地方政府投融资平台公司的经济学分析_董仕军-2012

关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考作者：曹大伟来源：《商业研究》2011年第04期摘要：本文分析了我国地方政府融资平台融资的现状和发展趋势，并通过与希腊政府负债的对比，指出地方政府融资平台公司负债虽然有一些潜在的风险因素，但并不会演化为“中国版的债务危机”；对地方政府融资平台公司的负债不能掉以轻心，而应未雨绸缪，通过深化财税体制改革、转变政府职能以及转变经济发展方式等长效机制，引导地方政府融资健康有序发展。

关键词：融资平台；债务危机；规范清理中图分类号：F832.7 文献标识码：AAnalysis and Consideration on Local Government Financing Platform for Corporate Financing CAO Da-wei(School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872，China)Abstract:This paper makes analysis of current situation and developing trend of corporate financing on local government financing platform in China. Although corporate debt has some potential risks on local government financing platform, Chinese debt crisis will not appear compared with government debt in Greek. However, we must pay enough attention to the debt on local government financing platform and make concrete plans in advance. It is suggested that we should guide the orderly and healthy development of local government financing platform by long-term mechanism of deepening financial system reform, transforming government functions and economic development mode.Key words:financing platform; debt crisis; regulate and clean为尽快摆脱美国次贷危机带来的国际金融危机阴霾，促进国内经济企稳回升，我国于2008年末提出了“4万亿”投资振兴规划，其中中央财政将承担其中的1.18万亿元，而剩余的2.82万亿元则需要由地方政府承担。

浅析地方政府融资平台融资问题从我国经济的情况来看，投资始终是推动经济增长的主要因素之一，在高投资拉动经济增长中，政府扮演了十分重要的角色，而投资职能得以实现的前提和基础是要有充足、稳定的资金来源，链接投资与资金的地方政府融资平台公司应运而生。

近年来，地方政府融资平台融资规模逐年攀升,增长速度加快，成为引起社会各界高度关注的经济现象。

本文将从地方政府融资平台定义、融资所面临的问题、解决措施三个方面浅析地方政府融资平台融资问题。

一、地方政府融资平台的含义、功能1、定义所谓地方政府融资平台，就是指地方政府通过划拨土地，注入优质资产、国企股权等方式，组建一个资产规模和财务状况达到融资标准的公司。

该公司以地方财政对公司的注资受益权、补贴，甚至补债基金等作为保证，通过向银行贷款或发行企业债券等方式融入资金，并将其重点投向市政基础设施建设、公用事业、公益性项目等。

此类公司名称各异，通常有城建投资公司、城建开发公司、资产经营管理公司、基础设施投资公司等。

2、功能（1）整合公共资源。

通过投融资平台的建设，把政府各部门掌握的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源可以有效地整合起来，并注入到平台公司。

对提高公共资源使用效率，减少公共资源及其收益的流失，具有十分重要的作用。

（2）协调政府的建设职能。

在城市化快速推进的过程中，地方政府的建设日渐扩大。

在原有体制下，政府建设职能处于“分割”状态，各个部门各自为政。

通过地方政府融资平台，实现政府建设职能与投融资进行整合，使投资、融资、项目规划和管理、项目维护、监管这些职权在统一的政府投融资体制机制下协调运行。

二、地方政府融资平台融资所面临的问题1、地方政府融资平台方面一是地方政府融资平台融资渠道变窄，融资难度加大。

2010年以来，国家出台了一系列清理整顿政府融资平台贷款的相关政策。

银监会要求各银行机构对融资平台贷款按照“降旧控新”的总体要求，严格控制平台贷款总量，逐步压缩平台贷款规模，谨慎新增融资平台贷款，融资平台公司已很难再从银行获得贷款支持。

26地方政府投融资平台公司管理模式选择浅析王志娟作者简介：王志娟（1972．5－），女，汉族，贵州人，经济师，本科，贵阳经济技术开发区贵合投资发展有限公司，研究方向：经济管理。

（贵阳经济技术开发区贵合投资发展有限公司贵州贵阳550000）摘要：地方政府投融资平台公司在90年代以来，在快速推进经济发展、城市化进程的过程中起到了重要的、不可替代的作用。

随着时间的推移，城市化的饱和，地方政府投融资平台公司的发展也出现了发展过快、数量激增、项目过多、业务质量下降等问题。

在这一过程中，国家规地方政府的各类投融资平台公司进行了各样的治理与整顿，各类投融资平台公司也开始寻求自身的整合发展，改革趋势势不可挡。

与此同时，投融资平台公司内部的管理水平、管理模式也成为当下各平台公司迫切需要解决的问题。

关键词：投融资平台；管理模式随着国家加大对地方政府投融资平台的整顿力度和清理规模，各类投融资公司也开始寻求资源整合谋求更长远的发展，在目前的形势下，主要出现的整合发展趋势有两种：战略控股和金融控股。

战略控股的特点主要是在目标定位、功能发挥、发展方向上呈现出领域综合化、分工协作化、市场化经营的趋势，其主要的表现方式是通过全面的股权投资和资产经营管理，对内部资源进行整合以及分工，共同实现地方政府投资拉动的目的。

