年全国土地变更调查外业核查暨非常规地类变更在线举证

附件全国土地变更调查非常规地类变更审查实施方案为准确掌握和更新全国土地利用变化情况，进一步规范非常规地类变更和审查工作，优化年度土地变更调查工作程序，完善土地变更调查工作制度，依据全国土地变更调查技术规范与相关要求，特制定本实施方案。

一、工作内容为保证年度变更调查工作顺利推进，在年度常规变更调查工作前，错峰开展非常规地类变更及审查工作，提高年度土地变更调查工作效率，进一步规范和优化变更调查成果审查程序，创新和完善土地变更调查工作制度。

非常规地类变更主要包括三方面工作：（一）因自然环境变迁、行政或人为因素所致农用地变化为未利用地，非常规性农用地等内部地类变化；（二）零米线、行政界线、调查区控制界等调整；（三）调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合等造成的地类面积变化。

二、工作原则和技术路线（一）工作原则。

1. 坚持错峰审查的原则。

为避免每年变更调查工作时间紧，审查任务重的问题，按照日常土地调查及流程化地类审查程序，及时、准确完成常规土地利用现状变化调查后，集中梳理、汇总各类非常规性变更数据，并在每年下半年集中错峰开展非常规性变更申请的审查，以保证年度变更调查能够按时顺利推进。

2. 坚持各相关职能部门共同审核的原则。

非常规流量中往往涉及农、林、水、环保等多部门的业务和职责。

在开展非常规性变更工作中，应坚持多部门共同审核的原则。

涉及相关职能部门职权时，由相关职能主管部门出具地类认定或变更的意见或证明材料，出具单位对证明材料的真实性负责。

3. 坚持逐级审核把关的原则。

非常规性变更由县级国土资源主管部门负责组织，开展实际调查取证，实地核实地类变化情况，对报送材料真实性负责；市级负责对县级成果进行检查；省级负责核实把关，确保报送材料准确、规范、齐备；部负责最终审核，确认地类认定与年度变更结果。

未经申报和部最终审核同意的非常规变更流量，一律不纳入年度土地变更调查中。

（二）技术路线。

根据审查工作原则，采用省级核实把关与国家审查相结合的工作方法，为保证工作的顺利推进，将非常规变更流量审查的权利和责任下放到省，对于重点地类或流量较大、问题敏感的变更，在省级把关基础上，国家组织进行审查；充分发挥农林水等职能部门的专业审核作用，在认定专业部门出具证明材料有效性的基础上，国家利用最新以及历史年度的遥感影像和调查数据库，对地方报送的非常规变更流量进行内业技术核查；充分应用现有成熟的信息技术手段，以提高变更与审查的效率，保证变更结果的准确性。

国土变更调查外业举证工作流程及内容1.土地变更调查外业举证工作是国土资源管理部门的重要工作内容。

The field investigation and evidence collection for land change survey is the important task of the land resources management department.2.工作流程包括确定调查范围和目标、制定调查方案和安排调查人员。

The workflow includes determining the scope and objectives of the survey, formulating survey plans, and arranging survey personnel.3.调查前需要对相关法律法规进行了解，并进行现场调查前的准备工作。

Before the investigation, it is necessary to understandthe relevant laws and regulations, and carry out preparations before the on-site investigation.4.调查人员需要准备调查工具和装备，并确保安全措施的落实。

Survey personnel need to prepare survey tools and equipment, and ensure the implementation of safety measures.5.在调查过程中，需要进行地块边界的测量和标定，并对土地使用情况进行调查和记录。

During the survey, it is necessary to measure and markthe boundaries of the land plots, and investigate and record the land use situation.6.调查人员需要对相邻土地可能存在的影响因素进行观察和记录。

武汉大学资环学院 詹长根2018年05月主要内容v一、第三次土地调查的条件与目的v二、任务、调查原则与调查步骤的改变v三、基础技术参数的改变v四、技术手段的改变v五、技术方法要点一、第三次土地调查条件与目的v（一）条件v土地调查条例：每10年开展一次土地调查（总调查）–土地管制方式变化了：用途管制转为空间生态管制，生态管控空前强化。

–规划体制发生变化：分离的多种规划转变多规合一：空间规划体系构建与实施的需要–社会经济可持续发展：产业结构调整、耕地保护（数量、质量、类型、种植）–与人口普查相配套：整10年开展人口普查。

