浅议提高环境影响评价中公众参与的有效性措施
- 格式:doc
- 大小:26.00 KB
- 文档页数:3
环境影响评价工作存在问题及对策分析1. 引言1.1 环境影响评价工作存在问题及对策分析环境影响评价工作是指在项目开展前,对项目可能对环境造成的影响进行全面评估和预测,旨在减少环境破坏,并促进可持续发展。
在实际实施中,环境影响评价工作存在着许多问题,如评价标准不统一、监管不到位、公众参与程度低等。
这些问题的存在不仅影响了评价结果的科学性和公正性,也影响了环境保护与可持续发展的实施和效果。
针对环境影响评价工作存在的问题,需要制定有效的对策来加以解决。
加强监管和执法力度是其中之一,只有加大对环境影响评价实施过程的监管力度,才能确保评价工作的科学性和公正性。
加强公众参与和信息公开也是关键,只有让公众了解评价工作的过程和结果,才能增强公众对环境问题的关注和认识。
完善评价机制和标准、加强跨部门协调和合作等举措也是改善环境影响评价工作的关键。
只有各方共同努力,才能不断完善环境影响评价工作,促进环境保护和可持续发展的实现。
2. 正文2.1 环境影响评价工作的重要性环境影响评价工作是对建设项目或规划方案在环境上可能产生的影响进行科学、客观、综合评价的过程。
其重要性主要体现在以下几个方面:环境影响评价可以帮助规划者和决策者充分了解项目或方案对环境可能产生的影响,从而在规划和决策阶段就能够避免或减少负面影响,保护环境和生态系统。
环境影响评价有利于促进可持续发展。
通过评估项目或方案对环境的影响,可以寻找出对环境和社会造成最小负担的方案,推动生产方式和生活方式的转变,实现经济、社会和环境的协调发展。
环境影响评价有利于提高公众参与度。
评价过程中应该广泛征求公众意见,使公众可以了解项目或方案可能带来的影响,表达自己的看法,提出建设性意见,从而促进政府和企业更加透明、负责任。
环境影响评价工作的重要性在于保护环境、促进可持续发展和提高公众参与度。
只有通过科学评估和权衡利弊,才能更好地实现经济发展和环境保护的平衡。
2.2 环境影响评价工作存在的问题1.信息不透明。
论环境影响评价工作中的公众参与制度近年来,我国环境影响评价工作中的公众参与制度不断完善,为促进公众与管理部门、环评机构之间的交流发挥了重要的作用。
本次研究在分析我国环境影响评价工作现状、问题的基础上总结出相关完善措施。
文章对于更好地开展环境影响评价工作有着一定的参考价值和借鉴意义。
标签:环境影响评价;公众参与;现状;问题1 前言环境影响评价工作中的公众参与,是帮助公众更好地了解项目建设可能造成的各类环境影响,并征求公众认可和理解的一项调查性工作。
随着居民环境意识的不断提升,越来越多的人开始关注环境影响评价工作中的公众参与环节。
1989年,我国颁布的《环境保护法》规定“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。
2003年9月1日起实施的《环评法》指出:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。
2006年,在《环境影响评价公众参与暂行办法》中规范了环境影响评价过程中的公众参与。
2012 年8 月15 日,环保部发布公告,明确要求“进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度”。
相关制度建设的不断推进,为我国环境影响评价工作中公众参与模式的建立发挥了重要的作用。
2 我国环境影响评价工作中公众参与的现状目前,我国环境影响评价工作中的公众参与制度已经建立,为更好地规范项目建设过程中的环境保护工作发挥了积极的作用。
然而,由于主观意识等限制,实际中公众参与制度发挥的作用仍然比较有限,并存在下述问题:2.1 公众参与调查内容不够全面环境影响评价报告的污染物排放分析等内容是环境影响分析的重要依据,然而有些部门在公众参与调查时,对拟建项目可能造成的环境影响未能进行全面、客观、科学的公开,在项目对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面避重就轻,未就项目潜在的环境风险向公众进行如实的介绍。
使得公众参与调查流于形式,难以发挥应有的作用。
2.2 公众参与意见得不到重视实际中,公众参与的介入时间往往在环评报告编制的后期,一些有效的意见没有真正的纳入报告当中。
关于环境影响评价中公众参与的有效性分析摘要:在进行环境影响评价时,需要将公众参与度作为一项重要的指标,且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。
