占补平衡补充耕地项目解读

耕地占补平衡流程简介耕地占补平衡是指对于因耕地开发而造成的耕地减少，通过在其他地区或场地进行耕地补充，以实现整体耕地面积的平衡的一种管理方法。

本文将详细探讨耕地占补平衡的流程及其相关要点。

流程概述耕地占补平衡流程主要包括耕地占用评估、耕地补充规划、补充实施及监管四个环节。

下面将对每个环节进行具体介绍。

1. 耕地占用评估耕地占用评估是耕地占补平衡流程中的第一步，旨在评估和审批对耕地的占用申请。

具体流程如下：1.1 申请准备申请人需准备相应的申请材料，包括土地用途调查、用地评价报告、环境影响评价报告等。

1.2 申请受理土地行政主管部门受理耕地占用申请，并进行初步审查。

1.3 评估审查对申请进行详细评估，包括土地资源现状调查、地力评估等。

评估结果将作为是否批准耕地占用的依据。

1.4 批准和备案根据评估结果，土地行政主管部门将决定是否批准耕地占用，并进行相应的备案工作。

2. 耕地补充规划耕地补充规划是耕地占补平衡流程中的第二步，旨在确定补充耕地的区域和量。

具体流程如下：2.1 土地资源调查对耕地补充区域进行土地资源调查，包括土壤类型、地形地貌、气候水文等情况的收集和分析。

2.2 耕地规划编制根据耕地补充区域的土地资源情况和耕地需求，进行耕地规划编制，确定补充耕地的位置和面积。

2.3 规划评审和修改对耕地补充规划进行评审，并根据评审结果进行适当的修改和调整。

2.4 规划批准和公示经过评审和修改后，耕地补充规划将进行批准，并进行公示，以征求公众的意见。

3. 补充实施耕地补充实施是耕地占补平衡流程中的第三步，旨在将规划中确定的补充耕地进行实施。

具体流程如下：3.1 耕地补充项目立项根据耕地补充规划，相关部门对补充耕地项目进行立项，并明确项目的目标、任务和工作计划。

3.2 耕地补充工程建设根据项目计划，开始进行耕地补充工程的建设，包括场地平整、土壤改良、播种等环节。

3.3 工程验收和监测在耕地补充工程完成后，进行工程验收，并进行监测，以确保补充的耕地质量和效果符合规划的要求。

占补平衡补充耕地项目理解及认识1.引言概述部分的内容可以具体介绍占补平衡补充耕地项目的背景和基本概念。

下面是对概述部分的一种可能的内容编写：1.1 概述占补平衡补充耕地项目是指在城市建设、基础设施建设或其他用地工程建设中，为补偿被占用的农田，按照一定的标准和程序，合理规划和开发一定面积的新耕地的项目。

在我国，由于人口增长和城市化进程的推动，土地资源的开发与保护问题日益凸显，占补平衡补充耕地项目应运而生。

随着农业现代化的进程和农村经济的转型升级，耕地资源的合理保护和有效利用变得尤为重要。

占补平衡补充耕地项目作为一种新型的耕地保护方式，对于维护农业生产秩序、保障粮食安全和促进农民增收具有重要意义。

本文将从占补平衡补充耕地项目的定义和背景出发，对其实施和管理进行详细探讨，旨在加深我们对这一重要农业政策的理解和认识，进而为占补平衡补充耕地项目的未来发展提供一定的参考和展望。

通过对占补平衡补充耕地项目的深入研究，我们可以更好地审视我国土地资源的保护与利用问题，探索可持续发展的路径，为我国农业现代化和乡村振兴战略的推进提供有力支撑。

在接下来的章节中，将详细介绍占补平衡补充耕地项目的定义和背景，以及其实施和管理的相关内容。

在结论部分，将对占补平衡补充耕地项目进行总结与展望，探讨其未来发展的潜力和可能的挑战。

1.2 文章结构本文分为引言、正文和结论三个部分，每个部分包含若干小节，具体结构如下：1. 引言部分1.1 概述本小节主要介绍占补平衡补充耕地项目的概念和背景，概述文章的主要内容和意义。

