古镇旅游开发方案

国内外古城（镇）旅游开发模式

中国是具有五千年历史的文明古国，基本每个省都有自己保存完整的古建筑群落且各具特色，而目前国内发展较好的古镇主要有丽江、平遥、歙县、西递宏村、周庄和乌镇。 所以在天府古镇开发不仅要吸取其他地方古镇的成功经验，也要立足与自己本生的特色才能有效的达到其独特价值的体现。

一、国内古镇的发展模式概况

1、丽江发展模式——丽江模式

“丽江模式”，即政府投入巨资实施，通过建章立制，使积极的保护与旅游开发有机结合。其行动计划的实施包括建立机构、制定遗产保护资金管理机制和在核心区鼓励传统文化的开展。主要包括：

①文化经营：从战略高度经营民族文化产业。

②古城风貌打造：将一座“死城”变成“活城”。

③发展模式：创造了“民族文化和经济的成功对接”的“丽江现象”和“世界遗产带动旅游发展”的“丽江模式”。

④开发保护：坚持保护第一的原则，处理好保护与利用的关系；处理好遗产保护与旅游业之间的协调关系。

⑤可持续发展：着眼未来，不追求黄金周的短期效应，而力求可持续发展。

2、平遥发展模式——政府主导

一是组建成立全省旅游行业首家股份制企业平遥古城旅游股份有限公司；

二是门票管理体制的改革，实施古城景区门票一票制，大大加快了平遥古城由社区向景区的转变过程；

三是组建成立了城市管理综合行政执法局和城市管理监察大队，形成了旅游业政府主导，民营、股份齐头并进的局面；

四是通过打包整合旅游资源，开发多层次的旅游产品，实现旅游业向农村的延伸与辐射。全县14个乡镇中，将有11个乡镇的30多万农民从中受益； 五是为提升城市功能和品位，营造良好的旅游业发展环境，遵循开发服从保护的原则，围绕“吃住行游购娱”旅游发展要素，不断加快旅游配套设施建设；

六是通过各种节庆活动对外营销平遥古城。如平遥国际摄影节、平遥国际摄影大展等。

成都市洛带古镇旅游开发规划策划及实施方案

前 言

四川是中国客家人聚居的五大省之一，初步统计，这里居住着200万客家人，他们主要是在清代康熙、雍正、乾隆时期随着客家人的第四次移民浪潮从闽、粤、赣原乡地迁入四川的。由于四川地处内陆，农耕文化保留得较完整，加之客家人的凝聚力强，客家文化有着较大的封闭性，使这里的客家人群落至今仍保存着较原始的文化体系，而其它地区的客家人群落特别是发达地区如香港、沿海等地在现代化和东西文化的冲撞过程中，已较大程度地丧失了自己的文化特性，这就是四川客家文化弥足珍贵之处。

在成都这一中国西部特大城市东部的洛带古镇，全镇人口2.3万，但90％以上的居民为客家人，这里至今仍讲客家话，沿袭着客家人的古老习俗。以洛带古镇为中心，周围十几个乡镇还聚居着约50万客家人，他们以是否会说客家话、祖先神位写法和家族来源作为文化认同的标志。客家人多数是清初广东、福建、江西一带老移民的后裔，由于主要聚居在川西的成都东山区域，所以学术界统称为“东山客家”。

东山（即龙泉山脉）客家人在成都市城市发展向东转移过程中，面临着客家传统文化与现代都市文化的两难选择，都市文化的进程迫使东山客家人思考传统文化价值。在现代化不可避免的时候，东山客家人选择了在开发中保护传统文化的道路。我们也发现，那些保留完好的客家文化，完全可以作为独特的旅游资源发掘并表现出来。洛带古镇西距成都18公里，南距龙泉驿区府所在地龙泉镇11公里，有成渝高速公路和成洛公路通达，位于特大城市近郊，可进入性好，地处成都平原和龙泉山脉的接合地带，是花果山省级风景区的重要组成部分，经济发展状况较好，基础设施条件好，适宜发展旅游业。