金融控股则比较简单，它主要的特点就是实现金融集聚效应，表现为地方政府通过整合地方性金融资源的融资潜力，通过地方性金融资源集聚方式去构建金融控股的平台。

以上两种发展趋势都体现了集团化趋势，之所以会出现这样的趋势，主要是因为原来的管理模式开始很难驾驭越来越复杂、庞大的投融资平台了。

尤其是随着社会分工的细化与产业门类的越加复杂化，管理上难免出现盲区。

集团总部与下属企业的部门分属、核心竞争力的聚集等关键因素，都在无形中催化了集团化趋势的发展。

一、集团化管理模式的评估（一）管理模式分类集团化管理模式按照集团对下属企业管理的紧密程度又有区别，总结目前学术界比较认可的几种典型管理模式：1）财务管理模式。

企业与金融浅谈地方政府融资平台公司的财务管理□四川西昌税利平1994年，我国开始实施分税制改革，地方政府上交财权、下承事权。

分税制造成了政府间财权与事权的失衡，随着城镇化建设的加速推进，地方政府加快了基础设施建设，但在此过程中，其显现出财力不足的问题。

在此背景下，地方政府投融资平台应运而生。

地方政府投融资平台指各地区政府成立的以融资、投资为主要目的的经营公司。

其是由各地政府给予公司股权、土地以及规费等资产建立的可以达到国家规定融资投资标准的公司，可以实现政府融资投资目的，并将这些资金合理的运用到政府需要建设的项目中。

地方政府通过平台对接金融机构，可以解决财力不足等一系列现实问题。

投融资平台公司担负着为地方政府“代融资、代建设、代还款”的责任，但同时也存在着较大的财务风险。

近年 来，地方债务高企被认为是酝酿系统性风险的一个十分重要的风险点。

因此，应加强地方政府融资平台公司财务管理，严格控制平台公司财务风险。

一、地方政府融资平台公司加强财务管理的重要性地方政府投融资平台属于国有企业，国企改革是全面深化改革的重点和难点。

由于承担特殊的功能使命，多年来，诸多平台公司都没有进入完全竞争的市场领域。

当前，应当在防范和化解重大金融风险的前提下，加强政府投融资平台财务管理，使其经受各方监管部门的监督，严禁国有资产流失，以在整体上推动国有企业改革。

二、地方政府融资平台公司财务管理现状地方政府投融资平台由地方政府设立，其经营管理受制于地方政府，融资平台的财务决策由政府主导，地方政府融资平台缺乏自主管理权，财务管理水平低下，主要表现在以下方面：1.存量债权债务过多，公司盈利能力降低。

随着城镇化建设的全面铺开，平台公司承接了大量公益性基础设施的建设和维护工作，需要大量的建设资金，地方政府投融资平台在运行过程中依靠政府信用，通过银行、发债、信托等方式进行融资，由于当地政府对平台公司疏于监管，不关注融资成本及期限是否合理，长此以往，导致平台公司在债台高筑的同时，总体盈利能力降低、现金流量减少，一定程度上限制了平台公司新增融资的能力。

试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策地方政府投融资平台公司是地方政府为了推动经济发展和基础设施建设而设立的金融机构。

随着中国经济的快速发展，地方政府投融资平台公司在基础设施建设、产业发展和社会福利等方面起到了重要的作用。

由于投融资平台公司在财务管理方面存在一些困境，需要加强对策来提高财务管理水平，保障平台公司的健康发展。

1. 资金来源单一：地方政府投融资平台公司的主要资金来源是银行贷款和地方政府的资金拨款。

这种资金来源单一的情况容易导致资金链断裂，使得平台公司难以维持正常的经营和发展。

2. 债务风险加大：由于地方政府投融资平台公司通常以地方政府的名义进行借贷，使得平台公司的债务风险较大。

一旦出现经营不善或者市场波动，就会对地方政府及平台公司造成严重的财务损失。

3. 财务透明度不高：地方政府投融资平台公司的财务公开程度较低，财务信息披露不规范，缺乏对投资者和公众的有效沟通。

这样容易造成投资者的信任危机，影响平台公司的融资渠道和资金来源。

4. 资金运作风险大：地方政府投融资平台公司通常会涉足多个行业和多个项目，资金运作复杂，存在风险多发的问题。

一旦某项投资出现问题，就会对整个平台公司的资金运作造成影响。

5. 缺乏专业财务管理人才：地方政府投融资平台公司在财务管理方面普遍存在缺乏专业人才的问题，导致财务管理水平参差不齐，无法有效应对复杂的金融市场变化。

1. 多元化资金来源：地方政府投融资平台公司应该积极开发多元化的资金来源，如发行债券、吸引社会资本等，减少单一来源的资金风险，确保平台公司的资金链稳健。

2. 优化债务结构：地方政府投融资平台公司应该合理规划债务结构，积极推进债务置换和优化，减轻债务压力，提高平台公司的财务稳定性。

3. 提高财务透明度：地方政府投融资平台公司应该加强财务信息披露，提高财务透明度，建立规范的财务管理制度，公开透明地向社会各界说明平台公司的财务状况和运营情况。

4. 严格风险控制：地方政府投融资平台公司应该严格控制资金运作风险，加强对各项投资项目的风险评估和监控，及时发现并应对潜在的风险隐患。

关于地方政府融资平台公司融资的分析【摘要】随着我国经济的发展，基础性设施建设、交通设施建设等逐渐引起人们的普遍关注，但是在实际操作中地方政府在这方面往往缺乏足够的资金，在这种背景下，地方政府融资平台公司就应运而生了。

本文立足于我国国情，以地方政府融资平台公司融资能力不足的现状为切入点，并提出切实可行的合理化建议，仅供参考。

【关键词】地方政府融资公司现状2014年10月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称“《意见》”），即国发43号文。

《意见》中明确指出“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务”，平台公司的“代政府融资”职能将无法持续下去，这就意味着将逐步剥离融资平台政府的融资功能，就地方政府的各种融资行为而言，其依然会受到中央的持续管理和规范，采取渐进式的方式改造和调整未来融资平台公司。

一、地方政府融资平台公司融资现状（一）剥离政府性债务严格贯彻落实“谁受益，谁承担”的原则来分类平台公司的既有债务，由平台公司举债，由地方政府直接承担公益性项目债务的偿债责任。

根据《意见》中的相关规定，可以充分利用省政府代市县级政府发行债券置换；由平台公司举债，投向准经营性项目的债务，如为了吸引社会资本参与的垃圾处理、供气供水等等，可打包资产和债务，开展PPP社会化运作，由平台公司或地方政府来充当其主体，将社会资本进行合理引入，使债务风险得以化解；（二）自身融资能力的增强《意见》中明确规定“政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还”，长期以来，融资平台的“政府背景”是吸引银行等资金机构的主要因素，但是现如今，这项因素也将逐渐失去价值，在整个运作过程中，不再赋予政府信用、政府背景等效用，平台公司的未来发展属性就是一般企业，由其未来的盈利能力、有效资产等实际情况来决定其融资能力。

二、地方政府融资平台公司融资的优化建议（一）整合公司现有资源，力争拓展融资渠道第一，对现有项目进行整理包装，努力把公益性项目包装成有固定收益类的项目。

试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策1. 引言1.1 引言地方政府投融资平台公司在中国的快速发展过程中，财务管理问题已经逐渐成为一个日益突出的难题。

