经济转轨阶段

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内需驱动经济转轨

作者：宋奕青

来源：《中国经济信息》2009年第06期

比较2008年的政府工作报告可以看出，2009年我国的经济政策出现了一个大转变。2008年，政府要控制经济过热和物价上涨，2009年，却需要拉动投资、拉动消费，增强内需对经济增长的拉动作用。很明显，这是中国政府致力于经济转轨的信号，预示了中国经济增长动力将有重大的转变——从出口导向型向拉动内需型转移。

内需战略须有积极财政政策

“内需型经济”是相对于外向型经济的概念，即国家内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。

在以周其仁为代表的一些经济学家看来，中国当前经济下滑的主要原因，是经济结构的深层次问题，而非国际金融危机。参加两会的专家一致认为，愈是经济遭遇困难或瓶颈的时候，愈是改革的良机。而化解经济下行压力，突破改革瓶颈的惟一办法就是“放水养鱼”。

为了“扩内需、保增长”的顺利实施，政府果断采取积极财政政策。财政政策前面冠以“积极”二字，这在我国是第二次。上一次是在1998年，为应对东南亚金融危机，首次提出实施积极财政政策。财政部部长谢旭人称，从去年11月开始，中央明确决定要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

根据今年的国家预算报告，本次积极财政政策在公共投资的构成以及减税的项目上，明显加大了直接面向民生的比重。同时，总额达4万亿元的两年投资计划，成为这次积极财政政策的核心。

在资金安排上，2009年，安排9080亿元用于公共投资，其中，农业基础设施和农村民生工程建设资金2081亿元，保障性住房建设资金493亿元，教育、医疗卫生资金713亿元，铁路公路港口机场等基础设施建设资金2371亿元。

2009年在结构性减税上，包括全面实施增值税转型，实施成品油税费改革，调高部分产品出口退税、降低证券交易印花税并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个税、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和个人负担5000亿元。 龙源期刊网

锯衔研宪考考２００６年第７１期（总第２０３１期）　

经济体制改革　

完善国有资产监管法规　体系的三个要点　

黄淑和　１．要注意把握好国有资产监管法规体系的　主要内容和基本特点。国有资产监管法规体系　主要涉及两方面的工作：一方面是基于国有资产　出资人权能的立法，目标是建立国有资产出资人　制度，实现国有资产保值增值。重点是规范国资　委与所出资企业的关系，依法处理好“股东权与　企业法人财产权”的关系。另一方面是基于国家　统一所有权能的立法，目标是维护国有资产的安　全，防止国有资产流失。重点是对企业国有资产　基础管理、国有企业改革、国有经济布局结构调　整等工作进行规范、指导和监督。　２．要注意把握好立法原则。做好国有资产　监管立法工作，必须坚持以下六条原则：（１）坚持　国有资产管理体制改革的方向，从立法上体现和　落实“统一所有、分级代表”，“三统一、三结合”，　“政资分开、政企分开、两权分离”等原则。（２）准　确把握国资委的职责定位，从过去的行政管理体　制转向新的国有资产管理体制，从基于行政权力　的立法转向基于所有者权能和出资人权能的立　法，正确处理和规范国资委与所出资企业的关系、　出资人职能与社会公共管理职能的关系、上下级　国资委之间的指导监督关系，以保证国有资产监　管的立法工作不偏离正确的立法轨道。（３）紧紧　围绕国资委的中心工作任务开展立法，积极探索　国有资产监管的有效途径和方式，通过立法来总　结和规范体制创新的成果　（４）从实际出发，既要　学习借鉴国外经验，又要符合我国国情。同时，还　要立足现实，着眼长远，远近结合，制定规划，不断　完善。（５）严格立法程序，保证立法质量。要广泛　听取所出资企业、上下级国资委、有关专家学者和　有关部门的意见。要加强调查研究，掌握第一手　材料，增强可操作性和针对性，立足于解决实际问　题。（６）地方国有资产监管立法工作，还要正确处　理好国家统一所有与分级代表的关系，既要遵循　国家法制的统一性，又要积极大胆地进行探索　创新。　３．要注意突出重点，统筹兼顾。《国有资产　法》是国有资产监管法规体系的“母法”，已经列　入第十届全国人大立法规划，由全国人大财经委　牵头起草，国务院国资委是该法起草领导小组副　组长单位。各地国资委要在认真总结国有资产　监管实践经验的基础上，根据党的十六大确立的　改革方向，积极参与该法的起草论证工作，主动　提出立法意见和建议，上下联动，及时沟通，共同　推进该法的早日出台。《公司法》是国资委依法　履行出资人职责的重要依据，国务院国资委和各　地国资委要抓紧完善与薪《公司法》相配套的各　项规章和制度，包括国有独资公司章程、国有独　资公司董事资格及其义务责任等方面的规定，推　进国有大中型企业改革步伐。要抓紧做好国有　资产监管法规体系急需的相关立法工作，包括国　有企业监事会暂行条例、企业国有资本经营预算　管理条例、企业国有资产收益收缴办法等。要积　极参与物权法、破产法、科技进步法、能源法等法　律法规的起草修订工作。要继续做好与国资委　履行职责相关的国有资产监管法规的清理工作。　（木易摘自《国有资产管理》２００６年第８期　《围绕国资委中心工作任务，扎实做好国有　资产监管法制工作》）　