所以,必须针对公众参与开展严格的环境影响评价,并且需要将项目进程与环境联系起来,以促进公共参与程度的提升,使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。
以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨。
关键词:环境影响评价;公众参与;有效性1环境影响评价公众参与的概念公众参与是指社会公众对某一公共事物的共同维护和处理。
环保公众参与特指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度。
其内容具体表现为:积极参加环境建设;做好本职工作中的环境保护;监督破坏环境的行为;支持环境执法;对环境执法部门的监督;参与环境文化建设。
通过公众参与,可以制约政府的自由裁量权,确保政府公正,合理地行使行政权力。
环境影响评价中的公众参与,是指项目方通过环境影响评价工作同公众之间的一种双向交流,其目的是使项目能被公众充分认可,并提高项目的环境和经济效益。
定义强调了项目各方同公众之间联系和交流的重要性。
2公众参与的有效性分析2.1公众参与流程的合法性公众参与环境影响评价,是需要严格按照相关流程来的,要符合许多规章制度才能够进行的,而且还需要经过相关政府网站进行公示之后,才是有效的。
2.2形式有效性公众的参与流程首先要符合规定,整个的参与形式也是要具有有效性,按照国家环保部的有关规定,公众参与的形式多种多样,主要包括以下几种:座谈会、论证会、听证会等会议开展形式,政府网站公示、当地报纸等媒体公示等张贴告示形式。
2.3对象代表性公众参与并不是所有的群众都参与,而是要在公众中选取参与代表,对于代表的选择应当尽可能覆盖关心项目建设的当地基层组织、涵盖建设项目有关人士,还可以邀请多位代表参会,使得代表对象具有综合代表性。
2.4结果真实性公众参与的公共信息必须要保证结果的真实性,需要对政府网站上的公告,民意调查等进行客观的统计分析,进行科学分类归纳不同的意见,对于合理的异议,应及时向有关施工单位和环境保护局提供反馈意见,以确保公众参与调查结果的真实性。
环境影响评价中公众参与有效性的策略及意义评价分析0引言近年来,我国部分城市环境事故频发,对公众和社会的影响十分严重。
这种情况的发生,究其原因,是环境影响评价中公众参与效果不佳所导致的,这些问题致使公民不能有效地行使环境影响评价的参与权和监督权,从而出现只要政府拍板项目就得以建设的状况发生,一些政府不顾环境影响,只顾眼前利益,使得环境事故不断发生,严重影响了公众的生活和社会的效益。
所以说,要想提高环境影响评价的效率和效果,公众的参与是关键。
1环境影响评价中公众参与存在的问题1.1参与主体界定模糊就我国目前来,环境影响评价中公众参与的主体范围的界定还不是那么的明确。
要想提高环境影响评价中公众参与的效率,发挥其监督作用,就必须要求政府在进行评价工作时应确定参与人群的范围,确立环境利害和人的参与度。
但目前我国的法律对相关方面的规定还尚不明确,在工作实践中,公众参与人的选择往往没有一定的标准,评价单位经常根据自己确定的人选来进行环境评价,使得评价没有代表性,忽视了利害人的参与权利,失去了环境评价其应有的意义。
1.2公众参与不及时、形式单一在我国,公众参与环境影响的评价经常是一个形式,起不到具体的作用,比如对于一些环境污染之类的纠纷,通常都是通过司法和行政手段来解决的,民众的参与权无法得到保证,且在环境污染之前,也就是对环境的预防上,公众的话语权无法得到重视。
在工程前期可行性研究阶段,政府和项目承包人往往不去将其可行性研究和设计工作公之于众,使得公众无法在环境影响评价的最佳阶段对其进行监督和评价,无形中增加了社会成本,使得公众不能有效地行使其参与权。
在我国的环境影响评价体系中,大多是以问卷调查和听证会这两种形式进行的,但是在具体的工作中,相关评价单位和管理部门在进行调查时,存在着调查对象单一和调查问卷内容简单肤浅的现象,在一些关键的问题上,评价单位常常会一笔带过,使得民众参与效率低下。
1.3公众缺乏知情权公众的知情权受到损害是环境影响评价中公众参与效果差的重要原因。
环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。
1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。
公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。
让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。
通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。
