乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究

当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。

最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。

调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题及原因国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。

但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。

个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。

比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

高等教育自学考试毕业论文乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究***专业：行政管理主考学校：＿＿兰州大学＿＿＿准考证号：…………指导教师姓名职称：……讲师甘肃省高等教育自学考试办公室印制2013年4月8日乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform……目录内容摘要 (I)正文目录 (II)一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3)（一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4)（二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4)二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5)三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6)（一）乡镇行政区划不合理 (6)（二）乡镇行政管理方式落后 (6)（三）政府职能庞杂、错位 (7)（四）党政不分、政事不分 (7)四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8)（一）大力发展农村经济 (8)（二）培育农村自治组织 (8)（三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9)（四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 (9)参考文献 (Ⅲ)后记 (Ⅳ)乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究（***）[摘要]：随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快，大量农民工进城务工，使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化。

乡镇政府是我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的道路。

文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变，针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。

[关键词]：乡镇；行政管理；体制改革一、我国乡镇行政体制改革的背景乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。

对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。

但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。

因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。

以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。

乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。

同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。

当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。

这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。

客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。

乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。

对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。

但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。

因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。

以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。

乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。

同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。

当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。

这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。

客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。

政策执行不到位的现象1. 执行是相关部门管理的重要环节，决定了相关部门的形象和效能。

然而在现实中，我们常常会看到执行不到位的现象，这是一个普遍存在并且严重影响着相关部门治理水平的问题。

2. 执行不到位的现象在我国的日常生活中随处可见，比如环境保护的执行不力，导致了环境污染问题的加剧；食品安全监管不严，导致了食品安全事件频发等等。

这些问题的出现，不仅是相关部门管理水平的问题，更是国家治理体系和治理能力的问题。

3. 造成执行不到位的原因有很多，首先是相关部门官员的部分责任心不够强，严重影响了的有效实施。

有些相关部门官员只是图个虚名，不愿承担责任，导致执行效果差。

4. 其次是制度机制方面存在漏洞，监督不到位。

在我国的管理体制中，各个部门之间存在着相互推诿责任的现象，很难形成联动的监督机制，导致了执行的失灵。

5. 同时，社会治理体系的不健全也是执行不到位的原因之一。

社会上的监督力量不够强大，导致了相关部门官员可以一意孤行，不受制约。

6. 执行不到位给社会带来了不利的后果，对于相关部门来讲，执行不到位会导致相关部门形象的受损，影响相关部门的稳定和合法性。

对于社会来说，执行不到位会导致社会秩序的混乱，人民群众的利益得不到保障。

7. 针对执行不到位的现象，我们应该深入分析问题的根源，探讨解决问题的方法。

首先，相关部门官员应该增强责任心，牢记为人民服务的宗旨，切实履行好自己的职责。

其次，要完善监管机制，加强横向和纵向的监督，建立起有效的责任追究机制。

最后，要加强社会治理体系的建设，培育更多社会监督力量，推动相关部门更好地履行职责。

8. 在新的时代背景下，相关部门治理能力已经成为影响国家发展的重要因素。

执行不到位的现象已经引起了广泛的关注，相关问题亟待解决。

希望相关部门能够认真对待这一问题，加强执行力度，提高相关部门的管理水平，为国家的长治久安提供更好的制度保障。

乡镇工作面临的困难和对策乡镇作为最基层的一级政权组织，对于领导和指导农民脱贫致富，特别是对促进地方经济的发展具有重要的作用。

但当前乡镇工作也面临着许多困难和问题，需要予以重视并认真研究解决。

乡镇工作存在的主要困难和问题经济工作力不从心。

经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。

我们为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心，有一种沉重感觉。

这种沉重感，除乡镇主要领导能力水平有限外，还有三个方面的原因。

一是乡镇调控能力差。

乡镇的上级是县委、县政府，而不是县职能部门，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。

有少数部门对乡镇工作指手划脚，有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。

二是抓经济缺乏手段。

由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。

主要存在“三多三少”现象：发展个私工业是“雷声大、雨点少”，金融部门对发展个私工业很少有贷款扶持；乡镇投资环境是“收费多，优惠少”，过去，对办工业有农转非指标、税收特殊优惠等，现在这些政策不管用了，但收费却没有减少，特别是发展第三产业方面税费名目繁多；部门服务企业是“指责多，指导少”，有的业主反映说，现在的干部，服务企业的本领没有，卡企业的本领却不少。

三是乡镇财政压力大，现在乡镇吃财政饭的人越来越多，而财政收入渠道则不多，多数乡镇财政困难，保吃饭都有问题，少有财力扶持农村发展经济。

干群关系改善缺乏良策。

从总体上讲，现在乡镇干群关系是好的，但也存在不少问题。

首先是依法行政问题，从中央到地方十分强调依法行政，但乡镇干部为了及时完成上级布置的一些任务，难免干出一些越规事情。

其次是收费问题，现在的乡镇干部很大一部分精力花在收费上。

群众称乡镇干部是“收费干部”，教育附加、农业税、优抚款、社会保险金、社保扩面、合作基金等都要乡镇干部去收。

还有报纸、杂志，有报刊的部门都发文下征订任务，有的部门领导还亲自打电话或上门征订。

当前基层工作面临的主要困难和对策乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。

当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读乡镇工作当下存在的困难与问题。

现就结合我乡实际情况，谈谈面临的困难和存在的问题。

一、充分认识乡镇工作的重要性．乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好，群众就不满意．乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力来判断我们国家的兴衰成败．因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意义．二、乡镇工作的难点和原因1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。

