完整版中国城市轨道交通TOD政策的发展及特征

城市轨道交通的发展及特点一、城市轨道交通的定义城市轨道交通：英文翻译为Rail Transit，指具有固定线路，铺设固定轨道，配备运输车辆及服务设施等的公共交通设施。

二、相关综述城市轨道交通是一个包含范围较大的概念，在国际上没有统一的定义。

一般而言，广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轨道交通系统（有别于道路交通），主要为城市内（有别于城际铁路，但可涵盖郊区及城市圈范围）公共客运服务，是一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。

城市轨道交通是属于集多专业、多工种于一身的复杂系统。

通常由轨道路线、车站、车辆、维护检修基地、供变电、通信信号、指挥控制中心等组成。

城市轨道交通的运输组织、功能实现、安全保证均应遵循有轨道交通通的客观规律。

在运输组织上要实行集中调度、统一指挥、按运行图组织行车。

在功能实现方面，各有关于专业如线路、车站、隧道、车辆、供电、通信、信号、机电设备及消防系统均应保证状态良好，运行正常。

随着社会与经济的发展，城市化已成为当今世界发展的重要趋势。

在城市化的历程中，不同规模及不同发展阶段的城市产生了不同的交通需求，需要通过相应的交通技术水平及运输工具来加以满足。

从许多国际化大都市发展的实践来看，轨道交通以其运量大、速度快的技术优势已成为城市交通结构中不可缺少的组成部分，它较好地解决了大、中城市交通日益增长的供需矛盾问题，并满足了城市化的要求。

城市轨道交通随着城市化进程的深入，越来越成为城市客运交通的主体，因此明晰轨道交通的特点和作用对于指导城市轨道交通的建设和发展有重要意义。

世界各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。

三、我国城市轨道交通的发展我国城市轨道交通的发展史，可以归纳为三个阶段。

第一阶段为开始建设阶段，从1980 年代末至1990 年代中期以上海地铁一号线（21公里）、北京地铁复八线（13.6 公里）、北京地铁一号线改造，广州地铁一号线（18.5公里）建设为标志，我国真正以交通为目的的地铁项目开始建设。