1.2 文章结构本小节主要说明文章的整体结构和各个部分的内容安排。

1.3 目的本小节阐明本文撰写的目的和意义，指出阐述占补平衡补充耕地项目的目标和对项目的认识。

2. 正文部分2.1 占补平衡补充耕地项目的定义和背景本小节详细介绍占补平衡补充耕地项目的定义，解释项目的背景，包括项目的发展起源、管理发展演变等。

2.2 占补平衡补充耕地项目的实施和管理本小节主要阐述占补平衡补充耕地项目的实施过程和管理方法，包括项目的规划、评估、审批等方面的内容。

《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》解读文章属性•【公布机关】自然资源部,农业农村部•【公布日期】2024.10.11•【分类】法规、规章解读正文深化耕地占补平衡改革守牢耕地保护红线——《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》解读近日，自然资源部会同农业农村部印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（以下简称《通知》），在调整完善占用耕地补偿制度、改进占补平衡管理方式、强化补充耕地管理、严格补充耕地指标调剂和加强管理政策衔接方面，提出了明确规定和要求。

围绕《通知》出台背景和主要考虑、具体细化措施、耕地“占优补优”、贯彻落实要求等问题，自然资源部耕地保护监督司有关负责人进行了解读。

记者：《通知》出台是基于怎样的背景和考虑？部耕地保护监督司有关负责人：习近平总书记高度重视耕地保护工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，强调耕地是我国最为宝贵的资源，要求采取“长牙齿”的硬措施保护好，绝不能有闪失。

在工业化、城镇化快速发展阶段，非农建设占用是耕地减少的主要原因，我们主要通过实施耕地占补平衡制度弥补耕地流失。

这项制度实施20多年来，有效弥补了非农建设占用耕地造成的损失，倒逼了各类非农建设尽量不占或少占耕地，对守牢耕地保护红线发挥了不可替代的作用。

随着经济社会不断发展，耕地减少的原因日趋多元，特别是近年来，耕地与其他农用地之间转换的平衡格局被打破，造林种树和种果种茶等成为耕地减少的主要原因，耕地占用与保护的主要矛盾发生了重大变化。

与此同时，经过多年持续开发，全国耕地后备资源日渐匮乏，一些地方接近枯竭，加之保护生态的刚性约束，通过开垦宜耕未利用地补充耕地难度越来越大。

此外，一些地方执行政策走偏走样，出现了占多补少、占优补劣甚至弄虚作假等情况。

这些问题需要通过系统改革来解决。

对此，二十届中央财经委员会第二次会议明确，改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。

精品文档全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格重点介绍贵州省贵阳市、四川省成都市、陕西省宝鸡市、高陵县、江西上饶等地耕地占补平衡具体做法：一、贵州省贵阳市耕地占补平衡的具体做法贵阳市耕地占补平衡主要途径是实施土地开发整理复垦项目新增耕地，对已完成验收并经贵州省国土资源厅备案确认的各类土地开发整理项目新增耕地指标，实行三级管理：省厅直接投资项目获取的新增耕地指标进入省级新增耕地指标库，用于国家及省上重大建设项目占补平衡；使用市财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，按市 50% 、县（区）50% 的比例分别划入市、县（区）两级新增耕地指标库；建设单位自行补充和使用县级以下财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，经省、市国土资源部门验收备案后划入县级新增耕地指标库。

贵阳市新增耕地后备资源不足，为解决辖区内耕地占补平衡问题，主要采用异地购买新增耕地指标的方法。

．1、市国土资源局会同市财政局于每年年初根据年度建设项目占用耕地情况和资金情况拟定新增耕地指标资金收支计划，报市政府审批。

2、为便于资金运作，市政府设立直属的土地储备中心，该中心建立全市新增耕地指标库，统管全市新增耕地指标置换工作，设立市级新增耕地指标置换资金专户，凭县（区）国土资源部门购置新增耕地申请和市国土资源部门的批准书统收统支。