改革开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种因素影响下的不稳定问题呈增长势头。

乡镇在转接并解决这些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。

债务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。

在贯彻上级方针政策时落实不到位的原因
在贯彻上级方针政策时，落实不到位的原因有很多，主要有以下几点：1.缺乏有效的沟通：如果下级组织或个人没有充分理解上级的方针政策，或
者对政策的理解存在偏差，就可能导致政策落实不到位。

2.资源不足：缺乏足够的资源，如人力、物力和财力，可能会影响政策的实
施。

没有足够的资源，组织或个人可能会感到无法执行政策。

3.制度不健全：如果组织或个人的内部制度不健全，无法保证政策的执行，
也可能导致政策落实不到位。

4.缺乏监督和评估：如果没有有效的监督和评估机制，政策执行情况就无法
得到及时的反馈和调整，可能导致政策落实不到位。

5.执行力度不够：即使有了充分的沟通、资源和制度保障，如果执行力度不
够，也可能导致政策落实不到位。

为了更好地落实上级的方针政策，需要加强沟通、资源保障、制度建设、监督评估和执行力度等方面的工作。

谈乡镇行政管理的弊端及改革策略王勋[摘要]当今世界已进入了政治格局多极化与经济全球化的新纪元，国际竞争日趋激烈，国际形势风云突变，中国共产党不失时机的提出了加强党的执政能力，乡镇政府作为直接与广大人民群众联系的基层政府机关，近年来在运用人民赋予的行政权进行行政管理过程中暴露出了种种弊端，所以提高党执政能力，加强乡镇政府的绩效管理显得尤为重要，本文针对这个问题从加强乡镇政府的绩效评估，改革行政理念，机构改革的具体措施等方面来阐述加强乡镇政府的绩效管理问题。

[关键词]执政能力绩效管理行政理念机构改革为了与现代社会的发展相适应，世界各国政府都注重自身机制的改革完善，采取一系列转变政府职能的措施。

加强政府的公共服务意识，调节政府与市场、政府与社会的和谐等改革理念相继出炉。

英国政府由此提出了一个改革政府的新模式——绩效管理。

“绩效管理”即运用“绩效”来衡量政府行政活动的效果，其内容主要包括经济（economy）效率（efficiency）效能（effectiveness）。

其中“经济”涉及成本和投入之间的关系，“效率”涉及到投入与产出之间的关系（着重数量方面）而“效能”涉及产出与客观效果之间的关系（着重质量方面）。

英国从强调对顾客负责、采用绩效工作制以及短期聘用合同，大大加强了政府的职能与效率。

我国创建的社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制。

邓小平同志从社会主义的现实状况出发，提出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”的科学论断，打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念，丰富和发展了马克思主义理论。

江泽民同志根据邓小平同志的论述，进一步提出“有计划的商品经济，也就是有计划的市场经济”，并作出“比较倾向使用‘社会主义市场经济体制’这个提法”的历史性决断，把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践，寻求经济的有效发展是我们工作的重点，建立一个与市场经济相适应的政府职能机构尤为重要，“绩效管理”为我们提供了一个宝贵的经验，有的已经把“绩效管理”运用到实践中并取得了良好的效果，所以应把其运用于乡镇政府的管理中为市场服务，为人民服务。

谓政策执行，就是指“政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行为，将政策观念形态转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。

”从定义中不难看出，政策执行是将政策方案付诸实施，从而实现公共政策目标最直接、最重要、最经常的行动，从根本上决定了公共政策问题能否解决、方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。

因此，政策执行在政策过程中处于十分关键的地位。

政策执行是个极其复杂的社会实践活动，在实际的政策实施过程中，由于多种因素的制约和影响，使得政策执行出现偏差，概括起来主要有以下几方面的表现一、公共政策执行中的偏差现象：１、政策敷衍。

公共政策执行者在执行中只做表面应付,并未采取可操作性的具体措施,在组织、人员、资金等方面没有真正到位。

只制订象征性的执行措施,或执行起来虎头蛇尾、前紧后松、敷衍塞责,使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文。

２、政策附加。

公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求,从而使原政策不能到位,导致政策扩大化。

３、政策损缺。

“断章取义”。

公共政策执行部门对上级或中央的政策选择性执行,断章取义,各取所需,使一个完整的政策在执行中没有完全贯彻落实,使政策内容残缺不全,从而政策的整体功能得不到发挥。

４、政策歪曲。

公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释。

５、政策抵制。

“上有政策，下有对策”。

这实际上是钻政策的空子。

公共政策执行者有意不执行或变相不执行上级或中央政策,这是执行者主观上、行动上反对政策的一种表现,损害公共政策的严肃性和权威性。

二、公共政策执行中的偏差分析公共政策执行是一项复杂的社会实践,因而政策实施中的失控原因也较复杂。

在假定政策规定正确的条件下,公共政策执行失控的主要原因在于:在利益关系上政策调控对象对利益分配的不满和抵制,在体制上主要是政策运行机制的不健全,在客观情势上主要是执行者素质缺。