㊀㊀西南交通大学学报(社会科学版)2024年第2期中国式现代化征程中城市轨道交通TOD政策的量化㊁评价与研判 ‘中国城市轨道交通TOD政策指数报告(2023)“书评李玉涛作者简介:㊀李玉涛,国家发展和改革委员会综合运输研究所政策管理室主任㊁研究员,经济学博士,主要从事综合运输与交通财政研究㊂E-mail:liyutao66@㊂引用格式:㊀李玉涛.中国式现代化征程中城市轨道交通TOD政策的量化㊁评价与研判 ‘中国城市轨道交通TOD政策指数报告(2023)“书评[J].西南交通大学学报(社会科学版),2024,(2): 25-28.习近平总书记在党的二十大报告中对中国式现代化内涵与特征的全面系统阐释,成为指引我国现代化发展的重要理论基石㊂中国式现代化离不开城市高质量发展的有力支撑㊂随着城镇化进程中人口和经济的快速增长以及公共政策措施的强力推动,城市轨道交通建设进入快速发展阶段㊂面对城市耕地资源不断锐减㊁自然生态超负荷运行㊁开发建设粗放低效益以及以城市交通拥堵为代表的 大城市病 等现实问题,推进中国城市现代化发展越来越需要选择集约紧凑的城市空间发展模式,形成更为合理的城市土地利用方式㊂在此背景下,依托公共交通尤其是城市轨道交通引导城市发展的TOD模式成为地方政府实现城市经营目标的关键路径㊂在实践中,TOD综合开发是一项复杂的系统工程,在现行制度体系中面临诸多政策堵点甚至空白,一些先行城市如早期的深圳㊁广州㊁上海和近年来的成都㊁东莞等进行了不懈的政策探索㊂遗憾的是,现有研究缺乏系统性的梳理与总结㊂对于后发城市,如何开展TOD模式的政策准备㊁拓展与创新工作,仍亟需更为科学㊁全面㊁直观的政策评价体系作为参考㊂在此背景下,西南交通大学公共管理学院李东坤㊁谢宇航㊁冯会会㊁何德文㊁雷斌㊁王永杰编著完成的‘中国城市轨道交通TOD政策指数报告(2023) 聚焦中国式62西南交通大学学报(社会科学版)现代化征程中的城轨发展之路“(后简称‘报告“)的出版可谓恰逢其时㊂‘报告“充分结合TOD模式自身特点及其政策需求,从政策工具的视角出发构建了中国城市轨道交通TOD政策体系,囊括 用地保障 综合开发 理念规划 审批协调 市场运用 等共计5大类12项二级指标㊂在此基础上借助专家打分法和政策文本分析法对已开通运营城市轨道交通(主要为地铁)的46个城市的TOD政策发展情况进行评估㊁排名与解读,为我们全景式展现了中国式现代化征程中城市轨道交通TOD发展的现状㊁特征及趋势,更为城市之间基于自身禀赋展开政策学习与政策优化㊁进一步推动城市轨道交通TOD综合开发领域内的政策创新与实践发展提供了重要参考㊂‘报告“发现,46个样本城市的TOD政策指数分布并不均衡,成都市和东莞市的TOD政策指数遥遥领先,新兴城市之间的TOD政策指数表现存在明显分化㊂指数高低差异反映出不同城市政府在轨道交通TOD政策上的完备程度㊂在超大型一线城市中,广州市㊁上海市的政策表现相对较好㊂作为经济发达㊁市场相对成熟的超大型城市,广州市㊁上海市更为鼓励引入市场主体及其多主体合作模式开展TOD实践,同时在践行TOD 理念方面也更为精细化㊂反观大多数二㊁三线城市在TOD政策出台上仍处于观望㊁探索㊁尝试阶段,推进态度相对比较慎重㊂‘报告“还从 成网城市与未成网城市 轨道交通线网运行时间 和 分项指标 等层面对46个样本城市的TOD政策指数进行分类排名与深入解读,以考察不同类型城市TOD政策的要点㊁经验与不足㊂‘报告“认为,中国城市轨道交通TOD政策呈现出 TOD发展理念得到更广泛的认同 TOD政策内容不断深化㊁差异性增强 TOD模式与城市更新融合发展 等新趋势㊂同时,中国城市轨道交通政策还存在明显的扩散过程,经历了 以北京㊁上海㊁广州㊁深圳等超大型一线城市引领的先行政策探索阶段 以部分新兴一线城市与二线城市驱动的城市轨道交通TOD政策扩散速度加快㊁质量提高㊁多点扩散引领阶段 从一线城市以及新一线㊁二线示范城市向周围城市和其他新兴城市㊁经济水平较低城市全面扩散阶段 ㊂在发展水平较高的地区向发展水平较低的地区扩散过程中,后发城市向先进城市主动学习吸收先进政策经验㊂总体上看来,‘报告“具有以下五方面特征:第一,国际视野与中国实践的有机结合㊂TOD意为以公共交通导向的城市开发,源于美国,大约在20世纪90年代末引入中国内地㊂此后20余年,在各级政府政策支持下,TOD在我国迅速发展㊁演变,逐渐成为推动城市高质量发展的重要工具㊂‘报告“把作为 舶来品 的TOD开发置于中国式现代化的新历史方位中,通过城市轨道交通TOD 政策指数,勾勒出我国地方城市如何利用各种政策工具助推轨道交通发展和土地利用综合开发的整体图景㊂在国际理念的本土化实践方面,‘报告“并未简单的照搬复制,而是72中国式现代化征程中城市轨道交通TOD政策的量化㊁评价与研判在扎实的研究工作基础上进行了充分的消化再吸收,做到了洋为中用㊁中西融合㊂‘报告“通篇不乏体现中国特色的指标设计和内容编排,如对市场机制和民间资本的重视,契合了我国当前鼓励民间资本的政策导向;再如TOD模式同我国城市更新政策的结合,大大拓展了其适用范围,为城市空间优化利用和集约化发展提供了新思路㊂第二,软硬结合的指标设计㊂以往反映我国TOD发展的报告文献,基本上是从机动性和场所功能整合的层面上展开的,充分体现了交通与土地利用的一体化,这确实是巨大的进步㊂但是细思不难发现,大多数报告局限在了物质形态和物理空间上,体现的是一种绝对时空观㊂此‘报告“则注重物理空间与社会空间㊁工具理性与价值理性的内在关联和相互转化㊂如‘报告“所言,在功能层面,TOD的核心是交通发展与土地利用的一体化㊂这就决定了TOD开发模式具有天然的跨部门㊁跨主体特征,进而对规划的融合协同和市场激励产生了明确的制度需求㊂换言之,注重挖掘功能问题背后的制度因素,把科学性问题转化成政策设计,最终使得各指标在逻辑上相互支撑,构成了‘报告“的一大亮点㊂第三,科学得当的评估方法㊂‘报告“的落脚点在公共政策,并非对TOD发展效果的一般性评估㊂实际上,城市轨道交通TOD政策涉及方方面面,各城市地理环境㊁人文条件㊁经济社会发展水平等亦存在较大差异㊂如何制定出一套科学合理的城市轨道交通TOD政策评价框架体系,并在统一框架下借助合适的方法进行量化评估,并非易事㊂‘报告“无论是指数指标体系的设计,还是比对结果的分析,都充分体现了政策自身的科学完备水平和发展效果之间的因果关系及反馈机制㊂‘报告“主要采用了政策文本分析法和专家评分法来对46个样本城市的TOD政策文本进行量化评估㊂借助于规范的工具方法,使得‘报告“脱离了定性的泛泛而谈㊂从这个角度看,‘报告“对我国TOD政策评估的科学化㊁规范化具有重要的推动作用和积极影响㊂第四,多维度多视角的分析解读㊂‘报告“基于总体情况㊁轨道交通是否成网㊁轨道交通线网运行时间几个维度和分项指标的排名,进行深入的分析解读,发现趋势规律,挖掘政策价值㊂通过总体情况排名分析,‘报告“清晰地展示出TOD政策在空间上的显著集聚特征;通过对轨道交通是否成网和运营时间排名的解读,‘报告“指出了可开发用地㊁市场运作空间是决定TOD政策有效性的关键因素㊂这种多重视角揭示规律趋势的方式丰富了我国城市轨道交通TOD政策的内涵,可为轨道交通后发城市明确发展TOD的政策空间㊂第五,深入透彻的案例分析㊂为了进一步展现特定区域城市轨道交通TOD政策发展的特点及其主要考量因素,‘报告“依托中国城市轨道交通TOD政策指数框架与得分,立足经济发展水平相对较高㊁土地资源紧缺㊁进入存量土地开发阶段的粤港澳大湾区,选82西南交通大学学报(社会科学版)取了广州市㊁深圳市㊁东莞市和佛山市为样本进行深入探讨,从中展现出这些城市在TOD 模式与城市更新相结合方面的一些政策探索㊂案例分析把抽象的理念和枯燥的数据指标转换到具体生动的案例故事中,有助于对政策目标㊁工具和效果之间关系形成情景化的认识㊂截至2022年底,中国城市轨道交通运营里程(不含港澳台)已突破1万公里㊂随着城市轨道交通在城市交通体系中的重要性日益凸显,城市轨道交通TOD模式在城市现代化发展中的重要性亦将随之增强㊂目前‘报告“中样本城市的TOD政策指数得分对各级政府总结城市轨道交通TOD的政策经验教训㊁明确目标方向具有重要参考价值,并成为‘中国城轨TOD指数报告“的重要组成部分,用于综合评估城市轨道交通开通运营城市的TOD未来发展潜力㊂可以预见,‘报告“及后续版本对中国式现代化征程中城市轨道交通TOD政策变迁和发展的持续观察和解读,必将得到行业内人士的更广泛关注㊂期待指数能够发挥测量仪㊁风向标㊁指示器的作用,激励引导地方政府更加重视利用轨道TOD政策推进城市高质量发展㊂(责任编辑:武丽霞)。

