国家创新体系的构建和发展

新声代

提升整体效能健全国家创新体系

文/万劲波

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段。建设实体经济、科技创新、现代金融、 人力资源协同发展的产业体系，必须强化创新对 现代化经济体系的战略支撑。2013年9月，习近 平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强 调要"提升国家创新体系整体效能”。2014年 6月，习近平总书记在两院院士大会上的讲话中 指出："科技创新活动不断突破地域、组织、技 术的界限，演化为创新体系的竞争”，要“加快 建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协 同高效的国家创新体系”。现代化国家创新体系 是由科技创新各主体、各方面、各环节的相互关 系和内在联系构成的一个有机整体，是在更高层 次、更大范围发挥创新引领作用的组织基础。 2018年5月，习近平总书记在两院院士大会上的 讲话中强调："健全国家创新体系，强化建设世 界科技强国对建设社会主义现代化强国的战略支 撐”，将创新体系建设的战略意义提升到科技强 国和现代化强国建设的高度。建立与高质量发展相适应的现代化 国家创新体系2013年10月，习近平主席在亚太经合组织 工商领导人峰会上的演讲中指出：“我们将健全 科技体制，提高科技创新能力，着力构建以企业 为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新 体系”。2011年以来，我国企业研发（R&D） 支出占全社会研发支出比重均超过四分之三。以 企业为主体的产学研一体化技术创新体系是现代 化国家创新体系的核心。据2018年日本经济新 闻社《全球企业创新力排行榜》、福布斯杂志 《全球最具创新力企业百强榜》和欧盟委员会 《全球企业研发投入100强排行榜》等榜单，我 国越来越多高科技企业在国际竞争中占有重要地 位。创新型企业成长为世界领先企业，必然需 要强化基础研究的支撐引领和前沿技术的开发储 2019年第4« |中国科技财富

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备。关键核心技术和高科技产业的竞争，本质上 是基础研究体系和技术创新体系的竞争。建设"全面创新驱动引领全面发展”的现 代化国家创新体系，核心是建立与高质量发展相 适应的技术创新体系，推动中国制造向中国创造 转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中 国品牌转变。要以强大的基础研究和应用基础研 究体系为知识基础，形成产学研结合、上中下游 衔接、大中小企业协同的良好创新格局；要以人 才、资金、技术、仪器设备等要素体系及数据信 息、平台基地与科研设施体系为支撑条件，以完 善的知识和技术转移扩散体系及创新创业服务体 系为创新生态。既要提高创新要素的质量，调动 各类创新主体的积极性，培育专业精神，提升创 新能力和品质；又要优化创新体系结构和创新生 态，扩大、深化国际国内创新合作，提升创新体 系的整体效能。从协调发展看，既要着力破解发展不平衡 不充分难题、补齐短板，又要巩固和厚植原有优 势、塑造新优势，重点促进城乡区域协调发展， 促进经济社会协调发展，促逬新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家 硬实力的同时注重提升国家软实力。从绿色发展 看，要加快构建市场导向的绿色技术创新体系， 发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产 业、清洁能源产业。从开放发展看，要完善区 域、国家、全球开放创新体系及空间布局，加快 构建自主、协同、开放的现代化创新体系。从共 享发展看，要积极应对科技创新发展带来的新挑 战，防范化解科技领域的风险和不确定性。军民融合创新是现代化国家创新体 系的重要特征军民融合发展是主要国家赢得国际科技和 军事竞争新优势的关键之举。2014年8月，习近 平总书记在中共中央政治局第十七次集体学习时 强调："要坚定不移走军民融合式创新之路，在 更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体 系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼 容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推 动”。2017年3月，习近平总书记在岀席十二届 全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强 调，"深入实施军民融合发展战略，开展军民协 同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立 军民融合创新体系”。早在20世纪下半叶，美苏在航天、信息等 军民融合战略高技术领域的竞争极大地影响了世 界的政治格局。美国重视把国防科技工业基础和 民用科技工业基础融合为统一的国家科技工业基 础，"二战”以来，美国联邦军事研发预算一直 超过民用研发预算，以硅谷为代表的信息高技术 产业创造了美国新经济发展的奇迹。建设现代化国家创新体系，必须构建一体化 的国家战略体系和能力，强化军事需求牵引，主 动发现、培育、运用前沿尖端技术，形成军民融 合深度发展格局。加快推进创新治理体系和治理能力 现代化现代化创新治理体系是现代化国家创新体系 的重要保障。2018年5月，习近平总书记在两院 院士大会上的讲话中强调：“我们坚持以深化改 革激发创新活力，推出一系列科技体制改革重大 举措，加强创新驱动系统能力整合，打通科技和 经济社会发展通道，不断释放创新潜能，加速聚 集创新要素，提升国家创新体系整体效能”。要 坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，加快转 变政府科技管理职能，明确企业、高校、科研院 所、新型研发机构、创新联结组织等创新主体在 创新链不同环节的功能定位，激发各类主体的创 新创业创造活力。从创新发展看，科技是第一生产力，创新 是第一动力，科技创新领域是最需要不断改革的 领域。要适应科技创新发展的阶段性需求，将科 技创新战略、规划与政策“嵌入”到国家发展战 略、规划与政策的制定和实施过程中，在协同推 进"供给侧结构性改革与高质量发展”的大格局 中协同推进“科技体制改革与科技发展”。统筹 推进“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，完 善资源配置、收入分配、科研伦理、诚信责任等 激励和平衡机制，实现科技创新治理体系和治理 能力现代化。（本文作者系中国科学院科技战略咨询研究 院研究员）34中国科技财富| 2019年第4

