社会保障制度与经济发展的关系

第一章 社会保障制度的产生和发展

现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？

这些都与社会保障制度相关。社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。

一、社会保障制度的定义

社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。

由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：

(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。

(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。

(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。

社会保障与经济发展的关系

社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。

社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，它能阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。

1.社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。社会保障有利于消除社会矛盾，从而避免社会矛盾激化，维护了社会安全和社会稳定，为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境，从而促进了社会经济的发展。2.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。由于我国社会保障事业的严重滞后，降低了居民的消费预期，使我国的消费市场难以真正启动，从而影响了我国经济健康发展。3.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。如社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身体、心理及技能素质的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。4. 社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。

社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面。一方面，如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。另一方面，如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。

社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。具体来讲，经济发展对社会保障的制约表现在以下几个方面：一是制约着社会保障的规模，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全、发达的社会保障体系甚至福利国家，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络；二是决定着社会保障的标准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；三是制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平兼顾与协调会更有利于社会保障的健康发展。

科技情报开发与经济　ＳＣＩ—ＴＥＣＨ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮ＇Ｉ’＆ＥＣＯＮＯＭＹ　２００８年第ｌ８卷第Ｊ２期　

文章编号：ｌ００５—６０３３（２００８）ｌ２－０１１２—０２　

社会保障制度和中国的经济发展　

刘秀春　

（太原市自来水公司，山两太原，０３０００９）　

摘要：阐述了社会保障制度的内涵及其主要功能，论述了社会保障制度与我国市场　

经济的关系，指出了社会保障制度对经济发展的重要作用。　

关键词：社会保障制度；市场经济；企业改革　

中图分类号：Ｆ８４０．６１；Ｆ２７０　文献标识码：Ａ　

社会保障作为一种推进经济发展和社会稳定Ｉ￣￣ＪＨＬ制和手段，是市场　

经济体制不可或缺的组成部分。作为一个发展中的传统农业大国，我国在　

推进经济体帝《改革、实施城市化发展战略、促进农业国向ｌＴ业国转变过程　

中，选择怎样的社会保障模式，怎样进行社会保障制度的仓ｌ新，关系着体制　

改革、经济发展和社会稳定的大局，更关系着全体社会成员的切身利益。因　

此，加快改革步伐，建立统一化、规范化、社会化的符合巾国国情的社会保　

障制度，已成为完善和发展社会主义市场经济体制的当务之急。　

１社会保障制度的内涵及其主要功能　

对于社会保障，由于各国的政治、经济、文化背景和民族传统的巨大　差异、发展的不平衡，目前国际上没有一个统一的精确定义。国际劳工组　

织将其概括为“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于　

疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少　

的经济损失及社会贫困，并对其成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提　

供津贴”。社会保障通常被认为有３个最重要的功能：第一，保障的功能，　

于实际履行的补救办法，也只是卖方可以要求买方，但法院无义务判决　

实际履行。所以当买方不付款、不收货时，较好的补救办法是将货物卖给　

别的买主，而要求买方损害赔偿。　

２．２规定一段额外的时间让买方履行义务　买方不付款、不收货或不履行合同义务时，卖方可规定一段额外的　时问让买方履行其义务。　

社会保障制度的演变与发展

近年来，社会保障制度的改革和发展已经成为政府行为的重要一环。到底社会保障制度是如何演变和发展的呢？从最初的“救济”到现在的“保障”，社会保障制度在过去的几十年里，经历了许多的变化和发展，下面我们来探讨一下社会保障制度的演变与发展。

一、社会保障制度的起源

社会保障的思想可以追溯到18世纪的欧洲，当时的社会保障体系是由一些私人机构来运作的，如教会、行会等，它们为自己的成员和家属提供保险和救济。由于那时没有国家救济的概念，因此这些机构就成了人们生活保障的重要来源。

19世纪，当工业化大踏步发展时，劳动场合中发生的事故源源不断，劳动者在此时首次提出了“社会保障”的诉求，比如德国的“1883年社会保险法”，同时以工会为代表的劳工阶级也开始了劳动争议，提出了社会保障制度的要求。

二、社会保障制度的初创

20世纪初，世界各国都开始对社会保障制度进行改革和完善。在美国，“罢工保险”、“养老金”等制度得以落实，使得工人可以在退休后得到一定的收入；在英国，工人的利益也得到了保护，包括工伤医疗和失业救济等，成功地建立了社会保障制度的雏形。

在中国，社会保障的起点可以追溯到20世纪初。1908年，清政府颁布颁布的《宪法大纲》中，规定政府有责任保障劳工的权益，保障失业者和老年人的基本生活。此外，国民政府时期也建立起了社会保险体系，如1947年颁布的《中华民国保险法》，建立起了国民政府时期的社会保障制度。

1950年中华人民共和国成立后，政府开始致力于建设社会主义社会，建立公有制的经济体系与公共福利制度，保障国民人口的基本各方面权益。1951年5月全国财经工作会议上明确了“在劳动保障方面健全工作人员的社会保障制度，以发展产业和公益为目的”的目标。在这种背景下，从1952年开始社会保障制度得到了全面的落实，确立了国家对社会保障制度的直接的责任。

三、社会保障制度的完善

随着国家经济和社会的发展，社会保障制度也开始不断完善。比如，1978年全国职工基本医疗保险制度的实施，为全国的农民、城乡居民和失业人员提供了医疗保障；1986年开始，国家还逐步建立了退休金制度和社会保障体系。2005年，全民医疗保险体系的改革也开始实行。