具体操作程序为：市辖区内的县（区）之间置换新增耕地指标时，由需要用地的业主提出申请，经县（区）国土资源部门审核，并经来源地县（区）国土部门同意，双方签订指标置换协议后报市国土资源局批准，并报省级新增耕地指标库备案；跨市（州）的新增耕地指标置换，由业主提出申请，经所属县（区）国土部门审核，并经指标来源地县级国土资源部门及上级国土部门同意，双方签订新增耕地指标置换协议，由市国土局向省厅提出申请，批准后从省级新增耕地指标中划转。

3、新增耕地指标置换价在2.5—3 万元/亩之间。

市土地储备中心在收取申请方款项时加收一定比例的开垦费，其中市级以上重点项目按协议价105%收取，其他项目按协议价120%收取，市国土资源部门—3 用于指标库运行、维护等费用，再提取5%—3 从盈余部分中提取．5%奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出贡献的单位和个人。

耕地占补平衡工作制度是我国为了实现耕地保护目标，保障国家粮食安全，促进经济社会可持续发展而设立的一项重要制度。

该制度的核心内容是在非农业建设占用耕地时，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

以下是对耕地占补平衡工作制度的详细介绍。

一、耕地占补平衡制度的意义耕地占补平衡制度是我国耕地保护制度的核心，对于实现耕地保护目标具有重要意义。

首先，该制度可以有效遏制耕地数量的减少，保障国家粮食安全。

随着我国经济社会的发展，非农业建设占用耕地现象日益严重，耕地占补平衡制度有助于平衡占用与保护耕地的关系，确保耕地总量不减少。

其次，该制度可以提高建设用地的利用效率。

通过补充耕地，可以优化土地资源配置，提高土地利用效益。

再次，耕地占补平衡制度有助于保护生态环境。

补充耕地项目通常会对占用的土地进行治理和生态修复，有利于改善生态环境质量。

二、耕地占补平衡制度的主要内容1. 占用耕地与补充耕地的原则耕地占补平衡制度的核心原则是“占多少，补多少”。

即在非农业建设占用耕地时，占用耕地的单位应当负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

这一原则旨在确保耕地总量动态平衡，保障国家粮食安全。

2. 耕地占补平衡的责任主体耕地占补平衡的责任主体是非农业建设占用耕地的单位。

该单位应当承担补充耕地的责任，确保占用耕地的数量和质量得到有效替代。

在实际操作中，补充耕地的责任主体可以是企业、政府或其他组织。

3. 耕地占补平衡的实施机制耕地占补平衡制度通过以下几个方面实施：（1）规划与计划：各级政府应当根据耕地保护目标，制定耕地占补平衡规划和计划，明确占用耕地和补充耕地的规模、布局和质量要求。

（2）审批与管理：占用耕地的项目需依法办理用地审批手续，相关部门要对补充耕地项目进行审查和管理，确保补充耕地的数量和质量。

（3）补偿激励：占用耕地的单位应当根据补充耕地的数量和质量支付相应的补偿费用，用于耕地保护和农业发展。

什么是耕地占补平衡有哪些原则耕地占补平衡是指《⼟地管理法》规定的国家实⾏占⽤耕地补偿制度，建设占⽤多少耕地，各地⼈民政府就应补充划⼊多少数量和质量相当的耕地。

占⽤单位要负责开垦与所占⽤耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款⽤于开垦新的耕地。

耕地占补平衡是占⽤耕地单位和个⼈的法定义务。

⼟地整治是补充耕地的主要渠道。

耕地占补平衡制度的落实，主要通过⼟地整治⼯程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移⼟培肥技术，对⽥、⽔、路、林、村进⾏综合治理等多种⽅式，使新补充与被占⽤的耕地数量质量相匹配。

耕地占补平衡在数量质量要求上严格⽴⾜“占⼀补⼀、占优补优”，对于确因⾃然条件⽆法达到被占⽤耕地质量的，实⾏数量质量按等级折算，通过增加⼀定的⾯积，达到占补耕地的产能综合平衡。