随着地方政府债务规模的不断扩大和投融资平台公司规模的增长，财务管理困境也日益显现。

这些困境包括财务风险管理不到位、信息披露不透明、企业治理水平低下等问题。

地方政府投融资平台公司的财务管理困境不仅影响着企业自身的发展，也给地方政府和整个金融体系带来了风险隐患。

为了解决地方政府投融资平台公司的财务管理困境，需要采取一系列有效的对策。

其中包括加强财务监管与规范、优化财务风险管理、加强信息披露与透明度、提高企业治理水平以及加强内部控制与审计等方面。

只有在全面加强财务管理的基础上，地方政府投融资平台公司才能够稳健发展、实现可持续经营，并为当地经济社会发展做出更大的贡献。

2. 正文2.1 地方政府投融资平台公司的财务管理困境地方政府投融资平台公司是地方政府通过设立的全资或控股公司进行融资活动的主要渠道。

由于历史原因、管理制度不完善以及监管漏洞等因素的影响，地方政府投融资平台公司在财务管理上存在一些困境。

地方政府投融资平台公司存在资金链断裂的风险。

由于这些公司融资途径受限，一旦出现资金链断裂，将难以偿还债务，从而引发金融风险。

这些公司在资金使用和项目选择上存在较大的不确定性，容易导致财务风险的积累。

地方政府投融资平台公司的管理层不完善、财务制度不健全，导致财务数据不够准确和及时，增加了公司的财务风险。

地方政府投融资平台公司在财务管理上存在着诸多困境，急需采取有效对策加以解决。

下文将针对这些困境提出对策，以提高地方政府投融资平台公司的财务管理水平。

2.2 财务管理困境的具体原因第一，地方政府投融资平台公司存在债务风险。

由于这些公司通常依赖于债务融资来支持项目建设和运营，因此债务水平较高，一旦债务违约或者利息负担过重，会影响公司的财务健康。

第二，资金链断裂风险较大。

2012年地方融资平台债券市场分析【摘要】本文主要是对2012年地方融资平台债券市场的发行情况进行统计分析，并同2010和2011年融资平台债券市场行情进行对比分析，结合国家政策及融资平台企业特点，给出风险和机遇分析。

【正文】一、背景（一）经济宏观背景2012年，国际经济环境趋于疲软，复苏乏力；国内经济稳中求进，在下半年逐步走出较高通胀率的状态，实现经济增速下滑的软着陆并逐步企稳回升。

我国经济政策秉持稳中求进的策略，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，随着基础设施建设的大规模铺开及房地产市场的企稳，制造业PMI指数于12月后稳定在荣枯线以上，国内生产总值GDP同比增速也于第四季度摆脱数年持续下滑状态，经济企稳回升，通胀率也控制在 2.5%以内的相对较低水平。

图1. 2012年CPI月度同比增速图数据来源：根据国家统计局网站相关数据整理图2. 2010-2012年季度GDP同比增速图数据来源：根据国家统计局网站相关数据整理（二）2012年融资基准利率情况如图3所示，2012年全年银行间拆借市场的一年期利率逐渐下滑并最终稳定于4.4000。

2012年一季度，一年期拆借利率处于相对高位，同期融资成本相对较高；第二、三季度一年期拆借利率逐渐下滑，并最终稳定。

从国债收益率的利差看，10年期同3年期的国债收益利差从六月份的高点92BP降至年末的44BP的较低水平，也凸显了市场对于经济好转的预期。

图3. 2012年银行间拆借市场一年期SHIBOR利率走势图数据来源：根据上海银行间同业拆放利率网站相关数据整理地方融资平台的主要债券融资渠道（企业债券和中期票据）的融资成本，为当时一年期SHIBOR利率加上相关信用利差。

从基准利率同基准利差变化分析，2012年的融资成本上半年处于较高位状态，而进入9月份以后，逐步进入了较低位水平。

二、现状2012年，地方融资平台的债券市场融资渠道得到长足发展，据中央登记公司统计，主力融资渠道企业债和中期票据的总和在银行间市场已累计高达6367.9亿元，较2011年增加3805.9亿元，同比增长148%；银行间市场地方融资平台债券余额为14365.68亿元，较2011年增加6150.99亿元，同比增长74.87%。

试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策地方政府投融资平台公司是地方政府进行投融资的重要渠道，承担着城市基础设施建设、产业发展和公共服务等多项重要职能。

由于地方政府投融资平台公司的业务复杂性和金融风险较大，其财务管理存在着诸多困境。

本文试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策。

1. 隐性债务风险由于地方政府投融资平台公司通常以政府背书为资金来源，其借款通常未计入地方政府的负债。

这意味着很多地方政府的债务并没有被充分反映在财政报表中，导致隐性债务风险逐渐积累。

2. 财政透明度不足部分地方政府投融资平台公司的财务报表不够透明，披露不及时、不准确，造成了投资者和公众对其财务状况的不确定性，增加了投资和融资的难度。

3. 资金运作风险地方政府投融资平台公司的资金运作通常受到政策调控和市场波动的影响，一旦市场出现大幅波动，将对公司的资金运作带来较大的风险。

4. 盈利模式单一部分地方政府投融资平台公司的盈利主要来自政府补贴和项目收益，一旦补贴减少或项目盈利下降，公司盈利能力将面临巨大挑战。

5. 资产负债风险地方政府投融资平台公司通常面临着大量融资支出和长期的资产负债，资产负债结构不合理，一旦利率上升或者资产价格下跌，将导致资产负债的不匹配。

2. 强化风险管理地方政府投融资平台公司需要建立完善的风险管理体系，包括市场风险、信用风险、流动性风险等，及时发现和应对各类风险。

3. 多元化融资渠道地方政府投融资平台公司应该多元化融资渠道，寻找更多的融资来源，减少对政府补贴和项目收益的依赖，提高公司的盈利能力。

地方政府投融资平台公司应该控制债务规模，合理安排还款计划，避免发生债务违约和隐性债务风险。

地方政府投融资平台公司应该优化资产负债结构，合理安排资产配置，降低资产负债不匹配的风险。

6. 加强内部管理地方政府投融资平台公司应该加强内部管理，建立健全的财务管理制度和内部控制制度，提高公司的经营效率和风险防范能力。

地方政府融资平台探析：现状问题与建议近年来，地方政府融资平台作为地方政府举借债务和融资的主要渠道之一，扮演着重要的角色。

这些平台通过发行债券等方式为地方政府提供资金支持，推动了地方基础设施建设和经济发展，也为地方政府提供了某种程度的财政灵活性和流动性。

地方政府融资平台在发展过程中也出现了一些问题，引发了一系列风险，需要引起重视。

本文将对地方政府融资平台的现状问题进行探讨，并提出相关建议，以期为该领域的发展提供参考。

1.风险隐患存在地方政府融资平台通常由地方政府主导设立，融资主要用于基础设施建设等公共事业领域。

由于这些平台大多以地方政府及其所属的企业为主体，融资平台的债务往往被认为是地方政府的隐性债务。

过度依赖融资平台的债务融资，可能会加重地方政府的债务负担，增加还债风险，引发地方债务危机。

2.监管不到位地方政府融资平台的业务范围及融资用途较为广泛，融资规模庞大，然而监管不到位成为一个普遍问题。

一方面，地方政府融资平台的监管主体分散，监管职责不明确，难以形成监管合力；监管手段和手段落后，监管制度不够完善，容易形成监管盲区，给地方政府融资平台的乱象留下了隐患。

