东部产业转移的趋势及现状

求产业与努渤　墩转移：现状◆问题翻遣努　

为了增强珠江三角洲地区的长远　

竞争力和实现广东各区域经济的协调　

发展，自２００８年以来，广东省政府以实　

施产业和劳动力双转移战略为重要载　

体，全力推进产业升级和建设现代产　

业体系。寄希望于通过政策引导和成　

本上升带来的压力，使以劳动力密集　

型为主的低端加工制造企业从珠江三　

角洲转移至广东的东西两翼及北部山　

区，同时使高素质的劳动力向珠江三　

角洲地区转移。“双转移”是广东创造　

性的新词汇，是由“产业转移”和“劳动　

力转移”概括的统称。　

“双转移”战略基本思路是珠三角　

地区把部分低附加值和劳动密集型产　

业向东西两翼、粤北山区转移。　

一、广东双转移的现状　

（一）广东双转移已取得的成就　１．产业转移工业园初见成效。其实　

在提出“双转移”战略之前，广东省已　

经开始这方面的尝试。广东早在２００２　

年就开始探索产业转移的有效途径，　

并出台了《广东工业产业结构调整的　

意见》，推动珠三角劳动密集型产业向　

东西两翼和粤北山区进行转移。２００５　

年，广东又出台了《山区及东西两翼与　

珠江三角洲联手推进产业转移的意　

见》，并在政策和资金上扶持山区市县　

建立产业转移工业园。截至２００８年６月　

底，广东已建立２６个经省政府认定的　

产业转移工业园，并取得阶段性的成　

效。已有广州、深圳、佛山、东莞、中山　

等５个珠三角市与韶关、梅州、河源、惠　

州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等１２　

个山区和东西两翼地级市共建产业转　

移工业园，签订入园投资意向项目（企　

业）２８７个，投入开发建设资金近４６亿元。　

２．区域协调发展加速。发展不平衡　口广州桂花　

一直是广东的“内伤”。北部山区和东　

西两翼就像广东的“寒极”。珠江三角　

洲的ＧＤＰ总量是山区的５倍，东西两翼　

的４倍。２００７年广东地区差异系数０．７７，　

全国是０．６。在广东欠发达地区，“双转　

移”成为刺激增长的加速器，广东各山　

区市县财政收入增长速度，都超过了　

西部地区承接东部产业转移的相关问题及对策研究

摘 要：文章指出，产业转移是一把双刃剑，产业西移对西部地区经济发展有积极作用，但也存在着负面影响。西部地区应该通过改善投资条件、加强产业配套能力建设及发展特色优势产业等措施，并在产业升级的基础上承接产业转移。

关键词：产业转移，产业升级，优势产业

近年来，由于市场、成本以及国家政策变化等多方面原阅，我国东部沿海地区劳动密集型、能源密集型及部分资金密集型产业正在加快向西部地区转移。产业西移是大趋势，但转移到什么地方却不确定。在东部地区腾笼换鸟的过程中，如何抓住机遇，承接发达地区产业转移，促进产业结构优化和经济竞争力提升，是摆在西部各省区面前的重要问题。然而，产业转移是一把双刃剑，既有机遇，也存在很大的风险，必须采取恰当的对策措施积极应对。

一、东部产业向西部地区转移

改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和我国港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了大量以劳动密集型产业为主的加了工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的快速发展，东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力和能源等生产要素供给趋紧以及产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优化和升级成为必然。东部沿海地区已经越过初级工业化（轻纺工业化）阶段，开始迈入高级工业化（重化工业化）阶段，需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工工业和低端的劳动密集型产业“腾笼换鸟”向西部地区转移的趋势日趋明显。目前东部地区产业向西部转移主要有以下五个特征。（1）产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江和福建四省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元左右。（2）转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲。（3）对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显。（4）来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角和闽三角等地。（5）与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势。

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产业转移新趋势及地区招商形势分析探讨

一、全国主要地区的形势

近年来外商在华区域分布变化明显，从体来说沿海地区外商投资所表现出主要是“北上西进”，其中“北上”的趋势明显，“西进”的规模较小。我国外资区域间转移与传统意义上的转移投资存在很大差别。在北部沿海地区和中西部一些条件好的中心城市，完全具备大规模吸收外资的条件，有望形成新的开放型经济带。

