中国东盟自由贸易协定内容

中国自由贸易协定的原产地规则

作者：刘德标

来源：《对外经贸实务》 2010年第9期

■刘德标 国际商报报社

目前，我国签署了7个自由贸易协定（不包括与香港、澳门签署的关于建立更紧密经贸关系的安排和亚太贸易协定），均对“原产地规则”作出明确规定。出口到自由贸易区的产品必须符合自由贸易区原产地规则的标准，提供自由贸易区的优惠《原产地证书》，才能享受关税优惠的待遇。

一、中国自由贸易协定的原产地规则的基本内容

实施原产地规则的目的，在于限制由于关税的差异而从最低关税国进口后再在区域内的贸易转移。没有严密的原产地规则，就不能防止区外第三国的“免费搭车”行为，自由贸易区也就失去了预期的作用和意义。

自由贸易区原产地规则设立了标准来判断产品必须包括的区域价值成分以取得协定赋予的贸易利益。原产地规则将产品分为三大类：一是完全原产产品，二是含有非原产成份的产品，三是非原产地产品。完全原产产品采用的原产地标准为完全原产标准。对于含有非原产成份的产品如何确定其原产地，这是一个较复杂的技术性问题。当产品生产涉及到一个国家以上时，其产地应视为最终发生“实质性改变”的国家。判断是否发生实质性改变的标准主要有增值标准和加工标准（加工工序标准和税目改变标准）。各个自由贸易协定根据不同产品和产业在本国的发展而确立不同的判断标准。

中国自由贸易区的原产地规则，在中国一巴基斯坦、中国一秘鲁、中国一智利、中国一新加坡、中国一新西兰、中国一哥斯达黎加自由贸易协定，是在自由贸易协定中作为一章来规定；而中国一东盟自由贸易协定是单独制订。另外，有的自由贸易区的原产地规则还规定了操作程序，如中国一智利、中国一秘鲁、中国一新西兰自由贸易协定；有的没有，如中国一新加坡，中国一巴基斯坦自由贸易协定，在《原产地证书说明》中做简要规定；有的则用附件单独制订，如中国一东盟自由贸易协定；有的还规定“原产地证书签证核查联网系统模式”，制订了专门条款或附件，如中国一智利自由贸易协定等。

中国自由贸易协定建设浅析　

一、中国的自由贸易区建设概况　自由贸易区是指在贸易和投资等方　面比世界贸易组织有关规定更加优惠的　贸易安排，一般是签署自由贸易协定，同　意消除关税、贸易配额和优先级别的多　个国家或地区组合。在多边框架下无法　解决的许多问题．通过双边或是区域途　径往往可以迎刃而解。从这个角度看．方　兴未艾的区域贸易不失为全球化的一种　有益补充，有力地推动了自由贸易的发　展。当然，对双边及区域自贸协定的形成　对世界贸易格局的影响，褒贬不一。有观　点认为，这是对全球多边贸易格局的损　害。亚洲一些经济学家也认为，所有的双　边自由协定都是不公平的．因为像美国　这样的大国“总是坐在方向盘后面”。　中国自由贸易协定建设起步较晚，　中国——东盟自由贸易区ｆＣＡＦＴＡ／　Ｃｈｉｎａ—ＡＳＥＡＮ　Ｆｒｅｅ　Ｔｒａｄｅ　Ａｒｅａ）是中国与　其他国家或地区启动的第一个自由贸易　区，预计２０１０年建成后，按人口计算，将　成为世界上最大的自由贸易区：按现有　经济规模算，仅次于北美自由贸易区和　欧盟，是发展中国家最大的贸易集团。从　发展后劲来看，中国一东盟自由贸易区　也必然是全球最具潜力的自由贸易区。　双方在２００４年便启动了早期收获计划，　中国还提前开放了农产品市场：２００５年　７月．全面降税进程启动．双方对７　０００　余种商品相互给予优惠待遇，自由贸易　区进入了实质性建设阶段。从签订协议　到全面降税，只用了不到３年时间，这在　世界各地３００多个自由贸易区建设历史　上也是不多见的。　中国在执行ＣＡＦＩ＇Ａ的同时，积极关　注域外双边自由贸易区合作路径的可　能。中国与拉美国家签署的第一个自由　贸易协定——中国一智利自贸协定已于　苗　苗　（中华人民共和国外交部外管司）　