3.风险管控能力不足地方政府融资平台大多承担地方政府重大项目的融资责任，风险管理是其日常运营中的一项关键工作。

对于许多地方政府融资平台而言，风险管控能力并不足够。

缺乏有效的风险管理机制和工具，对于项目风险的评估、控制和应对不够完善，容易导致项目风险的逐级放大，最终使平台陷入不良资产的泥沼。

4.信息披露不透明地方政府融资平台的信息披露问题一直备受关注。

由于地方政府融资平台通常缺乏透明的信息披露机制，对外披露的财务信息不全面、不规范，容易导致投资者难以了解平台的真实财务状况和运营情况，增加了投资风险，也不利于市场的健康运作。

二、对地方政府融资平台的建议1.明确监管职责，完善监管机制要加强对地方政府融资平台的监管力度，首先需要明确监管职责，建立规范的监管制度。

论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策1. 引言1.1 研究背景地方政府融资平台公司作为地方政府融资的主要工具，在近年来得到了广泛的发展和应用。

在资金管理方面却存在着一系列问题，这些问题不仅会影响到地方政府融资平台公司的正常运作，也会对地方政府的财务状况和经济发展产生不利影响。

对于地方政府融资平台公司的资金管理问题进行深入研究并提出有效的对策具有重要意义。

目前，地方政府融资平台公司资金管理问题主要表现在三个方面：缺乏透明度导致资金流向不清晰、资金管理风险高、资金管理能力和专业水平不足。

这些问题不仅会影响到地方政府融资平台公司的资金使用效率，也会增加资金管理的风险和隐患。

本文旨在通过对地方政府融资平台公司资金管理问题的深入分析，提出相应的解决对策，以期为地方政府融资平台公司的资金管理工作提供有益的借鉴和参考。

本文还将展望未来的研究方向，提出相关建议，以期推动地方政府融资平台公司的资金管理工作不断完善和提升。

1.2 研究目的研究目的：本文旨在探讨地方政府融资平台公司资金管理问题及对策，旨在深入分析地方政府融资平台公司存在的资金管理问题，包括缺乏透明度导致资金流向不清晰、资金管理风险高、资金管理能力和专业水平不足等方面的具体问题。

通过对这些问题的深入剖析，本文旨在提出相应的对策建议，包括加强资金使用透明度管理、建立完善的资金风险管理机制、提升资金管理人员能力和水平等方面的对策。

通过对这些问题进行深入研究和探讨，希望能够为地方政府融资平台公司的资金管理提供一些有益的借鉴和建议，促进地方政府融资平台公司资金管理的规范和提升，推动地方政府融资平台公司更好地为地方经济发展和社会稳定做出贡献。

1.3 研究意义地方政府融资平台公司是地方政府实现融资的重要渠道，资金管理问题直接关系到地方政府财政稳定和资金安全。

深入研究地方政府融资平台公司资金管理问题及对策，对于提升地方政府融资平台公司的资金管理水平，保障地方政府财政安全具有重要意义。

论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策地方政府融资平台公司是地方政府为了筹集资金，实现项目建设和经济发展的需要而设立的一种融资平台。

由于地方政府融资平台公司在融资过程中存在一定的风险，因此资金管理问题成为了该领域的热点问题之一。

本文将针对地方政府融资平台公司资金管理问题展开论述，并提出相应的对策。

1. 资金来源单一问题。

地方政府融资平台公司通常主要通过发行债券、贷款等方式筹集资金，导致融资渠道单一、依赖性较强，一旦融资渠道受到限制，就会影响项目建设和资金回笼。

2. 资金使用不透明问题。

一些地方政府融资平台公司在资金使用过程中存在不透明和不规范的情况，导致资金使用不当、滥用资金等问题。

3. 资金运作风险问题。

地方政府融资平台公司在资金运作过程中可能存在汇率风险、利率风险、市场风险等问题，需要有效的风险管理措施来化解风险。

1. 多元化资金来源。

地方政府融资平台公司应积极开拓多元化的融资渠道，包括发行债券、银行贷款、股权融资、政府补助等方式，以降低融资风险和依赖性。

2. 加强资金使用监管。

地方政府融资平台公司应建立健全的资金使用管理制度，强化对资金使用的透明度和规范性，加强内部监督和外部监管，确保资金使用合规、有效。

4. 强化信息披露。

地方政府融资平台公司应加强信息披露工作，主动向社会公众和投资者公开公司的财务状况、项目进展情况、风险管理情况等信息，增强透明度和信任度。

5. 加强内部管理。

地方政府融资平台公司应加强内部管理，建立健全的内部控制机制，加强人员培训和教育，提高员工的风险意识和合规意识，确保良好的内部运作秩序。

6. 健全监督制度。

地方政府融资平台公司应健全监督制度，加强政府监管和社会监督，建立健全的法律法规和行业标准，提高违规成本和风险，促进公司合规经营和稳健发展。

7. 加强风险防范意识。

地方政府融资平台公司应加强风险防范意识，及时发现和应对各类风险，提升风险管理的专业化和科学化水平。

通过以上对策，可以有效应对地方政府融资平台公司资金管理问题，提升公司资金管理水平和风险抵御能力，为公司的稳健发展和社会经济的可持续发展做出贡献。

地方政府投融资平台分析作者：冯星来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第12期摘要：地方政府投融资平台是在特定的制度和政策背景下产生的，逐渐显现出资金管理不规范、管理机制不到位等问题。

本文对地方投融资平台的现状和问题进行分析，进而提出完善平台的相关策略建议。

关键词：投融资平台现状问题策略建议1 地方政府投融资平台内涵2012年赣州政府工作报告中提出“做大做强城投集团、稀土集团、发展投资集团、国有资产投资集团等国有骨干企业，着力打造资产超千亿元的投融资平台。

”那么到底什么是地方政府融资平台呢？通常情况下，所谓地方投融资平台，就是地方政府通过划拨土地、股权、规费、债券、税费返还形式组建一个公司，该公司的资产和现金流在一定程度上符合融资标准，其承担政府融资功能，拥有独立法人资格，在必要的情况下，通过财政补贴的方式兑现作为还款承诺，进而在一定程度上实现多渠道融资，进而将资金用于市政建设、公用事业等项目。

目前，全国已有8000家以上的各级政府投融资平台，大多是地方政府组建的城市建设开发投资公司和城市资产经营公司等不同类型的公司，负责公路与市政基础设施建设及重大产业发展投资。