实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。
它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。
我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。
现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。
环评公众参与建议意见随着环保意识的提高,人们对环境问题越来越关注。
环境影响评价(Environmental Impact Assessment,简称EIA)是一项重要的环境保护工作,旨在评估某个项目对环境可能带来的影响,并制定相应的措施进行管理和保护。
公众参与是环评过程中的重要环节,通过公众参与,可以增加环评的透明度和公正性,提高决策的科学性和合理性。
下面我将列举一些环评公众参与建议意见,希望能对相关部门的决策有所帮助。
1. 加强信息公开和公示制度,及时向公众公布环评报告和评估结果。
公众有权了解项目的环境影响和风险,并对相关决策提出合理建议。
2. 建立多种形式的公众参与机制,如举办听证会、座谈会等,鼓励公众积极参与环评过程,发表自己的意见和建议。
3. 提供专业培训和教育,提高公众对环评的认知和理解能力。
通过增加公众的环保知识,使其更好地参与环评过程,发挥自己的作用。
4. 加强环评专家的独立性和专业性,确保评估结果的客观性和科学性。
避免利益冲突和不当干预,保证环评过程的公正性。
5. 鼓励公众组织和非政府组织参与环评工作,发挥其在环保领域的专业经验和影响力。
通过多方合作,共同推动环评工作的顺利进行。
6. 强化对环评报告的审查和监督,确保评估结果的真实可信。
建立独立的监督机构,对环评过程和结果进行监督和评估,及时发现和纠正问题。
7. 提高公众对环评决策的参与度和决策权。
通过开展民意调查和问卷调查等方式,了解公众对环评决策的态度和建议,为决策提供参考依据。
8. 加强对公众意见的反馈和回应,及时回复公众提出的问题和建议。
公众参与环评过程是一种权利和责任,相关部门应积极回应公众的关切和要求。
9. 加大对环评公众参与的宣传力度,提高公众对环评工作的知晓度和参与意愿。
通过媒体宣传、社区教育等方式,普及环评知识,鼓励公众参与环保事业。
10. 制定相应的法律法规,明确公众参与环评的权利和义务。
通过法律的保障,确保公众在环评过程中的参与权益得到有效保护。
浅议提高环境影响评价中公众参与的有效性措施
【摘要】本文参考国内外环境影响评价公众参与情况,分析了我国公众参与发展现状及存在问题,并提出了有效性的措施,以使环境影响评价更好地发挥其有效作用。
【关键词】环境影响评价;公众参与;有效性措施
公众参与(Public Participation),是环境影响评价制度中的一项重要内容,是指具有公共利益、兴趣的社会群体对政府涉及公共利益事务的决策的介入,或者提出意见与建议的活动。
1.国内外环境影响评价中的公众参与情况
1.1美国环境影响评价中的公众参与
美国是最早实施环评公众参与的国家,公众意见听证会(public hearing)是美国环境影响评价中公众参与的常用形式之一。
听证会的流程:首先利用新闻媒介,发布拟建项目的厂址、内容;其次是公布听证会的时间和地点,邀请公众参加;三是通过听证会,听取公众意见,并进行现场答辩;四是在环境影响报告书中,设专门章节记录听证会内容并论述公众的意见。
通过司法审查制度的保障,美国公众参与起到实际的效果监督作用,对于违反公众意愿的建设项目,公众通过完善的司法手段可以维护自己的正当利益,真正的体现和尊重了公众的意见。
1.2香港特别行政区环境影响评价中的公众参与
香港回归后,于1998年实行新的《环境规例》,强调“公众参与”,重视“相邻权”,特别重视建设项目对生态的影响,凡违反环评规例的行为均属于犯罪行为,处罚很严厉。
环境规例要求建设方在一份中文报纸和一份英文报纸上发布工程项目简介,在相关部门和公共场所提供报告书文件供公众查阅30天。
在报告书做出前,按照程序,环境署还需征求其它主管局的意见,提交报告后,需再征询环境咨询委员会的意见,期限60天,整个评估过程公开、透明。
以上分析,在环评公众参与程序上,无论在立法方面还是在实践中,发达国家或地区都取得了一定的经验,公众参与的有效性较高。
2.国内环境影响评价中公众参与的发展历程
我国环境保护行政管理领域的公众参与近年来已有长足发展。
中国对环保的重视始于1978年,小平同志首先提出中国应制定环境保护法。
在环评法出台之前,由于缺乏具体的法律规定,我国环境影响评价中公众参与的广泛性和深度还处于较低水平。
建设项目建设前一般不向大众公布.也无听证会形式。