基于此，1999年2005年期间，成都东郊的客家重镇洛带古镇政府委托我们编制成都市洛带古镇旅游开发总体策划及实施方案。

一系列方案实施后，洛带古镇的知名度迅速上升。2005年10月12日，世界客属第20届恳亲大会在成都正式开幕，这是世界客属恳亲大会首次在中国西部举行，也是历史上规模最大的一次。来自世界各地的客家乡亲相聚美丽的“天府之国”，共话亲情友情，共谋合作发展，此次“世客会”的主会场就设在位于成都以东的“西部客家第一镇”洛带古镇。世界客属第20届恳亲大会的召开，产生了良好的经济效益和社会效应，客商在四川的投资就上100亿元，不仅为洛带古镇经济的发展带来了巨大的资本市场，而且也对整个四川省、成都市经济产业的发展带来了巨大的辐射效应。洛带古镇的崛起，使其成为了四川省、成都市与全世界社会、经济、文化界联系的一座桥梁。“世界的洛带，永远的客家”，洛带古镇真正成为了世界客家人心中永远的精神栖息地，成为了世界的古镇。

财税金融　佛堂古镇的旅游开发模式与方案简论　王晨　浙江省义乌市佛堂镇政府浙江义乌３２２０００　摘要：本文通过佛堂古镇的现状及分析，开发模式及其优点和发展导向，作进一步阐述。　关键词：佛堂古镇现状及分析开发模式及其优点　一、中国古镇建设主要开发模式现　状及分析　目前，中国古镇保护与建设发展的典范　根据政府的参与程度概括起来可以分为三种　情况，一种是政府主导型，即政府运用掌握　的城市规划审批权力对古镇旅游开发进行宏　观的管理，开发资金的投入主要依赖地方财　政，但是对公共设施的投入引入相关的市场　机制，对游客收取一定的费用，对具体的旅　游开发项目不做具体的干预。丽江大研古镇　旅游开发属于这种模式的代表，这种模式的　适合于是旅游资源丰富，知名度高且传统风　貌保存良好的古镇，缺点是过度商业化导致　的文化冲击，人文丧失。二是经营权出让模　式，即地方政府管辖范围内的旅游景点开发　出来后，通过出让旅游开发经营权的方式，　吸引投资商介入古镇旅游开发，由投资商根　据自身优势，结合市场需要对外融资，继续　古镇旅游开发进程，政府只在行业宏观层面　上对投资商进行管理，这一模式的代表是湖　州南浔镇。这种模式的适合于旅游资源较丰　富，具有较多的客源腹地但是政府缺乏足量　的财政资金支撑用于古镇开发和建设的古　镇，缺点同样会带来过度商业化，同时还伴　随着政府主导权的丧失带来的古镇原真性的　破坏。三是政府主导的项目公司模式，政府　成立相应的旅游开发项目公司，相关资产以　政府财政划拨的形式注入项目公司（或者以　资产作价形式出资，拥有相应的股权），项目　公司以政府组织注入的资产为抵押，向银行　借款，获得的资产用于古镇旅游项目的开发，　所有者拥有项目公司相应的股权，绍兴乌镇　即属于这一模式。该模式适合于旅游资源较　丰富但是地理区位一般开发具有一点的难度　的古镇，缺点是规划操作难度较大，市场化　运作成本较高，需要政府的充分授权以保障　开发的持续发展。　二、佛堂古镇开发建设的现状及分　析　佛堂古镇开发从２００１年开始，经过历时　６年的规划论证到２００８年正式启动建设，虽　然各级政府高度重视，但是以政府部门为主　导的保护开发计划因为种种因素行动缓慢且　效率低下，处处体现出计划经济的痕迹，与　同期开发的绍兴乌镇、山东台儿庄古城相比　进度明显落后，而且整个开发缺乏取舍，没　有根据佛堂古镇的特点制定有针对性的开发　上接第１０页　有针对性的防范；第三，完善金融监管部门　的能力和职能，确保顺利实现金融创新。　完善金融创新监管体系是防范金融风险　发生的核心内容。监管部门必须改变传统监　管思路和模式，针对金融创新的安全性及盈　利性等，制定相应的措施来提高金融风险防　范及处理金融风险的能力。其次，金融监管　应多具有更广泛的针对性，例如银行部门必　须注重表外业务的变化，对资产证券进行相　应的风险评估等。最后，监管当局务必时刻　把能力建设放在首位来抓，只有监管能力的　方式与方向。原因在于：１．缺乏一套切实有效　的历史城镇保护的管理机制，古镇的开发的　模式和投资规模应该有一个持续的政策和长　效的机制，这样可以减少人事变动带来的影　响；２．古镇的开发建设过程中公众参与度不　足，如果古镇保护仅仅靠少数人的苦心运营　是不够的，应该推行保护的社会化和市场化，　确立一套行之有效的行政管理体系、公众参　与体系、监督体系和资金保障体系，加大宣　传，提高全员的保护意识。３．市场化程度不足，　古镇的开发建设需要多渠道投入，筹措资金　走向市场化运作是一种探索，也是趋势，要　让古镇所有者、使用者都能在古镇建设中收　益，变包袱为摇钱树，才能自觉自愿的加入　保护古镇建设中来。　