铁路TOD发展现状历史回顾铁路TOD（Transit-Oriented Development，铁路沿线区域开发）是一种城市规划和土地利用模式，旨在将铁路交通系统与城市发展相结合，以提高交通效率、改善居民生活质量和保护环境。

根据国际经验，TOD模式已经在许多发达国家得到成功应用，并取得了较好的效果。

中国自20世纪90年代开始尝试引入TOD模式，并在近年来取得了一定的发展。

T0D的意义TOD模式的引入对于中国铁路系统的发展具有重要意义。

首先，TOD模式可以提高铁路交通的吸引力和竞争力，使其成为城市交通体系的重要组成部分。

其次，TOD模式可以促进城市发展和土地资源的合理利用，提高土地财政收入，增加城市税收。

此外，TOD模式还可以改善居民的出行条件，减少城市交通拥堵和空气污染。

国内TOD发展现状城市选择目前，中国的TOD试点城市主要集中在一线和部分二线城市，如北京、上海、广州、深圳等。

这些城市具有较发达的铁路交通系统、较高的人口密度和较大的土地压力，是引入TOD模式的理想选择。

TOD示范项目针对TOD模式的推广和示范，中国在一些城市已经建立了一些TOD示范项目。

例如，北京的地铁13号线沿线设立了几个TOD示范区，以推动公共交通与城市规划的有机结合。

上海的轨道交通金融中心站周边也建设了TOD示范区，以促进金融业与城市交通的互动发展。

TOD发展的面临的挑战尽管中国的TOD发展取得了一定的成绩，但仍然面临着一些挑战。

首先，城市规划和土地管理体制需要进一步完善，以打破各部门之间的壁垒和利益分割，推动TOD的整体设计和实施。

其次，缺乏一套完整的TOD技术和标准体系，使得TOD的实施过程中存在一定的不确定性和风险。

另外，由于大多数TOD项目需要涉及多方合作，如铁路公司、地方政府、开发商等，协调难度较大，需要建立更有效的合作机制。

TOD的未来展望随着中国城市化进程的加快和国家对于可持续发展的需求增加，TOD模式在中国的发展前景十分广阔。

tod在中国大致内容TOD（Transit Oriented Development）是一种新型城市规划模式，其要点是以城市公共交通为核心，将城市交通和城市建设有机地结合在一起，形成一种紧凑、高效、可持续的城市生活环境。