一、第三次土地调查条件与目的v（二）目的第三次调查的目的更加清楚和细致第三次土地调查第二次土地调查全面细化和完善全国土地利用基础数据全面查清土地利用状况国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状掌握真实的土地基础数据和土地资源变化情况进一步完善土地调查、监测和统计制度建立和完善土地调查、统计和登记制度实现成果信息化管理与共享实现土地调查信息的社会化服务满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要v （一）任务 任务的层次体系更加科学、合理第三次土地调查第二次土地调查开展土地利用现状调查。

农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查。

农村土地调查。

逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况。

开展土地权属调查。

将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查城镇土地调查。

调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。

开展专项用地调查与评价。

包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地等别调查评价等。

年度国土变更调查外业举证技术方法的探究摘要：本文通过对年度国土变更调查外业举证技术方法的探究，旨在分析国土变更调查的重要性及外业举证技术方法的发展态势，并应用于实际案例中。

首先阐述了外业举证技术方法的发展过程和现状。

接着重点介绍了外业举证技术方法在国土变更调查中的应用，并分析了当前国土变更调查常用的外业举证技术方法。

最后讨论了现代技术在外业举证技术方法中的融合与应用，并提出了提升国土变更调查外业举证技术方法的对策与建议。

本文旨在为国土变更调查工作提供科学、准确的技术方法支持，为进一步加强自然资源管理和决策提供科学决策依据和详实的数据支撑。

关键词：国土调查、外业举证技术方法、发展态势、现代技术的融合应用一、外业举证技术方法的发展态势1. 外业举证技术方法的发展过程和现状外业举证是国土变更调查中获取第一手实地现状资料的重要手段，通过对野外实地进行测量、调查和采样，获取与土地相关的数据和信息，能够为国土变更调查有序开展提供基础数据支撑。

随着科技的进步和技术手段的不断更新，外业举证技术方法也在不断发展。

从传统的人工测量到现代的遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）技术和地理信息系统（GIS）技术的广泛应用，外业举证技术方法在效率和准确性方面得到了显著提升。

2. 未来外业举证技术方法的发展趋势及其预测未来外业举证技术方法的发展趋势将主要集中在以下几个方面：遥感技术(RS)将进一步发展，高分辨率、多光谱遥感数据的应用将更加广泛，可实现更精细的地物识别和分析，提高调查的现势性和准确性。

地理信息系统（GIS）技术将与其他技术相结合，形成更加完整的调查平台。

通过将不同数据源集成到同一个系统中，可以实现数据的共享、分析和可视化，提高数据的整合性和共享价值。

同时，AI智能化技术的应用也将逐渐增多，例如人工智能、机器学习等技术的引入，可以自动提取和处理野外数据，降低人力成本和提高工作效率。

这些发展趋势将使得外业举证技术方法更加精准、高效，为国土变更调查提供更为可靠的数据信息支持。

自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.09.14•【文号】自然资办发〔2024〕44号•【施行日期】2024.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知自然资办发〔2024〕44号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他有关直属单位，各有关派出机构，部机关有关司局：按照《土地调查条例》及《土地调查条例实施办法》，部决定开展2024年度全国国土变更调查工作。

现将有关事项通知如下：一、目标任务为保持第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果现势性，在2023年度国土变更调查成果基础上，通过开展年度全国国土利用动态全覆盖遥感监测（已另行发文部署）和全国国土变更调查，全面掌握全国31个省（自治区、直辖市）年度国土利用变化情况，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础，扎实做好《全国国土空间规划纲要（202l—2035年）》评估、城市国土空间规划体检、耕地保护和粮食安全责任制考核的数据准备，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化。

2024年度全国国土变更调查工作，以2024年12月31日为标准时点，通过开展国土利用动态全覆盖遥感监测提取地类变化信息，统筹利用现有资料，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，统一制作调查底图，开展实地调查举证，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新县级国土利用数据库，形成年度全国国土变更调查成果。

二、总体要求（一）提高认识，确保成果真实准确。

各地要始终高度重视年度国土变更调查这项基础性工作，严格按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》统一标准，坚持实地现状认定地类原则，落实“分阶段分层级”全过程质量管控机制要求，全面查清国土利用现状。