公文标题是公文的眼睛。俗话说“看文先看题”，公文标题规范与否直接影响到公文的效力和阅读者的情绪，故需精心制作。但受诸多因素的影响，公文标题时常出现一些毛病，笔者通过几年的秘书工作就公文标题中常见问题作分类总结与大家共勉。
一、标题不全
完整的、规范的公文标题，一般由发文机关 事由（内容） 文种（公文种类）构成，即人们常说的“三要素”。2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条第六款作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范，否则，将毛病百出。常见的问题有三种：一是随意省略发文机关。一些基层部门没有版头（发文机关标识）的文件标题，如：《关于上报2004年党支部工作要点的报告》，文件报上来待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关。二是随意省略事由。如《鬃旗人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如国务院、法院、司法部门发出的“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如《鬃局关于召开全市水土保持工作会议的有关事宜》。
二、事由有误
“事由”是公文标题的核心，标题的好与不好主要看事由写的是否正确、清楚。事由一般由“关于（介词） 词组或短语”构成。这方面经常出现问题，比较常见的有以下几个方面：一是介词“关于”应用未用。如《鬃局鬃局鬃局优先提高有突出贡献的科技带头人生活待遇的通知》，标题在发文机关和事由之间缺少了介词“关于”，让人容易产生歧义。以三个机关联合发文，其办文意图应是向当地的所有单位，但也可以理解为只是面向办文的几个单位，所以应补上介词“关于”。二是动宾搭配不当。如《鬃中学关于进一步搞活校办集体企业有关政策的试行办法》，这一标题的中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。三是缺少内容。如《关于出国考察的请示》，《中共鬃党委关于认真做好表彰2003年度优秀党员和党务工作者的通知》，前一个公文标题因缺少主语而让人费解，到底是谁要出国考察？完整的标题是应在“关于”后面加上“鬃同志”。后一个标题是缺少宾语，此标题动词是“做好”，而后面缺少宾语“工作”应给予补上，才比较完整。
机关工作公文写作53条病例分析及修改
一、“经华东地区优秀期刊评审委员会评定，《浙江人大》被评为第四届华东地区优秀期刊。”（《关于表彰〈浙江人大〉杂志社的通报》，2010年2月浙江省人大常委会办公厅文件初稿）
按：上句有了“评定”这一动词，下句“被评”就显得多余。修改方法之一，就是删除“被评”。
二、“为了发扬成绩、鼓励先进，经秘书长办公会议研究决定，对《浙江人大》杂志社予以通报表彰。”（《关于表彰〈浙江人大〉杂志社的通报》，2010年2月浙江省人大常委会办公厅文件初稿）
按：“秘书长办公会议研究决定”是一个完整的主谓结构，前面加上一个介词“经”，原来的主谓结构就变成了一个介词结构，介词结构在句子当中一般都是作状语的，因为前面“为了发扬成绩、鼓励先进”表示目的在句中也是作状语，这样一来，本句就成为没有主语的句子，因而是不完整的。修改方法之一，删除介词“经”。介词类似的用法造成的语法错误在公文起草当中经常会碰到，这是一个常见的错误。
三、“2010年2月21日，省人大常委会在杭州召开省政府和省法院、省检察院负责人座谈会。省政府张鸿鸣秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈云龙检察长、省法制办孙志丹主任出席座谈会。省人大常委会秘书长办公会议有关成员、各专门委员会（工作）委员会负责人列席会议。座谈会由省人大常委会副主任王明主持，丁祖年、洪建新副秘书长分别通报了省人大常委会今年立法、监督等工作安排情况，姚民声秘书长就改进和加强常委会会议服务保障工作进行了说明。”（《浙江省人大常委会和“一府两院”负责人座谈会纪要》，2010年2月浙江省人大常委会办公厅文件初稿第一段）
按：上述所引座谈会纪要第一段写了三层意思，一是会议的时间、地点、名称；二是会议的出席、列席人员情况；三是会议的主要内容。总体上还是可以的，但在介绍座谈会出席、列席人员时出现了问题。第一，介绍座谈会出席人员时，遗漏了省人大常委会负责人，这就不够全面。作者可能觉得省人大常委会负责人在下文将会出现，所以前面就干脆省略掉了。第二，省法制办主任既不是省政府组成人员，更不是省政府负责人，放在出席人员行列显然是不妥当的。因此，介绍座谈会出席人员一句修改为“省人大常委会王永明副主任、省政府张鸿鸣秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈云龙检察长出席座谈会。”介绍座谈会列席人员一句修改为“省人大各专门委员会、常委会各工作委员会负责人和秘书长办公会议有关成员以及省法制办负责人列席会议。”
公文标题常见病例分析（转帖）
标题常见病例分析
张华松
但受诸多因素的影响，标题时常出现一些毛病，笔者归纳为以下八个方面，并作粗浅分析。
一、要素不全。完整的、规范的标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关处理办法》作出明确规定：“标题应当准确简要地概括的主要内容（事由）并标明种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关（见《安徽省行政机关处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为避免标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去的严肃性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。
二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关处理办法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关处理办法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），今后应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关处理办法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关处理办法》所确定的文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是文种又不是应用文体种类的东西常常作为文种直接行文，是错误的。
公文标题常见病例分析_写作指导
公文标题常见病例分析
公文标题是公文内容的摄要，在发挥公文效能上起着举足轻重的作用。但受诸多因素的影响，公文标题时常出现一些毛病，笔者归纳为以下八个方面，并作粗浅分析。 一、要素不全。完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论公文标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关（见《安徽省行政机关公文处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。 二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公文处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），今后应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，是错误的。共3页，当前第1页123公文标题常见病例分析 相关内容:公文主要种类