TOD的理念是要将不同的城市元素融合在一起，从而创造出更为便利、宜居的城市环境，同时也能够提高交通效率，减少城市拥堵情况，改善居民出行体验，促进城市经济发展。

随着城市化进程的不断推进，中国城市出现了一些问题，例如交通拥堵、空气污染、住房短缺等等。

TOD正是针对这些城市问题而提出的解决方案之一，因为它可以帮助改善城市交通状况，提升城市环境品质，改变城市发展模式，实现可持续城市发展。

在中国，TOD理念的应用已经取得了一定的进展，尤其是在城市轨道交通建设方面，TOD的应用越来越受到重视。

根据中国城市规划设计研究院发布的《中国城市地下综合交通枢纽建设研究报告》指出，到2020年，中国将建设380个地下综合交通枢纽，这些交通枢纽不仅仅是城市交通的重要节点，同时也是TOD模式中重要的建设载体。

TOD模式的实施，需要从城市规划、公共交通建设、住宅建设、商业地产等多个层面进行协同配合，这也需要政府、社会各界以及行业企业之间的紧密合作。

中国政府也在不断出台鼓励和支持TOD发展的政策，例如《城市地下综合交通枢纽规划建设管理暂行办法》、《城市轨道交通发展规划》等，这些政策都为TOD模式的推广奠定了坚实的基础。

未来，TOD将成为中国城市规划和发展的重要方向之一，它将会改变城市交通、住房和商业地产等很多方面的发展模式。

TOD模式可以有效缩短居民对公共交通的出行距离，减少私家车出行，降低城市交通压力，形成紧凑、高效的城市形态，并且可以刺激城市经济的发展，提高城市生活品质。

我们相信，在政府、社会各界和行业企业的共同努力下，TOD模式将在中国蓬勃发展，推动中国城市化进程走向更为可持续、绿色、高效的方向。

tod项目模式政策
TOD项目模式是一种城市规划和交通规划的策略，旨在促进可持续发展和交通效率。

TOD代表“交通导向开发”，强调将城市和交通规划结合起来，以便为居民提供更便捷的出行方式。

TOD项目模式的核心思想是将城市规划和公共交通系统相互融合。

这种模式的目标是创建紧密集聚、人口繁荣、可持续发展的社区，以减少汽车使用并促进可持续交通方式的使用，如步行、骑行和公共交通。

通过在交通枢纽附近建设住宅、商业和办公区域，TOD项目模式旨在实现以下目标：
1. 提高居民生活质量：TOD项目模式将重点放在创建多功能社区，使居民可以步行或骑自行车到达附近的服务设施，同时减少通勤时间。

2. 促进可持续发展：TOD项目模式鼓励低碳交通方式的使用，减少对汽车的依赖，为城市减少交通拥堵和空气污染，并有助于节约能源。

3. 提供交通选择：TOD项目模式的规划和设计要求使公交、地铁和轻轨等公共交通系统更便捷、可靠，以吸引更多人使用公共交通。

4. 优化土地利用：TOD将土地以空间紧凑的方式利用，将住宅、商业和办公区域结合在一起，以减少城市的空间浪费，提高土地的效用。

TOD项目模式的实施需要市政府、城市规划者、交通规划者等各方的合作和支持。

通过合理的土地使用、公共交通改善、多功能社区建设等措施，TOD项目模式可以为城市带来更可持续和便利的发展。

中国TOD发展模式分析中国TOD（Transit-Oriented Development）发展模式是指以轨道交通为核心，以站点周边建设为依托，优化土地利用，形成高效便利的综合交通体系和便民生活圈，促进城市可持续发展的一种城市规划和建设模式。

随着中国城市化进程的加快，TOD发展模式在中国得到了广泛应用。

本文将从TOD发展模式的概念、特点和中国的实践情况等方面进行分析。

一、TOD发展模式的概念与特点TOD发展模式起源于20世纪60年代的美国。

它强调轨道交通与土地利用的一体化规划，通过在轨道交通站点周边建设商业、住宅和公共配套设施，以促进步行和公共交通出行，减少对私人汽车的依赖，达到城市交通与土地利用的一体化、便捷、高效和绿色发展。