三、佛堂古镇特色开发模式及其优　点　佛堂古镇的建设发展现状不应该也不可　能去刻意模仿成功的案例，因此在借鉴中寻　找出一条符合佛堂古镇建设及小城市培育的　特色道路，综合三种模式考量，可以选用政　府参股不控股的项目公司下经营权转让模　式。优势如下：１、政府对于规划具有高度的　控制权，避免古镇商业化和过度开发；２、市　场化下的资源配置更加合理，通过社会资金　控股的项目公司在经营上拥有主导权，既可　以保证其开发积极性也可以保障公司所有者　权益；３、这种模式不但没有给地方财政带来　负担反而使地方财政大大受益；４、结合小城　市培育创新投融资体制，通过ＢＯＴ、ＢＴ模式　依靠项目公司将整个佛堂镇的基础设施建设　发展纳入到古镇旅游开发中去，有效带动小　城市的发展，保证了政府和项目公司的双赢。　四、公司运作开发重点导向　（一）佛堂老街。老街的开发模板是杭　州的河坊街，但是要比河坊街更加突出地方　特色和年代特色，因为义乌的国际商贸城已　经能够满足游客对现代商品的所有需求。河　坊街的商铺较为复杂，传统和现代兼而有之，　而佛堂老街的商铺基本上看不出现代气息，　力求仿古，所以在一定程度上更具吸引力。　对于其开发要力求恢复其清末民初甚至清朝　时期的原貌。对古建筑进行立面维修的同时，　还应将诸如电线等现代化设施进行适当的隐　藏，而路灯设计成灯笼的形式，以追求最纯　粹的古色古香。另外要对临街店铺进行甄选，　重点经营传统商品（老街店铺现在多杂货店，　提升，才能使自身的监管能力、金融业务及　创新发展协调发展。　总之，对于我国现在金融管理是一门必　修课，而完善金融创新，降低金融风险就是　必修课的重要内容，我们应该正规化国家的　政策，出台专门的法律，对于金融产业进行　严格的把控，为我国的经济大繁荣添加保证。　参考文献：　［１］安德鲁・贝利，吴婕．危机后的英国金融　监管改革［Ｊ３．中国金融．２０１０（１８）　［２］黄福宁．闻岳春．　资本市场系统风险：预　警模型及其应用［Ｊ］．金融理论与实践．　成衣店，缺乏特色），例如红糖、南枣、火腿、　酥饼、木工器具、东河肉饼等等，这些商品　已经存在了几百年，同时也是古时佛堂或是　义乌闻名的特产，所有各店铺均突出“古”　和“商业”，让游客仿佛置身于几百年前的闹　市街头。在商家的经营方式上，尽可能向古　法靠拢，即用一些木质招牌，活着一些旗幡　来吸引游客注意力，而在计算商品价格时，　使用算盘等传统工具，商家身着长衫等古服　饰，进一步浓郁整个老街的古商业氛围。同　时尽最大可能性地开发旅游产品如古佛堂曾　经发行过的锡币、邮票等　（二）双林风景区。双林风景区涵盖的　景点主要有双林寺和云黄寺两座古寺。根据　其特色，双林风景区开发为“以佛教溯源为　特色，文化休憩为内容的风景游赏区”，根据　双林寺的历史文化背景，以开发佛教元素为　重点，高调定位为“佛教溯源必经之地”，充　分利用双林寺的历史文化高度来宣扬。在寺　内，每周定时僧众集体诵经念佛，让游客可　以目睹过程。中午提供斋食，供游客享用，　让游客能亲身体验古寺生活。寺中得道僧人　定期设坛讲法，一方面是对佛法的颂扬，另　一方面，也能吸引大量游客定期前来，对于　游客自身，不但是佛教的体验，也是文化的　洗礼。在每年的十月十在寺中举办双林文化　讲坛，邀请国内（国外）对佛教有深入研究　的学者，以及其他寺庙的得道高僧，还有媒　体，进行直播或转播式的文化讲坛活动，一　方面可以互相探讨佛法，对佛教这一传统宗　教更好地沿承，而对于云黄寺附近可在山顶　平台上设置一些小摊点以出售纪念品。另外，　可在附近的山上开辟一些野外烧烤点，让游　客能够自助烧烤，也可开设一些农家乐饭店，　让游客品尝到地道的农家菜。　（三）以十月十民俗文化节为代表的商　业文化及佛堂的饮食文化。提高传统旅游目　的地竞争力的基本途径之一就是“文化兴　旅”。作为佛堂最重要的非物质文化遗产之　一，十月十民俗文化已通过文化节的形式被　重点保护，但作为旅游开发的项目，文化节　的形式还远远不够，通过划分商业步行街，　重现当年市日时的拨浪鼓、鸡毛换糖、特色　小吃等的情景，这些传承下来的文化积淀的　展示，让各路游客成为集市最好的顾客，并　在过程中体验佛堂特有的商业文化氛围。　２０１　０（０９）　［３３张杨．英国金融监管体制改革及启示［Ｊ］　金融经济．２０１０（０８）　［４］汤柳．　欧盟金融监管一体化的演变与发　展一一兼评危机后欧盟监管改革［Ｊ］．上海金　融．２０１０（０３）　作者简介：　王佳（１９８５．８．９＿一　），女，出生地：河北，　现在就职于北京，中国机械设备工程股份有　限公司，董事会办公室职员。　商品与质量　２０１３年第８期　１１