2 地方政府投融资平台的现状及存在的问题2.1 现状 2008年，中国政府启动了4万亿的经济刺激投资计划，在一定程度上确保经济的持续稳定地发展，伴随着国家实施积极的宏观调控政策，地方政府融资的积极性不断加强，作为地方融资的重要举措，无论是投融资平台的数量，还是规模，地方都呈现出不断扩大的趋势。

据估计，2012年末地方政府投融资平台数量有8000家，负债约13万亿元。

近几年，多地政府为了加快城镇化步伐，进而提出了相应的扩大地方投融资平台。

但是，融资渠道问题是城镇化过程中建设基础设施需要亟待解决的。

当前，我们不能忽视财政收入增速放缓的现象。

2012年，根据财政部公布全年财政收支情况显示，全国公共财政收入117210亿元，比2011年回落12.2个百分点，同比增长幅度为12.8%。

地方政府投融资平台公司财务管理现存问题分析及改进建议研究钱㊀瑛(昆明发展投资集团有限公司ꎬ云南㊀昆明㊀６５０１００)摘㊀要:所谓地方政府投融资平台公司ꎬ顾名思义ꎬ具备一定的财务性质ꎬ在发展过程中存在特殊目的ꎬ并始终以资金管理为核心ꎮ一旦地方财政出现严重资金问题ꎬ则需要肩负地方基础设施建设融资的责任ꎮ近年来ꎬ我国社会经济实现了高速发展ꎬ市场环境出现了极大的变革ꎬ企业外部环境充满了不确定性ꎬ使得地方政府投融资平台公司出现了较为明显的财务问题ꎮ新时代ꎬ平台公司传统财务管理模式已经难以适应企业的发展速度ꎬ也无法满足企业的经营需求ꎬ相关部门应深入分析财务管理现存问题ꎬ并采取不同的措施进行解决ꎬ积极改进财务管理模式ꎬ推动地方政府投融资平台公司的可持续发展ꎮ文章主要分析研究地方政府投融资平台公司财务管理现存问题及改进建议ꎮ关键词:地方政府ꎻ投融资平台公司ꎻ财务管理ꎻ问题ꎻ建议中图分类号:Ｆ２７５㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－６７２８(２０２３)０６－００２１－０４㊀㊀在社会的发展过程中ꎬ地方政府既要采取不同对策实现经济发展ꎬ也要做好地区基础设施建设ꎬ以满足广大人民群众的现实需求ꎮ要想实现这个目标ꎬ必须具备充足的资金支持ꎮ因此ꎬ地方政府需要在财政拨款的基础渠道上进一步扩展资金来源途径ꎬ基于地方政府的投融资平台公司应运而生ꎮ平台公司可以为地方发展提供经济支持与服务ꎬ协助政府部门依据地方实际情况制定科学合理的产业政策ꎬ在获得融资的基础上推动地区基础设施建设ꎬ丰富地方政府资金来源ꎬ有效发挥地方政府的经济职能ꎮ然而ꎬ当前阶段ꎬ地方政府投融资平台公司在财务管理方面受不同因素影响面临着一系列发展问题ꎬ应与时俱进地制订切实可行的对策解决相关问题ꎬ促进地方政府投融资平台公司的长期稳定发展ꎮ一㊁地方政府投融资平台公司财务管理必要性地方政府在经济发展的过程中通过创建投融资平台公司来解决财政资金紧缺ꎬ确保基础设施建设能够顺利实施ꎬ有效推动经济发展ꎮ近些年来ꎬ不同地区的地方政府投融资平台公司逐渐扩张自己的业务规模ꎬ相应的贷款规模也随之增大ꎬ为了防止地方政府因此面临债务风险ꎬ其在财务管理方面也实现了完善与创新ꎮ地方政府应基于可持续发展目标ꎬ提高对投融资平台公司财务管理工作的重视程度ꎬ深入分析当前阶段平台公司在财务管理方面的问题ꎬ从而为相关政策的制定提供充足的依据ꎬ进一步提高自身的财务管理水平ꎮ二㊁地方政府投融资平台公司财务管理现存问题第一ꎬ财务管理观念滞后ꎮ当前阶段ꎬ很多地方政府投融资平台公司在发展过程中都缺乏一定的市场化运营理念ꎬ难以明确自身的定位ꎬ存在过多的行政干预ꎬ其法人法理结构也不够健全ꎬ使得董事会和监事会很难最大限度地发挥自身的职能ꎬ战略思维与长远规划都严重缺乏ꎬ影响公司的可持续发展ꎮ毕竟ꎬ投融资平台公司是基于地方政府成立的ꎬ更习惯于直接执行政府指令ꎬ市场适应能力欠缺ꎬ在财务管理的认知与重视方面都极为缺乏ꎮ实际上ꎬ很多地方政府投融资平台公司财务职能仅限于资金收付与业作者简介:钱瑛(１９８２—㊀)ꎬ女ꎬ汉族ꎬ云南昆明人ꎮ主要研究方向:财务管理ꎮ务会计核算ꎬ很少深入参与平台公司的战略制定㊁业务管理㊁决策分析与成本控制方面ꎬ业务与财务无法完全融合ꎬ信息传递不通畅ꎬ整体工作质量与效率难以提升ꎮ在这样的情况下ꎬ地方政府投融资平台公司必然严重缺乏自主性与独立性ꎮ对地方政府而言ꎬ投融资平台公司重要程度较高ꎬ在初期发展阶段ꎬ通常直接由政府管理ꎬ在财务管理方面很难实现独立ꎮ但投融资平台公司属于资金到位㊁独立经营的企业ꎬ虽然经营业务与其他公司有所不同ꎬ但其应当实现自主管理ꎮ然而ꎬ投融资平台公司与政府部门联系较为紧密ꎬ投融资平台是地方政府的融资部门ꎬ平台公司的业务由政府进行ꎬ其成立的目的也是为政府的基础建设提供保障ꎬ其财务管理工作以投资㊁还贷和融资为主ꎬ导致在财务管理观念方面有所滞后ꎮ第二ꎬ财务内控制度内容不完善ꎮ企业的发展离不开健全的制度ꎬ财务管理工作的实施也需要遵循相关内控制度ꎮ当前阶段ꎬ部分投融资平台公司已经具备了相对健全的财务内控制度ꎬ但在实际落实过程中不够深入ꎬ使得很多项目都没有被制度监管与约束ꎬ严重影响着地方政府投融资平台公司的正常运转ꎮ比如ꎬ在执行财务内控制度的过程中ꎬ缺乏扎实的组织基础ꎬ现行治理结构的责任界限不够明确ꎬ甚至存在一人多岗现象ꎬ无法有效创建严格的内控管理环境ꎬ难