２００６年１０月１日起实施，双方同时正　式启动服务贸易和投资谈判。该协定生　效后．两国将全面启动货物贸易的关税　减免进程。双方还将在经济、中小企业、　文化、教育、科技、环保、劳动和社会保　障、知识产权、投资、矿产、工业等领域进　一步开展合作。此外，中国目前正在加快　与新加坡、韩国及印度等不同发展程度　国家贸易磋商与谈判。以加强中国外贸　可持续发展的战略合作。但是不可否认，　目前中国积极构筑东南亚（东盟）、东北亚　（日、韩）、中亚（上海合作组织）、南亚（印度）　自由贸易格局，以及中国积极进行的与　海合会（ＧＣＣ）、南部非洲关税同盟（ＳＡＣＵ）　及包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等　国在内的南方共同市场自由贸易协定谈　判．寻求已经生效的ＣＡＦｒＡ与ＣＥＰＡ之　外的双边自由贸易协定的突破．选择渐　进型辐射的建设思维．仍然符合世界经　济一体化发展趋势。　目前，中国已与越南、巴基斯坦等周　边３０多个国家签订了人民币结算协议，　人民币已经允许在俄罗斯、蒙古、越南、　巴基斯坦、尼泊尔等国流通结算。这为中　国与该国家兴建自由贸易区，或实现货　币联盟提供了重要条件。随着人民币在　香港、台湾、澳门等地自由流通，整个大　中华区域以及大中华区域与周边国家，　有望撇开各自政治、意识形态的差异，在　自由贸易的意义上先行一步，进而在国　际经济事务上达成同盟．解决世界贸易　组织解决不了的问题．促进本地区的共　同繁荣。　二、美国对中国发展自由贸易区的　可能影响　相比较美国进攻型自贸协定全球战　略，中国明显建设较晚。这一问题并非孤　立，多少受制于中国加入ＷＴＯ较迟的现　实，并与国际范围承认中国市场经济地　位问题密切相关。包括日本与韩国在内　的东亚国家是目前世界自由贸易协定最　少的国家和区域。中国自由贸易协定建　设仍旧大多依赖与周边发展中国家的合　作，与欧美经济强国相比，建设相对滞　后。但中国与东盟计划１０年内建成自由　贸易区已经使中国在东亚自由贸易协定　建设中比日韩取得先机，有助于在东亚　国际分工中构建新的中国处于前位的雁　阵，形成并加强中国与东亚的互动增长　关系。　中国加入ＷＴＯ后在区域及双边自　由贸易协定方面进程加快，已经对美日　等经济大国造成竞争和压力，引起美国　重视。目前，中国自由贸易协定建设整体　进程仍不可与美国抗衡，但作为世界经　济领导者。美国对于竞争者带来的压力　会逐步重视，加之考虑政治安全战略要　求，美国自由贸易协定明显限制了中国　的发展要求。主要原因有：　（一）重要区域的自由贸易建设存在　竞争。２００１年中国和东盟一致同意未来　１Ｏ年内建立中国一东盟自由贸易区。　２００２年刚获得贸易促进授权（ＴＰＡ）的布　什总统即提出东盟谈判计划（ＥＡＩ），要求　美国政府尽快在５年内与东盟ｌ０国建　立美国一东盟自由贸易区。为加快进程．　美国首先与东盟第一经济强国新加坡签　订ＦＴＡ．并积极帮助柬埔寨和越南加入　ＷＴ０步伐．同时与马来西亚等国家签订　投资框架以解决双边贸易中存在的问　题，与已有投资协议的泰国进行１；ＴＡ谈　判，试图为其他东盟国家建立先行模式。　虽然中国一东盟自由贸易区建设目前取　得领先，但美国并未放弃其全球战略中　与东盟区域的远期合作要求。同样，２００３　年９月上海合作组织中国与（下转５９页）　活力２００８・８

— 1 — 附件1：

中国-新加坡自由贸易协定

第四章 原产地规那么

第十条 定义

就本章而言：

〔一〕水产养殖是指对从卵、鱼苗、鱼虫和鱼卵等胚胎开始，对包括鱼、软体动物、甲壳动物、其他水生无脊椎动物及水生植物在内的水生生物的养殖。通过有序畜养、喂养或防止食肉动物掠食等方式，对饲养或生长过程加以干预，以提高产量；

