5.加强对环保监督部门的考核。建立健全环保监督机制，对环保监督部门的工作进行定期考核和评估。对那些工作不力、执法不严的部门要进行整改，并追究相关人员的责任。

6.开展宣传教育工作。加大对环境保护工作的宣传力度，提高公众的环保意识和环境保护意识。同时，加强对企业的宣传教育，鼓励他们增加环保投入，改善生产工艺，减少污染排放。

7.加大对环境保护法律法规的宣传和教育。加强对环保法律法规的宣传和教育，在企事业单位和公众中普及环保法律法规的知识和要求。同时，要加强对环保法律法规的执法培训，提高执法人员的专业素质和执法能力。

8.建立健全环保投诉举报制度。建立健全环保投诉举报制度，为公众提供一个供他们进行环保投诉举报的渠道。同时，要加强对环保投诉举报的处理，及时受理并妥善处理投诉举报事项。

9.加强与相关部门的协调配合。加强与相关部门的协调配合，建立环保监督工作的长效机制。加强与发展改革委、工商局、质检局等部门的沟通协调，共同加强对环境保护工作的监督和管理。

加大环境监管执法力度

（一）创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对存在的突出环境问题实施专项行动。加强主动执法，对检查中发现的问题及时采取措施，扭转被动执法的局面。强化对企业污染治理设施运行情况检查，加大环境监管执法力度。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测频次和监察力度，切实推行企业环境违法行为忏悔制，对不执行环境保护基本制度的企业要在媒体公开曝光和道歉。

（二）实行部门联动，形成环保合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。

（三）加强机构建设，提高监管力度。新设立马坝、管镇、桂五3个环境监察分局，人员要抓紧到位，迅速开展工作，拉长农村环境保护短板，加强对开发区外企业的监管，使城乡环境质量整体进一步好转。

提高环境应急管理能力。建立环境预警、环境应急响应、环境修复等区域环境安全危机防范体系。排污单位要加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。县乡政府都要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。

以保障饮水安全和重点流域综合治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，2007年全面完成县城集中式饮用水源保护区划定和报批工作。禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，在饮用水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其它可能污染水体的活动。统筹城乡饮用水源环境保护，扩大农村集中供水覆盖面，提高农村受益人口比例。完善饮用水源地水质监控体系，建立饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息