以真正落实与之相关的责任不相容或风险评估等机制ꎬ导致投融资平台公司的财务管理水平迟迟难以提升ꎮ除此之外ꎬ投融资平台公司在财务管理方面没有真正体现财务内控制度的实际作用ꎬ虽然投融资平台公司创建了内控组织机构ꎬ但其相关人员在执行制度的过程中往往流于表面ꎬ难以有效监管相关决策活动ꎬ限制了财务内控制度的实际价值ꎮ第三ꎬ财务审计监督不到位ꎮ地方政府投融资平台公司属于国有资产代理人ꎬ通常由地方政府或地方政府专门委托的机构完成审计监督工作ꎬ确保国有资产能够实现保值与增值ꎮ但在实际工作中ꎬ地方政府投融资平台公司的财务审计与监督执行力度欠缺ꎬ在项目建设竣工之后ꎬ没有进行及时的财产管理ꎬ使得资产破损与遗失的现象时有发生ꎬ影响了资产管理的落实情况ꎬ甚至引发严重的资源浪费问题ꎬ对地方政府的公益性资产带来了不利因素ꎮ第四ꎬ财务基础会计核算不规范ꎮ在财务管理工作领域ꎬ会计核算属于基础性工作ꎮ新时代以来ꎬ很多地方政府投融资平台公司所应用的会计核算体系已经不符合新经济环境ꎬ平台公司所制订的财务管理规划不具备长期性ꎬ其所得到的财务数据层次性不足ꎬ难以符合市场转型要求ꎮ除此之外ꎬ平台公司财务会计核算工作在开展过程中没有严格审核与之相关的基础要素ꎬ导致各项数据信息存在混淆情况ꎮ比如说ꎬ把代管资产租金纳入经营收入中ꎬ把财政补助资金纳入当期损益中ꎬ使得经营性支出与资本性支出的信息混淆在一起ꎬ影响了会计信息的准确性ꎮ另外ꎬ在成本核算环节ꎬ很多工作人员只核算直接成本ꎬ没有深入考虑到共同成本与间接成本的分摊问题ꎮ在项目竣工之后ꎬ基本建设项目移交与财务决算办理都不及时ꎬ政府结算进度因此延迟ꎬ很多资金收付款项何时流于表面ꎬ难以做好后期对账与清理工作ꎬ会计核算并不明确ꎬ极易出现扩大负债规模和虚增资产等现象ꎬ提高了投融资平台公司的财务管理风险ꎮ第五ꎬ财务管理方式落后ꎮ部分地方政府投融资平台公司在财务管理方面所应用的方法与技术都较为落后ꎬ包括约束工作人员行为㊁逐层下发任务㊁保证资金安全等ꎬ基本难以实现价值创造与效果提升ꎮ新时代以来ꎬ基于地方政府的投融资平台公司在制定决策前期ꎬ无论是技术论证还是财务预估都较为浅显ꎬ很多时候都借助过往经验进行处理ꎬ最终难以实现预期效果ꎬ甚至出现重复建设情况ꎮ除此之外ꎬ投融资平台公司在项目质量成本控制方面不够规范ꎬ常常出现随意修改设计方案的情况ꎬ致使建设成本不断升高ꎬ极易超出原本的预算ꎬ自然难以提高经济运营效益ꎮ另外ꎬ部分地方政府投融资平台公司在规划融资结构时不够合理ꎬ其资金供给通常难以满足实际建设需求ꎬ整体资金得不到有效利用ꎬ致使投融资平台公司财务管理风险重重ꎮ若是以上这些行为没有及时得到改变ꎬ必然会影响平台公司的经济效益ꎮ第六ꎬ债务负担较重ꎮ地方政府投融资平台公司在发展前期主要依赖于政府的政策支持与隐性信用ꎬ通常以对外融资的方式筹措大量资金ꎬ从而进行公益项目建设ꎮ而这些公益性资产通常难以经过市场化运作形成稳定的现金收益ꎬ所以其经营性现金流以财政预算拨款为主ꎬ也包括部分运营补贴收入和土地出让金返还ꎬ基本无法全面覆盖项目投资过程ꎬ整体投入与产出极不匹配ꎬ使得投融资平台公司的现金流在很长一段时间内都是净流出状态ꎬ基本不存在偿债来源ꎬ通常以借新还旧的方式来维系ꎮ在这样的情况下ꎬ地方政府投融资平台的资产负债率会不断提升ꎬ一旦金融政策收紧ꎬ投融资平台公司很快就会遇到融资成本升高㊁筹资能力降低㊁财务风险增大的情况ꎮ第七ꎬ市场参与不够ꎮ受传统经营模式影响ꎬ地方政府投融资平台公司在发展过程中的主要任务就是遵循地方政府决策开展非经营性项目资金筹集ꎬ并对相关项目进行开发建设与管养维护ꎮ在财务管理方面以收支核算为主ꎬ不参与盈亏管理ꎬ所以这些公司缺乏风险收益一体化市场属性ꎬ只愿意完成地方政府指令性任务ꎬ不愿意承担市场风险ꎬ整体经营问题重重ꎬ多依赖于政府信用兜底ꎬ没有市场主营业务与可靠的经营性收入ꎬ有的时候还需要依据政府决策进行资金垫付或减少收入ꎬ盈利能力普遍较差ꎮ三㊁地方政府投融资平台公司财务管理改进建议第一ꎬ健全财务内控制度ꎮ地方政府投融资平台公司在进行财务内控管理时ꎬ一定要提高对内控制度的重视程度ꎬ依据公司实际情况与时俱进地更新和完善财务内控制度ꎮ首先ꎬ可以在内部设置财务内控部门ꎬ并在开展内控活动的过程中对不同业务部门进行职责定位ꎬ确保权责到人㊁顺利落实ꎮ在大数据背景下ꎬ平台公司也应积极创新业务控制环境ꎬ遵循不相容岗位分离原则进行工作岗位调整ꎬ深入实施公司所制定的内控管理制度ꎮ其次ꎬ所有人员都应严格执行公司所制定的财务内控制度ꎬ确保其能在各项活动与工作中得到落实ꎬ并按照相关规定监管公司的投融资决策与项目建设过程以及财务风险评估过程ꎬ有效发挥财务监督职能ꎬ确保各项制度能够规范落实ꎮ最重要的是ꎬ业务部门一定要传递真实准确的数据信息ꎮ完善的财务内控制度应能够与财务内控数据服务系统衔接起来ꎬ确保不同项目之间能够准确快速地传递各项数据ꎬ并以分级授权的方式确保地方政府投融资平台准确掌握公司财务数据和运行项目绩效ꎮ第二ꎬ创新财务审计与监督机制ꎮ在财务管理工作中ꎬ审计监督是重中之重ꎮ所以ꎬ地方政府投融资平台公司应首先完善市场监管ꎮ政府与平台公司应对自己进行准确的角色ꎬ做到独立自主ꎬ不能有太多的行政干预ꎮ地方政府管理投融资平台ꎬ平台公司则依据政策导向与制度强化市场化管理过程