TOD发展模式以其“便捷、高效、节约、环保”的特点，成为各国城市规划和建设的热门选择。

TOD发展模式的核心特点可以总结为：一是基于轨道交通的便捷通达，使得出行更加便利和高效；二是以站点为中心，形成集约化的城市空间发展模式，减少通勤距离和时间；三是注重多样化的土地利用，构建包容性和综合性的城市功能；四是通过完善的公共交通体系和便捷的步行网络，减少对私人汽车的依赖，减少城市交通压力，改善城市环境。

二、中国TOD发展模式的实践情况随着中国城市化进程的不断加快，城市交通和土地利用问题日益突出，TOD发展模式在中国得到了广泛应用。

在中国，TOD发展模式主要集中在一些大中型城市，如北京、上海、广州、深圳等，特别是一些新兴的城市副中心和新城区。

在实践中，中国TOD发展模式表现出以下几个特点：1. 政府政策支持。

中国政府出台一系列支持TOD发展的政策措施，鼓励基于轨道交通的城市发展，包括规划指导、土地利用划定、财政和金融支持等方面的政策，为TOD的实践提供了政策保障。

2. 城市规划整合。

中国TOD发展模式倡导城市规划与交通规划的整合和协调发展，促进城市土地资源的优化配置和集约利用。

通过统筹交通、住房、商业等各类用地，构建紧凑型、多功能性的城市空间。

2022年中国城轨TOD的调查与研究《中国城轨TOD指数报告（2022）》摘选2022年中国城轨TOD的调查与研究《中国城轨TOD指数报告（2022）》摘选近年来，随着中国城市化进程的不断加快，城市内部的交通问题成为亟待解决的焦点之一。

城市轨道交通发展迅猛，成为缓解交通拥堵、提升城市综合竞争力的重要手段。

与此同时，城市规划也开始关注与城市轨道交通相关的土地可持续发展，即交通与土地的一体化发展。

为了系统评估和分析城市轨道交通与土地利用的关系，2022年发布了《中国城轨TOD指数报告（2022）》，对中国22个城市的城轨TOD发展进行了调查和研究。

TOD（Transit-Oriented Development）即城市轨道交通与土地一体化发展，它强调在轨道交通节点周边，通过提供便利的轨道交通服务和混合功能用地，以提高周边居民和企事业单位的出行便利性、便捷性和高效性。

报告首先针对城轨TOD的概念与特征进行了界定。

城轨TOD作为一种创新的城市发展模式，是解决交通与土地利用深度融合的新途径，通过以地铁、轻轨等交通设施为核心节点，形成以住宅、商业、办公等用地为主的完善社区，从而实现人、土地和交通的协同发展。

城轨TOD的核心特征包括紧凑城市布局、高丰富度的交通服务、多样化的土地利用、出行方式多样化与环境可持续等。

随后，报告通过对22个城市的调查数据进行统计与分析，全面评估了各城市的城轨TOD发展水平。

报告以7个维度，即交通网络覆盖、用地混合度、建筑密度、出行便利性、环境可持续性、居民满意度和经济潜力进行评估，建立了城轨TOD发展指数。

在综合指数排名中，上海、北京、广州等大型一线城市排名靠前，而一些中小城市的城轨TOD发展还有待提高。

报告进一步强调了城轨TOD对城市可持续发展的重要性。

城轨TOD可以促进城市空间紧凑化、优化交通网络、提高出行效率，进而减少道路交通拥堵，改善环境质量，提高市民的出行舒适度和生活质量。

TOD模式简介及发展TOD模式，是指：“以公共交通为导向的发展模式”的项目。

其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心。

TOD的特点在于：1、集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混合用途”。

2、使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。

3、城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造。

TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

TOD的源起：国外研究TOD最早最深入的当属美国。

在经历了并正经历着小汽车出行方式占主导地位的美国，其城市或地区经历了以郊区蔓延为主要模式的大规模空间扩展过程，此举导致城市人口向郊区迁移，土地利用的密度降低，城市密度趋向分散化，因此带来城市中心地区衰落，社区纽带断裂，以及能源和环境等方面的一系列问题，日益受到社会的关注。

TOD的设计原则：1、组织紧凑的有公交支持的开发。

2、将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑设置在步行可达的公交站点的范围内。

3、建造适宜步行的街道网络，将居民区各建筑连接起来。

4、混合多种类型、密度和价格的住房。

5、保护生态环境和河岸带，留出高质量的公共空间。

6、使公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点。

7、鼓励沿着现有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发。

TOD的发展经过好几轮的迭代，已经成为各个城市拉动新一轮发展的引擎。

未来TOD的建设，已经从各个城市里程数和建设效率“量”的比拼，发展到城市实力与形象“质”的比拼。

轨道在给城市带来方便快捷的同时，也带来了很多的负面问题，其中就包括轨道建设给城市带来的负债。

面对未来发展的思维方式新型城镇化正经历着“智慧化、低碳化、人本化”的深度变革，新技术革命大大改变了人们的生活方式，也催生了信息时代的思维革命，TOD 也随着城市空间的重塑向“数字化、低碳化和人本化”转化。

