基层检察机关检察委员会工作中的问题与完善
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平安法治新襄阳PINGANFAZHI XINXIANGYANG
基层检察机关检察委员会工作中的问题与完善
◎张永强 王展
检察委员会是在民主集中制原则的指导下，计论重大疑难案件和其他检 察机关工作中重大事项的议事组织。随着司法体制改革的不断深入，检察委员
会在履职尽责及开展相关工作中逐步显现出一些需要引起重视的问题。特别 是在新的《人民检察院检察委员会工作规则》（以下简称“《工作规则》”）颁布运
行后，与之不相适应的一些做法也逐渐开始影响这一制度的良好运行。本文即
立足于某地区某基层检察机关的检委会工作实际情况，通过对该制度在日常
运行中显现出的问题逐一进行完善路径探索，希望能对基层检察机关检委会
工作的更好开展起到一定作用。
―、某地区某基层检察机关检委
麵谓况介绍
根据统一业务应用系统中相关 报表显示，自2018年1月丨日至
2020年11月15日，该院共计召开
检察委员会会议48次，累计共审议
各类议题86件，其中包含案件类议
题83件、事项类议题3件。案件议题
中，刑事案件71件，占案件议题总数
的85.54%;民事案件6件，占案件议
题总数的7.23%;行政案件1件，占
议题总数的1.20%;公益诉讼议题1
件，占议题总数的1.20%;国家赔偿
类议题4件，占议题总数的4.82%。
按年份来看，2018年，该院共计
召开检察委员会会议15次，累计讨
论各类议题38件。2019年，该院共
计召开检察委员会会议16次，累计
讨论各类议题25件。2020年1月至
11月15日，该院已召开检察委员会
会议17次，累计讨论各类议题23
件。
根据上述三年来该院召开检察
委员会会议的相关数据对比可以看
出，该院检察委员会会议的召开有 以下一些特点：一是检察委员会会
议召开的次数呈逐年上升趋势，但增长幅度较小；而审议的议题数量
却逐年减少，这也与相关年份单次
检察委员会会议讨论较多案件有
关。二是在审议的各类议题中，案件
类议题占据了超过九成的比例，同
时案件类议题中刑事案件议题占比
也将近九成；民事、行政、公益诉讼
类案件占比很小，而且每年也仅有
个位数的上会议题，在相关年度某
类案件更是未实现上会。三是事项
类议题的数量和占比均远落后于案
件类议题，且该类议题均为审议半
年或全年向本级人民代表大会提请 的工作报告，对总结本地办案经验
等方面的工作尚未予以开展进行。
二、某地区某基层检察机关检委
会运行中显露的一^问题
(一)检察委员会办事机构工作存
在不足
《工作规则》第七章明确了检察
委员会办事机构为负责检察委员会 日常工作的专门机构，且履行审核材
料、提出意见、开展督办等职责。但在
实际工作中，由于该院仅安排一名人
院时间不长、办案经验较薄弱的检察
官助理负责该院检察委员会办事机构的相关日常工作，由于其缺乏工作
与实务经验，加之检委会讨论案件多
为疑难、复杂案件，因此该院检察委
员会办事机构的履职往往局限于系
统操作、会务运行保障、文书制作等
一般性、程序性工作，对于将案件提
交检委会会议讨论前会议议题的审
査也集中于程序性方面的审査，往往
只是审査上会报告的完整性、规范性
等问题，对于涉及实体性审查、出具
法律适用建议方面较少，几乎未对相
关上会议题提出较为系统完善的意
见。会后，对于督促案件承办人在五
日内按照检委会决议内容予以执行、 向上一级检察机关进行检察委员会
会议纪要备案等方面也存在督促、备
案不及时等问题。
(二）上会讨论案件、事项的相关
程序开展存在瑕疵
按照《工作规则》，从案件、事项
等议题提交检委会讨论前到最终执
行均有较为完善的程序性规定。但在
实务中发现，不遵守程序规定等问题
时有发生。一是未形成定期开会的运
行制度。按照规定，检察委员会实行
例会制、定期开会，但在实践中该院
并未实现定期开会，而是以一种“有
议题就开会，没有议题就等待”的检
察委员会会议召开制度在运行。有些
议题为承办人在案件临近到期而向
分管领导汇报后提交检委会讨论，造
成检委会多以临时召开的形式在运
行，“造成委员讨论时缺乏准备，全凭
听取承办人的汇报发表意见，影响了
审议质量”的不利影响。
一些案件的承办人在向检委会汇
报案件情况时未分清“轻重缓急”，汇
报内容及方式存在瑕疵。有的案件承
办人在上会报告及向委员们当面汇报
5
7时将案件中所有的证据一股脑全部
“抛出”，未区分清楚对于定罪量刑
作用大小的证据；而有的承办人则
仅侧重于汇报案件事实，对于案件
中的证据情况一笔带过，导致委员
们无法根据案件中的证据情况来判
断案件事实，这就造成了检委会委
员们因未能全面掌握案件的事实及
证明相关事实的证据情况而很难对
案件争议的焦点问题、需要关注的
问题及提交检委会讨论解决的问题
进行系统、全面、充分的审议，降低
了检委会委员们的工作效率，对于
最终检察委员会的决策质量也产生
了不利影响。