ꎬ确保自身发展不受指定项目影响或行政性认知影响ꎮ其次ꎬ地方政府投融资平台公司一定要做好风险防控工作ꎮ相关部门在创新财务审计与监督机制时ꎬ应提高对风险防控工作的重视程度ꎬ深入挖掘不同环节可能存在的风险因素ꎬ包括资本减值和信息控制等风险ꎬ并有针对性地进行对策制订ꎮ当然ꎬ财务审计监督行为一定要依据现行国家法律法规进行完善ꎬ所创新的审计与监督机制内容也应符合相关规定ꎬ有效强化财务管理力度ꎬ通过财务审计与监督来规避财务风险ꎮ第三ꎬ提高会计核算规范性ꎮ要想实现高水平的财务管理ꎬ扎实的会计核算基础是重中之重ꎮ地方政府投融资平台公司应依据自身内部的业务特征以及新时代的实际需求来重构会计核算体系ꎬ通过新会计准则明确会计要素ꎬ确保所有数据都能够真实与准确ꎬ使其在财务管理工作过程中被有效应用ꎮ除此之外ꎬ在成本明细核算过程中ꎬ相关人员可以采用作业成本法和项目成本法ꎬ既要核算直接成本ꎬ也要分摊共同成本与间接成本ꎬ确保成本核算工作足够完整ꎮ若项目竣工之后ꎬ则应立即进行财务决算ꎬ将满足预期使用状态的项目直接向地方政府部门移交ꎬ明确后期维护支出责任主体ꎮ若是竣工项目的财务决算工作暂时没有完成ꎬ则可以暂估其价格移交ꎬ在结算办结之后通过实际金额完成后续处理工作ꎮ地方政府投融资平台公司应与其他主体明确资金往来关系ꎬ准确核对来往挂账情况ꎮ如果建设项目具有公益性ꎬ其待结算事项应具有明确的书面文件ꎬ也可以设置专门的往来账务ꎬ为地方政府部门的核算与结算提供可靠的依据ꎮ第四ꎬ创新财务管理方法ꎮ地方政府投融资平台公司在进行财务管理时应进行方法创新与技术创新ꎬ有效提升平台公司的管理水平与决策能力ꎬ发挥财务管理价值与作用ꎮ在这个过程中ꎬ平台公司可以创建ＳＷＯＴ模型或波特五力模型ꎬ深入分析公司本身的运营能力与当前的市场环境ꎬ并以此为基础进行经营建议与战略规划ꎬ明确公司发展方向ꎮ当平台公司的对应项目存在确定的财务指标之后ꎬ则可以对其在投资过程中可能存在的风险与收益进行全方位评估ꎬ抓住投资机会ꎬ并应用波士顿矩阵模型来调整相关方案ꎬ量化分析平台公司的所有业务组合ꎬ合理配置现有企业资源ꎬ均衡资金流量ꎮ与此同时ꎬ地方政府投融资平台公司可以通过全面预算管理来明确财务预算的方向ꎬ通过实时监控监管各项业务过程ꎬ有效利用平台公司内部的所有资源ꎬ从而有效控制成本ꎬ提高平台公司经济效益ꎮ当然ꎬ地方政府投融资平台公司可以整合当前的运营规划ꎬ特别是投融资筹划工作ꎬ科学预估资金缺口ꎬ准确把握外部融资需求量ꎬ最终制订出最佳的融资方案ꎬ防止出现成本浪费和资金风险问题ꎮ第五ꎬ强化债务管理ꎮ基于地方政府部门的投融资平台公司应逐渐削弱政府融资职能ꎬ与政府建立契约结算关系ꎬ实现去平台化ꎮ同时ꎬ地方政府应补偿平台公司因执行政府决策所造成的经营收入减少情况ꎬ并安排预算新增的公益性项目投资ꎬ在落实资金来源后实施发行债券等不同方法ꎬ理清楚存量债务偿还责任与资产清单ꎬ通过市场化原则偿还经营性债务ꎬ分类化解政府性债务ꎮ若是已经明确地方政府存量债务被纳入预算管理ꎬ则应由政府发行债券来置换ꎮ政府隐性债务在短时间内可以以借新还旧㊁压减支出等方式来缓解偿债压力ꎬ长期内则可以以土地出让金收入㊁财政预算资金㊁存量资产处置等方式进行化解ꎮ平台公司也应争取由政府来注入一些优质资产ꎬ做大公司资产ꎬ远离无效资产ꎬ进一步降低资产负债率ꎬ优化财务指标ꎬ强化投资管理ꎬ提升市场竞争力与信用等级ꎬ通过各类融资工具来拓展融资渠道ꎬ增强自身的市场化融资能力ꎮ第六ꎬ拓展业务领域ꎮ地方政府投融资平台公司应不断拓展自身的市场化业务ꎬ并进行投资运营模式创新ꎬ从而实现多元化发展ꎬ扩充自身的营收来源ꎬ提高自身的偿债盈利能力与可持续发展能力ꎮ地方政府投融资平台公司应发挥自身的品牌影响力优势和特许经营资产优势ꎬ通过片区开发等创新模式来延伸自身在城市运营和区域发展过程中的产业链条ꎬ开展公共服务项目与旅游综合开发㊁城市公用事业等不同领域的融资与运营ꎬ做到项目平衡与盈利ꎮ平台公司也可以参与并购基金项目或产业引导基金项目ꎬ有效发挥政府资本放大效应ꎬ吸引社会资本和金融资本投资地方特色产业ꎬ推动产业进一步升级ꎬ保障国有资本ꎮ同时ꎬ平台公司也可以实时掌握政策热点ꎬ与其他市场主体相联合进入本地区新基建领域ꎬ获取更多的投资收益ꎮ四㊁结语综上所述ꎬ地方政府投融资平台公司在财务管理的过程中ꎬ应从多方面入手深入分析财务管理现存问题ꎬ并有针对性地采取相关措施进行改进ꎬ包括健全财务内控制度㊁创新财务审计与监督机制㊁提高会计核算规范性㊁创新财务管理方法㊁强化债务管理㊁拓展业务领域等ꎬ有效提升财务管理水平ꎬ促进地方政府投融资平台公司可持续发展ꎮ参考文献:[１]朱韵迪ꎬ周鲜华.地方政府投融资平台公司的全面预算管理探析[Ｊ].今日财富(中国知识产权)ꎬ２０２２(４):７３－７５.[２]付薇.浅析地方政府投融资平台公司全面预算管理[Ｊ].中国乡镇企业会计ꎬ２０２０(１２):３３－３４.[３]陈伟国.地方政府投融资平台公司规范化管理探究[Ｊ].行政事业资产与财务ꎬ２０２０(１９):７１－７２.[４]杜磊蕾.试论政府投融资平台公司财务管理水平的提升路径[Ｊ].中国管理信息化ꎬ２０２０ꎬ２３(１３):３６－３７.[５]李娟.对政府投融资平台公司财务管理的思考[Ｊ].商讯ꎬ２０２０(１５):４４－４５.。

