浙江省突发公共事件总体应急预案

突发公共事件总体应急预案

为了全面提高公司保障公共安全和处臵突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公司安全和社会稳定，促进公司全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

一、本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

2、事故灾害。主要包括公司的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件等涉稳突发事件。

二、组织机构与职责

成立公司突发公共事件应急领导小组，组长为安全生产第一责任人，成员为安全生产第二、三责任人和各部门负责人，其主要职责是：

1、研究部署全公司突发公共事件应急工作，指导各部门制定和组织实施各类突发公共事件应急预案。

2、制定和修订公司《突发公共事件总体应急预案》。

3、在公司范围内有重大和较大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。

4、向政府及有关部门报告突发公共事件和应急工作有关情况。

三、运行机制

1、信息报告。突发公共事件发生后，各部门要立即报告，最迟

不得超过1小时，同时通报相关部门。应急处理过程中，要及时续报有关情况。

2、先期处理。突发公共事件发生后，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处臵，控制事态扩大，采取有效措施开展应急救援。

3、应急响应。对于先期处臵未能有效控制事态的突发公共事件，要及时启动相关预案，由公司相关应急指挥机构统一指挥，开展处臵工作。

浙江省突发公共事件总体应急预案

一、 总则

（一）编制目的。

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安浙江”建设。

（二）编制依据。

依据有关法律、法规、规章，结合浙江实际，制定本预案。

（三）分级分类。

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。

2事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

3公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。 4社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。

特别重大、重大突发公共事件分级标准另行发布。

（四）适用范围。

本预案适用于本省发生的、涉及跨市级行政区划或超出事发地市级人民政府处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作，或者需要由省政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。

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附件一：

浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案

管理实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关环境保护法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。

第三条 浙江省环保厅对全省企业事业单位环境应急预案管理工作实施统一监督管理，县级以上环保部门负责本行政区域内企业事业单位环境应急预案的监督管理工作。

第二章 环境应急预案的编制

第四条 企业事业单位环境应急预案的编制应当符合以下要求：

（一）符合相关法律、法规、规章、标准和编制导则等规定；

（二）符合本地区、本单位突发环境事件应急工作实际；

（三）建立在环境风险评估的基础上，与突发环境事件应急能力相适应；

（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；

（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；

（六）应急保障措施明确，并能满足本单位应急工作要求；

（七）预案基本要素完整，附件信息正确；

（八）与相关应急预案相衔接。

第五条 生产、贮存、使用危险化学品或产生、收集、贮存、— 2 —

利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他法律规定可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

新建、改建、扩建项目的企业事业单位应当在项目设计时就充分考虑环境应急设施的布局、建设需要，并与建设项目主体工程同时建设、同时投入使用，环境应急预案应当在报批建设项目环境影响评价报告书（表）前完成编制或修订，在环境保护设施竣工验收前完成评估与备案，需要进行试生产的新建、改建、扩建项目，要在项目试生产前完成评估与备案。

规范全省生产安全事故应急管理和分级响应程序， 科学、 及时有

效地实施应急救援， 最大程度地减少各类事故带来的人员伤亡和财产

损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

依据 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件

应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急

预案管理办法》、《国家安全生产事故应急预案》、《浙江省安全生产条

例》、《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》 (浙政办发〔2022〕

139号)等法律法规和文件规定，结合浙江省安全生产实际，制定本

预案。

本预案合用于浙江省行政区域内生产安全事故的应急处置工作。

生产安全事故引起突发环境事件、 核突发事件的处置， 合用其他有关

应急预案的规定。

本预案是 《浙江省突发公共事件总体应急预案》 处置生产安全事

故的专项预案。 全省生产安全事故应急预案体系由本预案、 负有安全生产监管职

责的省有关部门(单位)生产安全事故应急预案、地方政府及其有关

部门的生产安全事故应急预案、 生产经营单位生产安全事故应急预案

等组成。

(1)以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全和

身体健康、 最大程度预防和减少人员伤亡作为应急工作的出发点和落

脚点，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

(2)统一领导，分工负责。在浙江省安全生产委员会统一领导

下，省级有关单位、各级人民政府和生产经营单位认真履行工作职责，

协调联动，共同做好生产安全事故应急处置工作。

(3)分类管理，属地为主。强化不同行业领域生产安全事故分

类管理，实行按事故级别分级管理，属地为主的管理体制，厘清事故

单位、行业管理部门和地方人民政府应急救援职责。

(4)快速反应，信息公开。建立健全应急救援联动机制，快速

响应、科学应对，及时、准确、客观公开事故信息，有序组织新闻媒

体采访、报导事故处置发展及相关工作情况。

根据生产安全事故应急管理的需要， 按照事故危害程度、 人员伤