⼀、⾮农建设经批准占⽤耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

⼆、耕地占补平衡制度内容：a、任何建设占⽤耕地必须履⾏开垦耕地的义务;b、开垦耕地的责任者是占⽤耕地的单位;城市建设区⽤地统⼀征收后供地，承担造地义务的为市县⼈民政府，造地费⽤可以打⼊建设⽤地成本，但责任必须由县市⼈民政府承担;城市建设⽤地区外的建设项⽬⽤地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市⼈民政府⼟地主管部门负责监督验收;村庄集镇建设占⽤耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市⼈民政府⼟地管理部门负责监督验收。

c、开垦耕地资⾦必须落实;d、开垦耕地地块应当落实;e、没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地⽅政府⼟地管理部门履⾏造地义务。

附：通辽市国⼟资源局进⼀步完善耕地占补平衡通辽市国⼟资源局进⼀步完善耕地平衡⼯作,确保该市补充耕地储备库建设合法合规,补充耕地质量不断提⾼。

⼀是进⼀步提⾼补充耕地项⽬建设标准,在保证耕地数量的同时,把质量放在⾸位。

·127·127综述占补平衡是确保18亿亩耕地的重要举措，落实习近平新时代生态文明思想的具体体现。

全面落实耕地占补平衡任务，明确工作重点，规范工作程序，强化工作责任，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，进一步充实地方耕地占补资源库，服务地方经济社会发展。

1.占补平衡工作现状1.1对符合条件资源调查摸底全面开展核查补充耕地后备资源。

利用林业、国土两部门“一张图”成果，通过内业判读与外业实地核查相结合，进行全覆盖无缝对接耕地后备资源潜力彻底调查，与乡镇林业部门共同踏勘，确保所选地块质量和数量。

坚持宜水则水、宜旱则旱，对于具备灌溉条件且通过覆土增加耕作层可改造为水田的地块要优先纳入。

1.2已报备入库的项目维护现状对全区10个已报备入库的储备补充耕地项目，利用国土云实地核查软件逐个地块开展外业核查，查清补充耕地利用现状，按要求制作核查举证照片和视频。

项目区建设真实，基础设施管护较好，但也存在农业结构调整、局部撂荒和少部分建设用地占用等问题，后期管护亟待加强。

1.3已完成的一批土地开发复垦和提质改造项目情况2018-2019年共申报实施了占补平衡和提质改造项目12个，建设规模126.6826公顷，工程已全部完工验收合格。

在剔除农业结构调整、坑塘、抛荒地和宽1米以上的农路、沟渠等面积后，确保提交净面积，形成上报数据及完整图件成果，做到新增耕地数量真实、质量达标。

所有项目均已完成省厅上报，可新增耕地面积74.0489公顷，其中水田9.5701公顷，旱地64.4788公顷；旱改水提质改造面积10.9855公顷，新增粮食产能1095490.10公斤。

2.占补平衡工作的对策2.1大力推进全域国土综合整治根据鄂政发〔2019〕25号省人民政府《关于推进全域国土综合整治的意见》精神，统筹推进农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，以乡镇国土空间规划和村庄规划为依据，按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

一文说透建设用地指标（含占补平衡及增减挂钩）来源：和说投融在实践中，建设用地指标经常出现被混用的情况，如“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等，本文对建设用地指标的政策沿袭进行了梳理，并对涉及的占补平衡、增减挂钩进行了介绍，相信看过本文，大家再也不会傻傻分不清楚了。

第01章概念释义在实践中，建设用地指标经常出现被混用的情况，如“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等，建设用地指标是国家对特定区域在特定期限内的建设用地总规模进行控制的规模指标。

第02章指标分解及新增指标的趋势首先，根据《全国土地利用总体规划纲要(2006－2020年)》及调整方案，确定了各省份不同特征年的建设用地总规模、耕地保有量及基本农田保护面积（其他约束性指标在此不表），各省向下分解至市及区县；其次，各地方政府先根据土地利用总体规划，对一定时期内的建设用地总规模进行控制，之后每一年，通过土地利用年度计划进行管理；最后，在每一年的实际工作中，县以上地方政府对本地建设用地总规模进行动态管理。