浅析我国TOD的发展现状和趋势摘要：公共交通导向开发TOD（Transit-Oriented Development）在空间上与国家倡导的集约发展模式契合，能够为轨道交通结合沿线土地资源综合开发产生效益增值，是我国轨道交通未来的重要发展方向之一。

本文分析了TOD对国民经济的建设的作用，探讨了国内TOD的发展状况、趋势和优势，并提出针对性建议。

关键词：TOD；轨道交通；建议A引言目前，轨道交通中无论是地铁、轻轨、现代有轨电车，还是高铁、城际、综合交通枢纽，均处于新一轮高速发展阶段，为城市发展带来新的机遇和能级提升。

公共交通导向开发TOD（Transit-Oriented Development）不仅在空间上与国家倡导的集约发展模式契合，更为重要的是，能够为轨道交通结合沿线土地资源综合开发产生效益增值，也能让轨道交通更好地服务和支持城市未来发展，同时减轻政府财政压力，大大提升轨道交通与城市的可持续发展能力。

一.TOD发展现状TOD（Transit-Oriented Development）是指：“以公共交通为导向的发展模式”。

其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400-800米（约5-10分钟步行路程）为半径进行高密度开发，建立中心广场或城市中心，形成同时满足工作、商业、文化、教育、居住、出行等需求的多功能社区，实现生产生活生态高度和谐统一。

TOD站城一体化项目将多样化的城市功能集中布置在公共交通站点周边，形成人气集聚、出行高效、方便快捷的城市生活，让市民真正实现自由工作、自由生活。

我国轨道交通高速发展，在以节约土地资源和提升质量为核心的新型城镇化、以盘活存量为刚性需求的城市更新、基础设施投融资改革以及PPP模式这几大浪潮的复合推动下，城市轨道交通TOD迎来了黄金发展期，但同时也面临诸多问题。

一是建立统筹协调机制。

坚持以轨道交通引领城市发展格局，注重科学谋划、缜密论证。

中国TOD发展模式分析一、中国TOD发展的特点1.政府主导。

中国的城市规划和土地利用仍然受到政府的主导，因此TOD发展多受到政府的规划和引导。

政府在土地开发、交通规划、市政设施建设等领域发挥着重要作用，通过政府主导的TOD规划，可以更好地整合各类资源，推动TOD发展。

2.基础设施完善。

中国城市基础设施建设较为完善，城市轨道交通、公共汽车系统等都在不断扩建和改造，为TOD模式的发展提供了有力的支持。

中国还有较为完善的城市规划体系和土地管理体系，为TOD的实施提供制度保障。

3.规划整合程度高。

中国在城市规划和土地利用方面具有较高的整合能力，各级政府在城市规划的时候能够整合不同区域的资源，实施区域性的综合规划，这有利于TOD模式的推广和实施。

1.解决交通和土地利用问题。

中国城市发展过程中，交通拥堵和土地浪费一直是难题。

TOD模式将居住、商业和交通设施有机结合，提倡步行、骑行等低碳出行方式，能够有效解决交通拥堵和土地浪费问题。

2.促进城市可持续发展。

TOD模式可以减少汽车使用，降低碳排放，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展。

通过TOD模式，可以建设更加宜居、宜商、宜行的城市空间，提高居民生活质量，保护环境和资源。

3.增加土地和城市资产的价值。

TOD发展模式下，由于交通设施和土地利用更加紧密地相互结合，使得周边土地和城市资产的价值得到提升。

TOD模式可以带动周边地区的经济发展，吸引更多的人口和商业投资。

1.城市规划和土地管理体制变革难度大。

中国的城市规划和土地管理体制存在不少问题，改革难度较大。

TOD模式要求各部门协同合作，进行规划整合，然而在实际操作过程中却往往受到各种利益的影响和制约，需要克服不少困难。

2.土地收储难度大。

TOD模式需要通过土地整合和开发来实现，然而中国的土地收储难度较大。

土地收储是一个复杂的过程，受到多方利益的制约，需要政府主导，但同时要保障公平合理，这需要政府制定相应政策和加大管理力度。

TOD标准TOD标准，即交通导向型开发（Transit-Oriented Development）的标准，是一种城市规划和设计的方法，旨在通过优化交通系统和土地利用的整合，创造更高效、宜居和可持续的城市环境。