在中国旅游产业市场化进程中，随着对中国古老文化的重新认识与发现，景区的开发建设迎来了一个新的增长点：古镇旅游开发。

现有开发模式与特点分析

自2002年以来，国内各级地方政府或者景区(包括古镇)大规模出售(让)旅游经营权的现象已经证明：旅游开发过程中现有的投融资体制已经不适应旅游开发对资金需求，这在古镇旅游开发过程中同样存在，所不同的是：古镇旅游开发比起一般的旅游景区开发在投融资体制方面面临更多的困难和挑战。具体表现为：开发进程长与古镇城市化相结合；产权关系复杂牵涉面广；面对提升区域经济体综合竞争力的压力。

通过梳理古镇旅游兴起和发展的脉络，我们可以看到如下三种古镇旅游开发模式：

政府主导模式：也可以称之为“平台模式”，政府运用掌握的城市规划审批权力对古镇旅游开发进行宏观的管理；开发资金的投入主要依赖地方财政，但是对公共设施的投入引入相关的市场机制，对游客收取费用(古城保护费)，对具体的旅游开发项目不作具体干预，主要通过城市规划和行政审批来调控。丽江大研古镇旅游开发属于这种模式的代表。

政府主导的项目公司模式：政府成立相应的旅游开发项目公司，相关资产以政府财政划拨的形式注入项目公司(或者以资产作价形式出资，资产所有者拥有项目公司相应的股权)，项目公司以政府组织注入的资产为抵押，向银行借款，获得的资金用于古镇旅游项目的开发，旅游开发所获得的收益用于偿还银行借款，如此滚动开发古镇旅游。浙江乌镇是这一模式的主要代表。

经营权出让模式：这方面的代表是湖南凤凰古镇，地方政府将管辖范围内的旅游景点(资源性资产)开发出来后，通过出让旅游开发经营权的方式，吸引投资商介入古镇旅游开发。由投资商根据自身优势，结合市场需要对外融资，继续古镇旅游开发进程，政府只在行业宏观层面上对投资商(开发商)进行管理。

各地尽管这三类模式都是在不同的改革阶段，结合实际情况进行的古镇旅游开发的大胆尝试，是古镇旅游开发的阶段性成果。但是以上开发模式仍然不能很好地解决古镇旅游开发进程的资金压力，产出控制，以及开发运作市场化等问题。