第03章破解指标限制的手段由于建设用地指标的总量限制及未来新增建设用地指标的日趋收紧，对具体区域来说，如何获得足够的建设用地指标以供应城市的扩容发展，则越来越成为需要考虑的问题，目前破解的主要手段包括两大类，即增量与存量。

首先从增量入手，即常规的新增建设用地计划指标（实践中一般称为新增建设用地指标，下同），但土地本身属于存量资源（除了人工填海造地等手段属于增量），新增建设用地一般意味着其他用地（“土地分为农用地、建设用地和未利用地”，此处的其他用地主要指农用地及未利用地）向建设用地的转换，而我国又“对耕地实行特殊保护”，因此，若涉及农用地中的耕地（农用地主要包括耕地、园地、林地、草地及其他用地），则需考虑占补平衡制度。

其次从存量入手，通过增减挂钩指标、工矿废弃地复垦等，增加流量的灵活性”及附件5“逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标”，增减挂钩指标、工矿废弃地复垦则成为存量层面破解建设用地指标限制的重要手段。

耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。

鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。

1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。

2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。

而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。

补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。

一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。

在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。

如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。

但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。

二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。

如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。

2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。

但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。

ZHENG CE JIE DU为了有效保护我国的耕地，国土资源部耕保司出台《关于建设占用“可调整地类”落实耕地占补平衡意见的函》要求，凡建设占用‘可调整地类’的，都必须严格落实耕地占补平衡，就是将建设占用可调整地类的占补平衡纳入耕地占补平衡管理。

由于可调整地类可恢复为耕地，其占补平衡关系到耕地数量的不减少，是保护耕地的重要内容。

本文立足于可调整地类占补平衡的必要性，通过城乡建设用地增减挂项目，是保护18亿亩耕地红线的问题，探究建设用地占用可调整地类应该落实占补平衡事项。

郑冀英可调整地类的概念是第二次全国土地调查时首次提出的，就是耕作层没有破坏的简单工程可修复为耕地的土地,由于它的这些特征，本文称其为“储备耕地”。

由于我国人口多耕地面积少，保护耕地就是保护我们的口粮地，从发展的角度看待耕地占补平衡，可调整地类作为储备耕地，应该做到占一补一。

可调整地类的概念可调整地类的含义可调整地类的含义是，1999年以后除生态退耕以外，因农业结构调整原因，将耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的土地。

从其含义可以看出，可调整地类在农业结构调整前就是耕地。

可调整地类的调查方法第二次全国土地调查中第一次提出调查可调整地类。

调查方法和要求是：其一在外业调查表中记录，并标注在外业调查底图上；其二内业在土地利用现状图上或数据库中直接认定。

第三次全国国土调查关于可调整地类的要求是，不再新认定可调整地类。

对原有可调整地类再分类，论建设占用可调整地类落实占补平衡6政策解读实际现状为耕地的，按耕地调查；实际现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的，仍可恢复为耕地的，可继续按可调整地类调查，并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计；难以恢复成耕地的，按实际现状调查，不得再保留可调整地类的属性。

二调和三调对可调整地类统计口径的变化，导致两次调查结果的可调整地类面积有变化，数据对比性差。

建设占用可调整地类应落实占补平衡可调整地类是特殊地类，不是单一的地类名称，是几种地类的合称，具体来说包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面。

用地指标：解析占补平衡及补充耕地用地指标系列：解析占补平衡及补充耕地在4月22日《用地指标系列：解析新增建设用地指标》一文中说到，从宏观层面来讲，新增建设用地指标并不代表建设用地比例的“净”增加，是因为在确保18亿亩耕地红线不变的前提下，我国实施严格的占补平衡制度，即新增建设用地占用耕地的，必须要补充相应面积与质量的耕地。

下面我们主要来解析占补平衡以及作为其实施方式的补充耕地制度。

占补平衡制度《土地管理法》第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

这就是说占用耕地用于非农建设的，占用多少就必须开垦多少同面积和同质量的耕地。

这就是通常说的“占多少，补多少”的占补平衡制度。

在占补平衡具体操作中，我国在县（市、区）层面建立了指标储备库，实行分类管理、分别使用和指标核销。

县（市、区）在申报建设占用耕地时，按照占补平衡的要求，应从本县、市储备库的补充耕地指标中进行核销。

那么，补充耕地从哪里来呢？根据国家有关文件，补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式来获得，亦可通过城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦（新增耕地节余部分）等作为补充耕地的途径。