一、TOD标准的核心思想TOD标准的核心思想是将公共交通站点与周边土地利用紧密结合，以公交站点为中心，规划出适宜步行的混合用途社区。

这种布局可以减少人们对汽车的依赖，降低交通拥堵和空气污染，同时提高土地利用效率。

二、TOD标准的主要内容土地利用规划：在公共交通站点周边进行高密度、混合用途的开发，包括商业、办公、住宅和公共服务设施等。

这种布局可以方便居民在步行或骑行距离内满足日常需求，减少长途通勤和交通拥堵。

交通系统规划：要求公共交通站点布局合理，方便人们快速、安全地到达目的地。

同时，鼓励使用步行、骑行等绿色出行方式，减少私家车的使用。

公共设施规划：在公共交通站点周边提供充足的公共设施，如公园、学校、医疗设施等，以满足居民的基本需求。

建筑设计：鼓励采用绿色建筑和可持续发展的设计理念，提高建筑的能源效率和环境友好性。

三、TOD标准的意义促进城市可持续发展：通过优化交通系统和土地利用的整合，减少交通拥堵和空气污染，提高城市的环境质量和生活品质。

提高土地利用效率：通过高密度、混合用途的开发模式，提高土地的利用效率和经济效益。

方便居民出行：通过合理的公共交通站点布局和步行友好的设计，方便居民的日常出行和生活需求。

促进社会公平：通过提供充足的公共设施和就业机会，促进社会公平和经济发展。

四、TOD标准的实施建议制定详细的规划和设计指南：为城市规划和设计者提供具体的指导和参考，确保TOD标准的实施效果。

加强政策支持和引导：通过政策手段鼓励和支持TOD模式的实施，如提供税收优惠、土地政策倾斜等。

加强多方合作和参与：鼓励政府、开发商、社区等多方参与TOD项目的规划和实施，确保项目的顺利实施和效益最大化。

建立监督和评估机制：建立有效的监督和评估机制，对TOD 项目的实施效果进行定期评估和调整，确保项目的可持续发展和效益最大化。

tod评估类政策文件
TOD（Transit-Oriented Development）评估类政策文件是指围绕轨道交通站点进行高密度、混合用途开发的政策指导和评价标准。

在中国，这类政策文件通常由国家发展和改革委员会、自然资源部等相关部门制定和发布，旨在推动城市可持续发展和高效利用土地资源。

以下是一些相关的政策文件和评价标准：
《“十四五”新型城镇化实施方案》：该方案是中央层面出台的政策文件，旨在推动新型城镇化建设，其中包括了TOD的相关实施措施。

《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》：该文件也是中央层面的政策，涉及到新型城镇化建设，包括TOD在内的多个方面。

《关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》：该通知鼓励通过TOD等方式盘活存量资产，以扩大有效投资。

《公交导向发展评价标准》：这是一套评价城市发展是否符合公交导向原则的工具，由ITDP中国推出，有助于指导城市规划和建设。

由于TOD融合了轨道交通行业与土地资源开发、房地产开发等多个领域，因此相关政策文件往往涉及多个部门和行业。

这些政策文件和评价标准对于指导城市TOD项目的规划、建设和评估具有重要意义，有助于促进城市的可持续发展和公共交通的有效利用。

中国TOD发展模式分析TOD即“Transit-Oriented Development（交通导向开发）”，是一种以公共交通设施为中心，以提高城市住宅、商业、办公场所等的空间效率和人们的生活品质为目标的城市规划发展模式。

对于中国城市而言，TOD模式在解决城市交通、环境、经济、社会等问题方面具有很大的潜力和希望。

一、垂直型TOD垂直型TOD满足了京沪两大城市的需求，即既可住宅、也可办公、购物等，同时又具备了交通便利性。

该模式适用于高密度城市中心，可将大型商业中心、酒店、物业、住宅等综合在同一建筑内，居民可以直接乘坐公共交通进入建筑内部，满足出行、购物、居住、办公等需求，下降机制也保持在合理的范围内。

例如上海世纪汇中心、北京世贸国际中心、深圳平安金融中心等。

环线型TOD将城市公交环线作为交通枢纽，由其展开城市的发展。

这种模式主要适用于中央商务区和城市边界。

在环线上设立各类公共交通站点，周边开发商业、大型商场等设施，辐射区域内的外围居民可以通过公共交通到达城市中心。

例如上海轨道交通3号线、深圳地铁环线等。

星型TOD主要指以地铁站点为中心，在周边建设商业、住宅、办公等各类设施，满足不同需求的人群的需求。

在发展过程中，尤其要注意控制房价等风险，如合适地控制住宅价格，吸引中低收入社区，杜绝人口聚集和产生流动人口的良性发展。

例如，北京五棵松、东单图书大厦、上海世纪公园等。

四、轴向TOD轴向TOD是指以地铁、快速公交（BRT）等为中心，延伸出去的杂交化发展模式。

缩短通行距离、改善道路骑行环境、构建多层次公共交通系统，都是轴向TOD成功实施的关键。

例如北京人民大学站、上海闵行汽车博物馆站、深圳福田口岸站等。

总的来说，中国TOD的发展模式虽多、形式各异，但都以公共交通设施为中心，城市规划、设计、开发和管理都是以全新的标准和模式进行，其空间运营效率和城市生态环境质量等目标都是为了让城市更加现代化、智能化和人性化。