一、外商在中部和北部地区投资的比重明显上升

自20世纪90年代以来 , 沿海地区的外资出现了由南部沿海地区逐步向中部和北部沿海地区转移和扩散的趋势。中部沿海地区实际吸收外资占全国的比重 , 由1983-1990年间的13.3% 提高到1991-1999年的24.2%, 2002年 为30.4%；北部沿海地区的相应比重分别为20.8% 、 20.8%

和25.8, 也呈上升趋势。中部沿海和北部沿海吸引外资占全国的比重 , 由2000年的47.1% 上升到2002年的56.2% 。外商投资企业向西部地区转移的现象虽不明显，但沿海地区的外资从开放中心区向其周边地区扩散的趋势却十分明显，出现了以上海为中心的“一小时经济圈”。

2 尤其山东由于其在环渤海湾与长三角交接地的特殊位置，近年来区位优势初显，一方面直接吸引国外资，又不断承接长三角转出产业，尤其在吸引日资、韩资方面更是得天独厚，远走在其他地区的前面。山东省2004年引进外商投资企业5891个，实际利用外商直接投资（FDI）98.2亿美元，合同利用外商直接投资214.4亿美元。分别占全国的13.5%、14.5%、14%，均居全国第一。

分析发现外商投资倾向于“北上”的原因主要有:

1、南部沿海地区土地、能源、劳动力等生产要素供应吃紧，已不能满足其需要

近年来伴随着外商投资和各种产业的聚集，长期经济高速发展，利用、消耗了大量当地资源，造成资源的危机与紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，人才供应紧张。2003年，我国先后有上海、广东、江苏、浙江等21个省市拉闸限电。同时，南部沿海地区过去所享有的政策优势逐步消失。而在以上海为核心的中部沿海地区，产业基础雄厚，金融服务、现代物流、科技人才等条件较好，市场潜力巨大，交通条件便利。北部沿海地区产业基础好，科研和技术人才集中，靠近广大内地市场。

东部沿海地区产业转移现状、问题与建议

目前，我国东部沿海地区进一步加快发展面临着诸多问题，资源环境约束矛盾日益突出，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧，产业升级压力增大，企业商务成本居高不下，必须进行产业结构调整和升级，完成从规模扩张向结构提升的转变。这种转变将进一步推动东部沿海地区加工业和低端劳动密集型产业向中西部地区转移。

一、加快产业转移是东部沿海地区的内在要求

近年来，随着全国统一大市场的逐步形成和要素威本的全面提升，东部沿海地区原有的体制机制优势基本消失，粗放型经济发展方式难以为继，竞争优势趋于弱化。同时，受国际金融危机影响，国际市场需求急剧下降，制成品高度依赖出口的珠三角、长三角等地区订单大幅减少，出口增速迅速回落，经济增速明显下降。2008年，广东、江苏、浙江、上海四省市GDP增长率分别比2007年下降4.4、2.3、4.5、3.6个百分点。今年1-4月，广东省出口总额同比下降17.8%，浙江省同比下降18%。

在国内外经济环境变化带来的压力下，我国东部沿海地区部分产业正加快向中西部地区转移的步伐，这既是市场经济规律作用下的产业梯度转移的必然结果，也是全球经济一体化推动下不可逆转的经济潮流。

(一)产业结构调整的必然选择。东部沿海的长三角、珠三角等地区被视为"世界制造墓地"，但目前产业大多以劳动密集型为主，处于产品价值链的低端环节，研发、设计和营销、品牌等环节较弱，自主创新能力不足，主要依靠低成本、低价格获得竞争优势，产业内、区域问同质化现象严重。如珠三角地区2007年工业行业完成产值前10位的主要工业大类，广州与深圳的同构率达60%，与区内其他主要城市相比，同构率都超过60%。这种产业结构既不符合东部沿海地区在我国区域分工申的地位，也难以支撑其自身经济的快速增长，产业结构升级势在必行。只有把部分劳动密集型、资源消耗型以及环保要求较高的产业转移出去，才能使高技术、高层次的企业在本地有更大的活动空间和更强的要素供给保障，加快产业结构优化升级步伐。