补充耕地完成占补平衡是落实新增建设用地指标的必要条件。

新增建设占用耕地应在项目所在地范围内补充相应数量和质量的耕地，补充耕地的能力与未来下达的新增建设用地计划指标相挂钩。

补充耕地指标的流转由于我国耕地后备资源分布不均衡，有的地方后备资源充分，有的地方十分紧缺。

这就造成有些地区因新增建设用地而缺少补充耕地的来源，而有些地区却有可能产生补充耕地节余指标的可能。

为调剂这种供需关系，国家支持“占补平衡或补充耕地指标”在地方层面进行有偿流转。

根据2017年中共中央、国务院下发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的规定，我国补充耕地任务，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。

耕地占补平衡项目实施方案耕地占补平衡是指保持耕地数量总体稳定、结构合理，实现耕地资源可持续利用的一项重要工作。

为了加强对耕地资源的保护和管理，各级政府采取了一系列措施，推动耕地占补平衡项目的实施。

下面将从背景介绍、主要目标、实施步骤和政策支持四个方面，进行详细阐述。

一、背景介绍随着城市化的快速发展，农村耕地面积逐渐减少，资源利用矛盾日益突出。

为了平衡农村和城市间的耕地供需关系，确保粮食生产能力和农民收入稳定增长，耕地占补平衡项目应运而生。

通过合理调控耕地资源，严格控制土地使用总量，将被占用耕地面积用相应的补充耕地面积进行置换，实现耕地资源的可持续利用，维护国家粮食安全和农民利益。

二、主要目标耕地占补平衡项目的主要目标是保持农用地数量总体稳定，提高农业生产能力，保障国家粮食安全，促进农民持续增收。

具体目标包括：保持耕地数量稳定在一定水平以上；提高耕地质量和农业生产能力；减少非农建设占用耕地面积；优化耕地结构；提高土地利用率和资源利用效益等。

三、实施步骤1. 制定耕地占补平衡规划：根据当地农业发展需求和土地资源状况，制定耕地占补平衡规划，确定占补比例和补充耕地的来源。

2. 严格控制土地总量：加强土地利用总量控制，控制城市扩张，防止乱占乱用耕地。

3. 加大耕地保护力度：加强对耕地的管理和保护，禁止破坏耕地的行为，加强对占用耕地行为的监督和查处。

4. 实施集约化农业发展：推动现代农业技术的应用，提高农业生产效益，减少占用耕地面积。

5. 开展补充耕地工作：根据规划确定的占补比例，开展补充耕地工作，确保被占用的耕地可以得到有效补充。

6. 优化土地利用结构：根据农业发展需求，优化土地利用结构，提高土地的资源利用效益。

四、政策支持为保障耕地占补平衡项目的顺利实施，政府出台了一系列支持政策，包括：1. 提供耕地占补平衡项目的财政资金支持，用于补充耕地和优化土地利用结构等方面。

2. 加大对耕地保护行为的执法力度，严厉打击违法占用耕地的行为。

什么是耕地占补平衡？建设占用多少耕地，各地人民政府就补充划入多少数量和质量相当的耕地，这就是▲耕地占补平衡的概念。

那么对于耕地占补平衡大家又了解多少呢？您知道为什么要调整耕地占补平衡收费，收费标准是什么吗？在接下来的时间里365律师小编就为您做相关介绍，请您往下阅读。

一、耕地占补平衡的概念耕地占补平衡是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。

占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

二、为什么要调整耕地占补平衡收费？浙江省人民政府《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（浙政办发〔2014〕25号）规定：“对当地耕地占补平衡指标不足、需调入补充耕地指标的市（县、区），可根据耕地开垦费标准、调剂补充耕地指标价格，结合补充耕地指标的结构和数量，制订本地建设项目占用耕地使用补充耕地指标的统一结算标准》。