〔二〕可互换材料是指为商业目的可互换的货物或材料，其性质实质相同，仅靠视觉检查无法加以区分；

〔三〕公认的会计原那么是指缔约一方记录收入、支出、本钱、资产及负债、信息披露以及编制财务报表方面公认的会计准那么。上述准那么既包括普遍适用的概括性指导原那么，也包括详细的标准、惯例及程序；

〔四〕材料是指组分、零件、部件、半组装件及/或实际上已构成另一货物一局部或已用于另一货物生产过程的货物；

〔五〕非原产材料是指未满足本章规定的货物；

〔六〕原产材料或原产货物是指根据本章规定具备原产资格的货物；

〔七〕生产商是指从事货物生产的人；

〔八〕产品特定原产地规那么是指明确规定材料经过税那么归 — 2 — 类改变或特定的制造或加工工序，或者满足从价百分比标准或上述任何一标准的混合体的规那么；

〔九〕生产是指获得货物的方法，包括货物的种植、开采、收获、 饲养、养殖、提取、采集、收集、捕获、捕捞、诱捕、狩猎、制造、 生产、加工或装配；

〔十〕“使用的〞是指在产品的生产过程中花费的或消耗的。

第十一条 原产地标准

在本协定中，从缔约一方进口的符合以下任何一项原产地要求的产品，应当视为原产货物，并应享受优惠关税减让待遇：

〔一〕第十二条〔完全获得产品〕明确规定的完全获得或生产的产品；

〔二〕符合第十三条〔区域价值成分〕、第十四条〔累积规那么〕 或第十五条〔特定产品规那么〕规定，不是在出口缔约方境内完全获得或生产的产品。

第十二条 完全获得产品

在本协定中，以下产品应视为在一方完全获得或生产：

〔一〕在其境内收获、采摘或收集的植物1及植物产品；

中国与巴基斯坦自由贸易协定

巴基斯坦是我国的“好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟”。中巴自贸区建设始终受到两国领导人的关心和支持，从而为两国的自贸区谈判创造了良好的政治环境。自2003年以来，中巴自贸区建设不断深化，一年迈上一个新台阶：2003年11月签署优惠贸易安排；2004年10月启动自贸区联合研究；2005年4月签署自贸协定早期收获协议；2006年11月签署自贸协定，于2007年7月顺利实施；2008年10月签署自贸协定补充议定书，以促进投资合作；2008年12月结束服务贸易协定谈判。

《中巴自贸区服务贸易协定》的签署，将使两国建成一个涵盖货物贸易、服务贸易和投资等内容全面的自贸区。协定的实施，将使两国相互进一步开放服务市场，增进服务业优势互补，提升国际竞争力，改善贸易投资环境，从而为两国共同应对世界金融危机，促进经济共同发展，深化全天候、全方位友谊奠定更加坚实的基础。

一、协定的主要内容

《中巴自贸区服务贸易协定》是中巴两国在WTO承诺基础上，相互进一步开放服务市场、促进服务业交流和合作、处理服务贸易相关问题的法律文件。协定包括正文的25个条款和2个附件。正文分为定义和范围、义务和纪律、具体承诺、其他条款等4大部分。两个附件分别为中方和巴方的服务开放具体承诺表。

按照WTO《服务贸易总协定》的服务部门分类，在全部12个主要服务部门中，巴方在11个主要部门的102个分部门对中国服务提供者进一步开放，其中新开放56个服务部门和分部门，具体包括：第一，对建筑、电信、金融、分销、医疗、环境、旅游、运输、研发、计算机教育等众多服务部门和分部门扩大开放，大幅减少对外资的股比限制（从原来的外资股比不得超过40%至51%，提高到允许中资占股60%至99.99%）；第二，在56个服务部门和分部门提供市场准入，包括新开放分销、教育、环境、运输、娱乐文化和体育等5个主要服务部门，以及新开放快递、法律、会计和簿记、建筑设计、兽医、助产士和护士护理、计算机及其办公设备维修、干租、印刷出版、农用设备等众多服务分部门；第三，根据具体情况，同意在外资股比方面给予中国服务提供者更加优惠的待遇，特别是在快递、电信、旅游三个服务部门视情允许独资；第四，在人员流动方面提供更加宽松和便利的条件。