在检委会作出最终的处理决议
后，在决议的执行督促中检察委员会
办事机构对相关议题提请部门关于
执行检察委员会决议的督促、跟踪落
实不够，未能将决议的执行情况向检
察长及检委会委员们主动反映，有些
情况下往往是检委会委员们询问时
才匆忙向承办人进行落实并反馈。同
时，一些议题承办部门在执行完检委
会决议后，没有按照规定及相关执行
情况反馈表等文书要求在五日内及
时将执行情况反馈给检察委员会办
事机构，有时往往是在检委会办事机
构催促下才进行执行情况反馈，违反
了相关程序要求。
(三）检察委员会的职能集中于
解决个体案件，对于总结检察工作经 验等工作落实不够
司法责任制改革要求强化检察
委会对检察工作的宏观层面指导决
策功能，限缩检察委员会讨论案件范
围和数量。从前述统计情况看，事项
类议题所占各类议题总数的比重连 年均处于较低水平，基层检察机关检
察委员会的作用更多发挥在解决个
体案件中，其一直以来所固有的“重
案件、轻事项”的问题并未很好地得
到解决。而即使是上会讨论、审议的
事项类议题也都是拟向当地人民代
表大会及其常务委员会所提交的工
作报告，对于《工作规则》中所提到的
“总结检察工作经验”的职能及“围绕平安法治新襄阳PINGANFAZHI XINXIANGYANG
刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务
工作遇到的重大情况、重要问题，总
结办案经验教训，研究对策措施”的
事项办理未能很好履行实施，一定程
度上也限制、影响了检察委员会对本
院相关业务条线检察工作的宏观指
导作用的发挥。
三' 基层检察机关检察委员会制
度规范化运行的完善建议
检察委员会制度设计的初衷就
在于通过集体决策的形式，来弥补个
体检察官业务素质上的不足，同时有
效排除外部干预，保障检察权依法独
立行使。随着我国检察制度的建立和
不断发展，检察委员会制度对于保障
检察决策质量、检察权的依法独立运
行和制约检察长的权力等方面起到
了关键性的作用。为更好实现这一制
度的设置效果，基层检察机关的检察
委员会可从以下几个方面予以完善
工作：(一） 不断增强检察委员会办事机 构的工作履职能力
检察委员会办事机构作为检察委 员会的日常工作机构，承担着检察委
员会议题审査、督办落实、总结指导等
职责，全程参与、服务检察委员会的决
策过程，在检察委员会工作中处于枢
纽地位。基层检察委员会办事机构作
为基层检察机关检察委员会制度运转
的协调中心，可以说是基层检察委员
会工作的枢纽，其作用发挥得好坏直
接影响到基层检察委员会议事效率和
议事水平的高低。《工作规则》中明确
了检察委员会办事机构承担着审査职
能、咨询职能、会务职能、督办职能等
方面职能。因此在检委会办事机构的 曰常工作中，应紧紧围绕《工作规则》
规定的职能进行履职。
(二) 进一步规范检察委员会会议
运行程序
为努力避免业务部门临建办理
期限匆忙提交上会的情形，检委会办
事机构应当拟定好符合本院实际情
况的检察委员会定期会议制度，尽量
照顾好业务部门对于时间要求较严格的业务办理，经检察长审核批准后
及时向全院公布，以助于有议题提请
意愿的部门更好地准备、安排好相关
议题材料，让检察委员会委员能够系
统全面地了解、掌握案件事实及证
据，从而有助于更好地帮助承办人解
决困难、科学决策。
同时，为了确保检察委员会决定
事项能够一丝不苟地依规按时落实
到位，更好解决相关案件或事项的承
办人、承办部门执行检察委员会所作
决议不及时、有“折扣”等瑕疵，检察
委员会办事机构应当将建立起执行
督办机制，通过形成台账、持续跟踪
落实等方式对相关责任主体执行检
察委员会决议的效率与质量实行有
效的跟踪，严格保障检委会决定事项
的完整、彻底执行到位。
(三）更加全面落实法律法规所
赋予检察委员会的工作职责
作为“推动人民检察制度发展、
维护公平正义、实现司法民主、强化
内部监督和平衡社会管理等方面具
有独特价值和作用”的检察委员会，
不能仅仅围绕“讨论、决定重大、疑
难、复杂案件”的职能开展工作，更应
成为指导全院各业务条线更好开展
工作的“参谋顾问"。当前规定的检察
委员会的组成人员中包括检察长、副
检察长、检委会专职委员、各业务部
门负责人及其他具有较为丰富工作
经验的资深检察官构成，可以说基本
上包含了一机关内的所有业务骨干
与能手，一定程度上即是一地检察机
关的最高业务水平。
通过检察委员会对各业务部门
办理案件或处理相关事项进行全面
系统的指导和监督，帮助解决法律理
解与适用中的疑难问题，充分发挥出
检察委员会的集体优势与智慧，从而
弥补检察官个人或单个部门的知识、
办案办事经验及执法能力水平的不
足，能够为检察机关全面充分把握法
律精神与原意、评估相关政策措施的
实施效果等提供有价值的观点和形 成正确的决策。
(作者单位：枣阳市人民检察院）
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