”；根据《关于耕地开垦费征收管理办法的通知》（浙政发〔2000〕292号）规定：“以有偿方式取得土地整理指标的建设单位和个人，可以按指标调入地耕地开垦费标准，用有偿调剂成本费抵冲耕地开垦费，抵冲不足的，应补缴不足部分。

”。

考虑耕地占补平衡资金平衡，我市目前除征收耕地开垦费外，对出让土地农用地计提耕地开垦占补平衡指标费，将耕地开垦费、耕地占补平衡指标费统一纳入补充耕地指标费征收，并相应调整了收费标准。

三、耕地占补平衡的收费标准有哪些？国有出让土地占用基本农田、标准农田的，按200元/平方米标准征收，占用其他耕地的按150元/平方米征收；划拨用地、集体使用土地占用基本农田、标准农田的，按150元/平方米标准征收，占用其他耕地的按90元/平方米征收。

四、耕地占补平衡收费免征范围？增减挂钩项目中新建农村居民安置住房和社区公共基础设施用地，以及利用节余指标供应的国有建设用地，未超过国土资源部门下达增减挂钩周转指标的，不计提新增建设用地土地有偿使用费、不缴纳补充耕地指标费。

建设项目耕地占补平衡管控方式研究正文：咱们今天要聊的是，在建设过程中，那些事儿得注意。

特别是耕地这块儿，不能随便动它。

说到耕地保护，这可是个大事儿，关系到粮食安全和生态平衡。

咱们得好好聊聊，怎么在建设时，确保耕地不丢也不多，还得让土地得到应有的利用。

咱们得明白什么是耕地占补平衡。

简单来说，就是在建设过程中，如果占用了耕地，那就得有同等面积的耕地来补充。

这个“同等面积”可不是随便说的，得是实际的、肥沃的耕地。

这样做，是为了保护我们的耕地资源，确保粮食生产的稳定。

那具体怎么做呢？这就需要我们采取一些措施了。

比如，在规划阶段，就得好好考虑，哪些地方可以建，哪些地方不能建。

不能因为一时的需求，就破坏了长期的粮食生产。

还有啊，在建设过程中，也得注意保护耕地。

比如，尽量用土方填平，少挖坑；能用自然坡度的地方，就不要人工造坡。

这样既能节约成本，又能保护好耕地。

除了这些，咱们还得加强监管。

政府得定期检查，看看有没有乱占耕地的情况。

发现违规的，就得严肃处理，绝不能姑息养奸。

也要鼓励大家参与监督，毕竟大家的眼睛都是雪亮的。

当然啦，光靠政府和监管部门还不够，还得靠大家的共同努力。

咱们每个人都应该意识到耕地保护的重要性，从自己做起，从小事做起。

比如，家里种菜的话，别老想着种到地里去，也可以选择阳台种植，既环保又实用。

再比如，看到有人乱砍树、乱挖地，咱也得上前提醒一下，让大家都意识到保护耕地的重要性。

我想说，耕地占补平衡是一项系统工程，需要政府、企业和公众三方共同努力。

只有大家齐心协力，才能确保耕地资源的可持续利用，为子孙后代留下一片绿色的家园。

所以啊，从现在开始，让我们都行动起来，为了一个更加美好的未来！。

赵县采取“以奖代补”和“以补促建”方式实施耕地占补平衡项目管理办法（试行）的解读一、制定《赵县采取以奖代补和以补促建方式实施耕地占补平衡项目管理办法（试行）》的背景和目的。

为加快补充耕地节奏，提高新增耕地质量，规范占补平衡项目管理，根据中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于加强和改进耕地占补平衡管理的实施意见》（石字〔2018〕26号）、赵县人民政府《赵县耕地占补平衡项目管理办法（试行）》（赵政规〔2018〕4号），为拓宽资金渠道，统筹土地整治工作专项、积极吸纳社会资金实施土地整治。

鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、财政资金以奖代补和以补促建等方式，落实补充耕地任务。

引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，依据土地整治规划或高标准农田建设规划，投资或参与土地整治项目，多渠道补充耕地。