报告书不公开,只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见,并且将专家意见、
地方意见也视为公众意见。
因此,公众参与还有待进一步发展。
2002年全国人大常委会出台的《环境影响评价法》对规划项目的公众参与程序进行了基本的规定。
2003年9月1日颁布实施的《环境影响评价法》则顺应实际需要,进一步完善了公众参与制度。
在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。
2006年10月28日颁布的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与,该法第5条规定:“国家鼓励有关单位、公众以适当方式参与环境影响评价”。
这对保障公众的环境知情权,调动各相关利益方参与的积极性起到极大作用。
3.我国环境影响评价公众参与存在的问题与不足
3.1公民享有的权利还不全面
依据《环评法》的规定,以及《暂行办法》的规定,在环境影响评价中的公民参与权已经有许多。
但《暂行办法》属于部门规章,其效力有限,其所规定的公民在环境影响评价中的参与权的地位还相对较低。
同时,《暂行办法》对公民参与权具体内容的规定也还有很多不完善的地方,如对控告检举权、协助公务权、程序抵抗权、救济权等还没涉及,环境影响评价中的公民参与权还不是很全面。
3.2公众参与主体范围界定模糊
我国的环评法对公众范围规定较为模糊。
国家鼓励有关专家和公众参与环境影响评价,如何界定二者的关系,如何界定有利害关系和地缘关系人群,由于相关法律规定的模糊性,实践中公众参与的人员选择具有不确定性。
实际操作中往往由评价单位自己确定人选,容易剥夺有意愿参与及有利害关系人员的权利,不具代表性,无法充分反映民意。
3.3环境公益诉讼滞后,未能有效维护公众环境利益
环境问题的一个特点就是它涉及的面积广、范围大,而且是多数人、多方面利益的体现。
但是我国目前对环境公共利益的保护法律尚没有建立,没有相应的诉讼途径来解决,造成了环境公益保护的障碍。
我国相关立法中只有在“私益诉讼”(如行政诉讼、民事诉讼)中规定有利害关系的公民可以起诉,而现有的私益诉讼机制救济能力有限,难以解决众多的环境公益问题。
公众参与法律保障不健全,公众参与意识不强,环境信息公开不规范,环保宣传力度不大,环保民间组织力量不足,环境公益诉讼欠缺等问题。
4.对我国环境影响评价公众参与制度的有效性措施
4.1转变思想观念,提高公众的环境意识
环境保护仅仅依靠政府的力量是远远不够的,必须依靠公众的力量才能见成效。
我国政府近些年从中央政府到地方政府都已意识到公众参与环境保护的重要性,明确认识到参与环境保护是国家法律赋予公众的权利,政府部门有义务回应
和保护公众参与环境保护的这种权利,提供公众参与环境保护的途径和机会。
政府也加大了环境教育的宣传力度,提高公众的主体意识,让公众认识到环境保护不仅仅是政府的责任,也是公众的义务,树立“人人为我,我为人人”的社会责任感,让公众成为环境决策、环境管理、环境保护的主人翁,而不是旁观者。
4.2明确界定公众参与的主体范围
参加调查的公众是影响公众参与有效性的首要因素。
对于公众范围的界定,一般国际惯例是以“受到直接影响”和“存在利害关系”为标准。
因此,公众参与应该让直接受影响的人群及团体的公共代表参加,可以包括地方官员、相关部门机构、私营企业代表以及其他感兴趣的团体,如当地人大代表、政协委员、群众团体、环保协会或居委会代表等,特别是要充分利用环保社会团体的环保意识强、环保知识丰富、参与热情高、熟悉本地环境质量情况的特点,发挥其积极的作用。
公众参与代表的人数越多,其有效性越高。
按照不同人群、团体赋予不同的评价阶段的权重等级,确保公众参与意见的客观公正。
4.3进一步完善公众参与的程序
我国的环境影响评价程序则只是对需要编制环境影响报告书的程序作了详细规定,对于编写环境影响报告表以及环境影响登记表的程序则没有进行详细的规定。
也就是说,在后两者的情况下,公众根本没有参与该程序的机会。
而且,由于我国环境影响评价程序中缺少项目审查和范围界定程序的相关规定,使得公众也无法在这两个程序中享有参与的权利。
根据参与阶段越早,公众参与越有效的标准,我国应当在这两个程序中引进公众参与,使公众参与在拟定专项规划或建设项目的初审、范围界定、环境影响报告书的制作、接受公众审查及环境影响报告书的审批等各个阶段均应有所体现。
【参考文献】
[1]张晓文.我国公众参与环境保护法律制度探析[J].河北法学,2007.
[2]骆鑫.中美环境影响评价制度比较研究[J].甘肃农业,2005.
[3]王美景.论环境保护中的公众参与[J].湖南财经高等专科学校学报,2010.。