地方政府投融资平台的发展及其风险评估巴曙松研究员华创证券首席经济学家国务院发展研究中心金融研究所副所长、博士生导师一地方政府投融资平台成为增长最为活跃的负债主体从2008年11月中国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策来应对金融危机以来，信贷投放的增长异常迅猛，仅2009年上半年的信贷投放就高达7.37万亿元。

在高速信贷投放的主体中，地方政府的投融资平台是其中最为活跃、也是最为引人注目、同时也是最值得关注的融资主体。

所谓地方政府投融资平台，实际上广泛包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等不同类型的公司，这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。

地方政府组建投融资平台进行基础设施和城市建设方方面的融资由来已久，但是投融资平台发挥主导作用则是近一年来在应对金融危机时期的事情。

2009年初中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，更是被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。

从2008年底以来，地方投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，据初步统计，目前全国有3000家以上的各级政府投融资平台，其中70％以上为县区级平台公司。

2008年初，全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1万多亿元，到2009年中，则迅速上升到5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。

如此快速的信贷增长，不仅加大了地方政府的债务负担，同时也对银行业的经营风险形成显著的潜在压力。

二过度负债的地方投融资平台所形成的风险是多元化多角度的从积极作用看，地方投融资平台通过大规模融资并推动城市化建设，为中国应对危机和扩大内需发挥了重要的作用。

我国地方政府投融资平台的风险成因及政策研究作者：谢叔会来源：《财讯》2018年第27期我国地方政府的投融资平台，是改革开放以来由地方政府的相关部门、机构以及所属的事业单位，利用财政拨款注入或使用土地、股权等形式设立的具有公益性质的政府投融资功能、并具有独立企业法人资格的行业性投资公司或经济实体。

但近年来因自身落后、体制因素以及金融市场的大环境影响，地方政府的投融资平台出现了很多问题，隐藏着很多的风险。

接下来笔者就详细分析地方政府投融资平台存在的风险及成因，并提出自己的建议。

地方政府投融资平台风险成因政策建议前言随着国家对金融体制的改革，开始实行分税制和财政转移支付的政策，为了促使地方经济的发展，在国家的大力倡导下，各省市相继成立了投融资平台，对促进社会与地方的经济发展做出了积极的贡献，但由于地方政府在投融资平台的体制构建以及整体的金融市场环境影响下，投融资平台的数量增长得很快，贷款的规模不断扩张，可是在运营中却逐渐产生了很多问题，其中隐藏着很多的风险。

基于此，从2017年开始，中央明确提出遏制隐性债务增量，包括地方政府投融资平台公司、PPP模式、政府性基金和政府购买服务方式变相举债等方式。

在2018年，截止到现在，央行已经第三次进行了定向降准，其中4月25日的定向降准净释放资金近4000亿元，6月末七月初的定向降准将释放7000亿元的资金，这些资金的释放，用于市场化法治化“债转股”项目，同时撬动同等规模的社会资金参与。

地方政府投融资平台存在的风险及成因（1）负债率高且缺乏还款的来源当前我国地方政府的投融资平台主要作用是为政府进行融资，从而进行各种基建，但在实际的工作中，政府缺少相对突出的主营业务以及足够的固定资产进行抵押，所以只能向银行贷款，以划拨土地和股权作为资产，依赖地方财政作为担保，由此造成地方政府在投融资平台中具有较高的负债率。

加之平台公司的投资方向比较单一，大多用于基础设施的建设，投入较大，建设期较长，且项目收益不稳定，导致资金回收期过长，且缺乏其他还款的来源，一旦地方税收的财政收入大幅降低，就会直接影响到他们的贷款偿付能力，出现相应的贷款偿付风险。

财经纵横211地方政府投融资平台公司财务管理问题探析武　三 长沙经济技术开发集团有限公司摘要：随着我国城市建设的不断发展，地方政府为拓展建设资金来源渠道，鼓励发展投融资平台企业，但是由于各种现实原因的存在，其在经营过程中，平台企业财务管理方面显露出诸多的问题，本文分析了这些问题的成因及影响，并探讨一些解决问题的思路和方法。

关键词：城市建设；投融资平台；财务管理中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)027-0211-01一、概述我国政府通过一系列的政策来激励地方政府开拓更多的融资渠道，地方政府则推进投融资平台企业的建设，更好地服务各地方经济发展，切实解决其经济发展过程中的资金匮乏问题。

对于地方政府来说，其成立投融资平台公司(以下简称“平台”)的最初目的：第一，推动各地方合理配置其资源，用以稳定本地区的经济形势，地方政府通过平台，一面确保银行的信贷资金安全，另一面，还可以促进设备资本的循环，缩短资本循环周期；第二，平台能够给各地区的城市化建设供应资金，为城市化注入强心剂；第三，平台通过融资与投资，推动了企业和个人的投资活动，扩大了筹资的额度，还大大减少了筹措资金的时间。

二、平台财务管理面临的困难尽管平台可以一定程度上促进地方资源配置，并对地方经济发展起到积极作用，但是，不可忽视的一点，即：平台成立之初，其与各地方政府间有着紧密的联系，这就造成了，在管理平台的财务时，应用的管理模式与其他地方企业有着巨大差异，造成了平台财务管理上独特的管理问题和困难，具体表现在以下几个方面：（一）财务管理独立性、自主性不强由于平台在设立的独特性质和政府对其功能的期望因素，造成了平台的财务管理活动缺乏独立和自主性。

平台的设立是由各地政府主导的，虽然形式上来说，其作为独立经营、自负盈亏的法人企业，但是，其所从事的经营活动过程中，会受到政府机构和政策的较大影响，造成财务管理的独立性、自主性不强。