结合我县实际，制定本办法。

共四章内容，十四个条款。

二、本办法的主要内容第一章总则讲述文件起草背景和适用范围。

第二章立项讲述以奖代补、以补促建方式实施占补平衡项目立项阶段所需材料和相关流程。

第三章实施讲述以奖代补、以补促建方式实施占补平衡项目实施阶段程序，中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于加强和改进耕地占补平衡管理的实施意见》（石字〔2018〕26号）文件中创新占卜平衡项目管理。

第四章验收讲述以奖代补、以补促建方式实施占补平衡项目验收阶段所需资料和相关上报省市自然资源行政主管部门流程和后期工作。

三、出台意义文件出台后，完善了我县以奖代补、以补促建方式实施占卜平衡项目的程序和规定。

改进了占卜平衡项目管理，充分调动各地补充耕地积极性，为全县经济社会发展、城市建设以及县委县政府确定的重大项目提供了要素保障。

政策文件：（赵政函〔2021〕15号）关于印发《赵县采取“以奖代补”和“以补促建”方式实施耕地占补平衡项目管理办法（试行）》的通知来源：一、制定《赵县采取以奖代补和以补促建方式实施耕地占补平衡项目管理办法（试行）》的背景和目的。

《建宁县关于应用耕地占补平衡政策推动乡村振兴工作的实施办法》政策解读近日，建宁县政府办印发《建宁县关于应用耕地占补平衡政策推动乡村振兴工作的实施办法》，现将政策主要内容进行解读。

一、实施原则1.坚持耕地占补平衡全县统筹。

大力支持和保障乡村振兴和可持续发展项目用地，对涉及“占一补一”补充耕地工作，实行全县统筹。

通过深入推进旧村复垦、历史遗留废弃矿山复垦和高标准农田建设等土地整治项目，实现多渠道补充新增耕地。

2019-2021年期间全县补充耕地2500亩（不含高标准农田建设新增耕地）。

每年立项实施增减挂钩项目规模不少于350亩，县级开发立项规模440亩以上。

2.坚持国土空间规划引领。

各乡（镇）要积极推进国土空间规划编制工作，因地制宜编制乡村振兴、美丽乡村和村庄规划，科学安排农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等用地。

村庄规划确定的适宜建设区，在不占用永久基本农田红线和生态保护红线的前提下，纳入乡镇土地利用总体规划中的允许建设区或有条件建设区。

3.坚持耕地集约节约使用。

乡村振兴项目用地尽量避让耕地，少占耕地。

大力开展农村土地综合整治，积极盘活农村存量建设用地。

落实“增存挂钩”，消化批而未供和盘活闲置土地。

积极引导利用现有建设用地，废弃地和荒草地。

抓好美丽乡村建设、农村人居环境整治，结合农房整治，促进集约节约用地。

4.坚持正向激励鲜明导向。

鼓励乡（镇）、村推进乡村振兴项目实施，对有承建任务的乡（镇）、部门、村给予奖补，对完成任务较好且年终考评前三名的村另给予奖励。

二、资金统筹每年交易增减挂钩指标和占补平衡指标800亩，从指标交易总额中每年提取一定比例用于乡村振兴项目奖补，扶持农村人居环境整治精品村、示范村、美丽乡村建设、乡村振兴规划。

其中，乡村振兴规划奖补500万元，用于推动乡村振兴规划、美丽乡村规划、村庄规划等的编制及关系国土空间规划的基础性调查。

三、考评奖补（一）重点任务1.美丽乡村建设。

按照省委于伟国书记指出的“五个留”（留白、留绿、留旧、留文、留魂）的要求，健全机制、突出重点、全面覆盖，深化“五清楚”工程，重点推进污水治理、垃圾处理、裸房整治、公厕新建改造，抓好环境治理、文化遗产保护、村庄绿化、村道硬化等相关工作，同步规整村庄杆线，以“七个好”（村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好）为目标，2019年重点建设枧头、宁源、戴家、洋坑、将上、大岭、山下、湾坊等8个美丽乡村。