科技创新与体系建设

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1.科技创新与体系建设

职业技术教育与企业技工队伍建设

对接的研究

一、职业教育与企业技工队伍建设对接现状分析

1．企业对国家、地方技工队伍建设相关政策的认识程度不平衡

经调查显示，19％的企业认为当地政府和主管机关对职业教育仅停留在政策的制定上、执行不力；20％的企业认为政府各部门缺乏有效协调；企业应该发掘政府允许内的若干机会的占22％；由此可见，在执行、立法、协调、平台、政策等方面，企业认为政府力度不够，力不从心，有待进一步完善和改进。这些数据从来一个方面说明，企业领导人对企业作为技工队伍建设的主体意识不强，从而较多地把技工教育责任归结到到政府有关部门。

图1当地政府和主管机关对职业教育支持情况

2．企业对技工队伍建设相关平台了解不够，造成技工培训资源浪费

调查显示，有26％的企业对政府建立的技工培训平台一无所知，有25％的企业只是含糊的知道一个，只有16％企业知道政府建有三个以上技工培训平台。由此可知，政府虽然建有技工培训平台，但由于宣传、执行不力，从而企业对相关政策、资源认识不够，造成资源浪费，企业对其利用率不高，在一定程度上限制了企业技工队伍的建设。

3.企业缺乏必要的培训制度，使得企业员工培训愿望不够强烈

调查显示，有33％的企业员工对参加培训具有非常强烈的愿望，有31％的认为利益驱动时具有强烈的培训愿望，而有35％的则愿望一般。由此可见，改变企业培训制度，增加员工培训愿望，将是未来企业开展培训、提升技工队伍质量必须解决的一个关键问题。在对企业员工培训时间和培训地点安排的调查中，有超过半数的企业认为，工作日，利用本企业的场所开展培训，是企业员工的最佳选择。由此从一个侧面反映出，企业员工的培训意识尚浅，不愿利用业余时间以及走到企业外面参加各种职业培训。

国家创新体系的构建和发展

国家创新体系的构建和发展是一个国家在科技创新和发展过程中必然要面对的重要问题。一个完善的国家创新体系可以有效推动科技创新和经济发展，提升国家竞争力并实现可持续发展。本文将从理论和实践的角度，对国家创新体系的构建和发展进行分析和探讨。