二战后资本主义经济概论

广东省佛山市三水实验中学 夏克传 邮码：528100

一、二战后发达资本主义国家经济的发展

1、概况

（1）阶段性

在战后几十年里，资本主义国家的发展虽有起伏，但总的看来，无论速度、规模，还是质量，都大大超过历史上的最好记录。它们大致经历了五个发展阶段：

第一阶段，战后经济的恢复与转轨时期（1945-1950年前后)。二战造成的破坏极其严重，但战后发达资本主义国家却得到迅速恢复，到1950年前后，整个西欧和日本经济已达到或超过战前最高水平。美国等国家也完成从战时经济向和平时期经济的转轨。其间美国的援助和以布雷顿森林体系为中心的相对统一的资本主义世界经济体系和国际经济秩序起了积极作用。

第二阶段，资本主义经济高速发展时期(1950-1973年)。突出表现在劳动生产率大大提高，科学技术的创新和广泛应用，产业结构跃上了一个新的台阶。各国经济的不平衡现象有了很大改观，主要经济力量相对均衡化的局面开始形成。

第三阶段，发达资本主义国家经济普遍陷入“滞胀”的时期（1973-1982年)。其原因是：“石油危机”的打击，长期推行凯恩斯主义政策的负面效应，科技革命转入低潮，等等。

第四阶段，经济低速增长和全面调整时期(1982-1992年)。面对严峻的经济形势，欧美主要国家开始调整凯恩斯主义经济政策，改而推行货币主义政策，大刀阔斧地调整产业结构，改革福利制度，从多方面刺激市场经济活力，各主要发达国家的经济略有回升，通货膨胀也得到一定抑制。

第五阶段，冷战结束之后，发达国家经济进入一个新的转变时期。世界经济格局和经济发展发生一系列变化，主要是经济全球化和科技革命的加速发展，引起经济增长方式、劳动生产率、产业结构发生新的变化，企业制度、企业组织形式和经营方式发生新的变革。国家垄断资本主义的职能进一步国际化，区域性和跨区域性的经济合作不断加强，国际竞争越来越激烈，世界经济发展不平衡加剧。

发达资本主义国家目前在世界经济中仍占明显的优势，并决定着世界经济的发展。

1 / 5 我国人民币汇率制度的形成和发展分三个过程：计划经济时期、经济转型时期和市场经济时期。

计划经济时期(1949-1978)。在这一过程中，人民币汇率制度的演变大体可以划分为三个阶段：

第一阶段是国民经济恢复时期(1949-1952年底)。这一阶段中，人民币汇率的制定基本上与物价挂钩，而汇价机制主要是市场调节，在不断的波动中寻找均衡点，尽管其间变化非常频繁，但最大的特点是由波动趋向平稳，并且随着国内通货膨胀率的下降，汇价逐渐升值。

第二阶段是进入社会主义建设时期至1967年底(1953-1967年底)。这一阶段汇率制度的显著特点是汇价与计划固定价格和计划价格管理体制的要求相一致，我国外汇汇率基本处于凝固状态，特别是从1955年开始，汇价就一直维持在2.46￥/$的水平上。人民币汇率与物价逐渐脱钩，主要作为会计工具用于内部核算计划编制。

第三阶段是人民币对外计价结算到西方货币实行浮动时期(1968-1978年底)。这一阶段，由于1967年11月英镑大幅度贬值以及1972年主要西方国际货币纷纷实行浮动汇率，我国为了避免汇率风险，人民币实行对外计价结算，并确定权重，根据这些货币在国际市场上的升降幅度，加权计算出人民币汇率。这一时期，人民币汇率基本上稳定在各国之间汇率的中间偏上水平。在1972年汇价偏离2.46￥／＄以后，人民币快速升值，并于1980年达到了1.50￥／$的水平，汇价高估的状况不断趋向严重，错过了调整外汇水平的良机。

在计划经济时期，人民币汇率由政府按照一定的原则制定，是计划经济的调节工具。这种汇率制度存在的问题有：汇价水平不能真实反映当时中国外汇相对短缺的情况；在刚性的汇率制度下市场力量对汇率水平几乎没有影响；汇率对实际经济的影响机制难以在资源优化配置中起作用。在这样的背景下，为了确定合理的人民币汇价水平，发挥汇2 / 5 率在国民经济中的杠杆作用，并逐步使人民币走向自由兑换，我国在改革开放后便对人民币制度进行了改革，其目的是建立一个有管理的浮动汇率制度。