首先，国家创新体系是指由各种科技创新主体相互作用、相互依存、相互支撑的组织结构和运行机制的总和。构建和发展一个有效的国家创新体系需要从多个方面进行考虑和努力。

一是政策支持。国家创新体系的构建需要有明确的政策指导和支持。政府应制定一系列相关的科技创新政策来推动科技创新和发展。这些政策应包括财政支持、人才培养、知识产权保护等方面的内容，以鼓励和保护创新活动，在全社会形成创新的氛围和条件。

二是科研机构的发展。科研机构是国家创新体系的核心组成部分。政府应加大对科研机构的投入力度，提高科研机构的研发能力和创新能力。同时，要加强科研机构与企业、高校等其他创新主体的合作和交流，促进创新资源的共享和协同创新。

三是企业创新能力的提升。企业是国家创新体系的重要组成部分，是科技创新最直接的实施主体。政府应通过出台相关政策来鼓励和引导企业加大研发投入，提高自主创新能力。同时，要加强企业与科研机构、高校等其他创新主体的合作，促进科技成果的转化和应用。

四是人才培养和引进。人才是国家创新体系的重要资源。政府应加大对科技人才的培养和引进力度，提供良好的培养环境和待遇，吸引更多的优秀人才从事科技创新工作。同时，要加强对人才的培训和评价，提高他们的专业素质和创新能力。

五是科技成果转化和应用。科技创新的最终目的是为社会经济发展提供支撑。政府应加强科技创新成果的转化和应用，提供政策和资金支持，推动科技成果与产业的融合，实现科技创新与经济发展的良性循环。

国家创新体系的构建和发展需要政府、企业、科研机构和高校等各方共同努力。政府应发挥引导和推动作用，为各方提供政策和资源支持；企业应加大研发投入，提高自主创新能力；科研机构和高校应加强与企业和政府的合作，提高科研水平和能力；人才是最重要的创新资源，应加强人才培养和引进，为国家创新体系提供坚实的人才支撑。

国家科技创新体系的构建与发展

科技创新是国家发展的重要支撑。只有通过不断的创新，才能使国家在竞争中立于不败之地。因此，科技创新已成为各国的重要政策之一，并得到了越来越多的关注。国家科技创新体系的构建和发展，是实现科技创新的必要条件之一。

一、什么是国家科技创新体系？

国家科技创新体系是由政府、高等教育机构、科研机构、企业等多个组成部分构成的一个科技体系。这些组成部分在某种程度上互相依存、互相支持、共同协作，使得国家可以在科技创新领域具有更有竞争力的实力。

二、构建国家科技创新体系的必要性

科技创新对于国家发展有着重要的意义。首先，科技创新可以提高国家的经济竞争力。在竞争激烈的国际市场中，科技创新是企业获得竞争优势的关键。其次，科技创新可以改善人民生活。从医学、教育、环保到交通等方方面面，科技创新都可以为人民带来更好的生活质量。以我国的高速铁路为例，正是高科技支撑着中国的高速铁路发展，使得我们的出行变得更加便利。最后，科技创新是人类未来发展的基石。未来，随着技术的持续进步，可能会实现人类在能源、环保、医疗等方面的突破。因此，构建国家科技创新体系是十分必要的。 三、构建国家科技创新体系的困难与挑战

要构建一个国家科技创新体系并非易事。首先，科技创新是一个长期、艰巨的过程。与“速成”经济相比，科技创新需要比较长的时间来孕育、发展、推广。其次，当前的科技创新环境非常复杂，竞争激烈。国家不仅需要大量的人才、研究资金、研究机构等条件来支持科技创新，还需要消除各种矛盾、协调各种利益关系。最后，构建国家科技创新体系也需要打破传统的观念和体制机制。在当前的国际竞争中，快速响应市场需求和改变业务模式变得越来越重要，这也意味着我们需要一种更加活跃、协作和创新的企业生态系统。

四、构建国家科技创新体系的路径与措施

借鉴国外的经验，当前，构建国家科技创新体系需要推进以下措施：

1.政策引导。国家需要制定一系列相关的政策，鼓励科技创新，优惠政策特别是税收政策可以给研究和开发企业提供强大的推动力。