tod开发模式概念摘要：1.TOD 开发模式的定义2.TOD 开发模式的特点3.TOD 开发模式的应用实例4.TOD 开发模式的优势与挑战正文：1.TOD 开发模式的定义TOD（Transit-Oriented Development，公交导向开发）模式是一种城市开发策略，其核心理念是以公共交通为导向，通过提高公共交通的便利性和效率，引导城市发展。

在这种模式下，城市规划和土地利用优先考虑公共交通设施的建设和优化，以促进城市可持续发展。

2.TOD 开发模式的特点（1）公交优先：TOD 模式强调公共交通在城市交通中的主导地位，通过优化公交线路、提高公交频率、改善公交设施等方式，提高公共交通的运营效率，鼓励市民选择公共交通出行。

（2）混合用地：TOD 模式倡导高密度、混合型土地利用，将住宅、商业、办公、公共设施等多种功能融合在同一区域，以减少居民对私家车的依赖，提高生活和工作的便利性。

（3）步行友好：TOD 模式注重营造宜居、便捷的步行环境，通过设置步行街、步行区、人行道等设施，鼓励市民选择步行出行，提高城市生活质量。

3.TOD 开发模式的应用实例TOD 模式在全球范围内得到了广泛应用，如美国的新泽西州托伦斯市、我国的广州市和深圳市等，都采用了TOD 模式进行城市开发，取得了显著的成效。

在这些城市，公共交通设施得到了充分发展，居民的出行需求得到了有效满足，城市的可持续发展能力得到了提升。

4.TOD 开发模式的优势与挑战（1）优势：TOD 模式能够提高公共交通运营效率，降低城市交通拥堵，减少空气污染，促进城市可持续发展。

同时，混合用地的开发模式有利于提高城市经济活力，提升居民生活品质。

（2）挑战：TOD 模式的实施需要政府、开发商、市民等多方共同参与，协调难度较大。

此外，高密度的土地开发模式可能会引发城市规划、建筑设计等方面的难题。

tod发展模式TOD发展模式（Transit-OrientedDevelopment）简称TOD，是西方发达国家许多城市发展中得到广泛应用的一种城市规划模式。

它将交通转向以人为核心，充分发挥公共交通在城市四大支柱（人口、影响力、移动性和商业）发展中的重要作用，通过设计紧凑的、规划有序的、经济高效的城市空间，强调良好的公共交通系统和公共空间，使城市的人口和商业活动能够在减少空气污染和节约资源的同时得到有效的支持和发展。

TOD的原则是在建设城市公共交通系统的基础上，把集中式发展和集中型住宅放在重点发展的核心位置，建立以公共交通系统构成的城市中心，为建设城市生活环境提供支撑，同时让城市风貌和历史文脉得到完整和充分的发挥。

TOD在聚焦发展公共交通系统和城市生活空间的同时，还把住宅置入城市规划系统，以强调住宅的紧凑性和规划有序性，为城市发展提供支持。

它的实施使城市规划进入了一个新的时代，也助力了城市发展的新气象。

首先，TOD将紧凑性特征纳入城市规划体系。

TOD鼓励在节约用地、避免过度发展的前提下，以有效利用现有城市空间资源、充分利用轨道交通资源等视角，实施有序建设，探索新的建设思路。

TOD的紧凑性建设模式能够有效地提高城市的利用率，缩短建成后的开发和维护时间，提高城市的生活质量，为城市发展带来新的机遇和拓展了发展空间。

其次，TOD将人口聚集性要求纳入规划体系。

TOD从推动城市发展的角度出发，将聚集性要求纳入城市规划体系，充分考虑社会发展需要，以高效利用资源和促进城市发展的方式实施集中式发展，使城市拥有更丰富的人口和活动类型，满足社会发展的需要。

此外，TOD也注重社区设计的多样性。

TOD强调，城市规划应兼顾社会多元化的需要，结合当地地域特色进行设计，不仅满足城市绿化及休闲空间等功能，还要突出它在广大市民之间的吸引力；TOD城市规划也要注意满足不同用户需求，通过改善城市环境，促进城市文化和经济多元化发展，从而增加城市的生活质量和城市活力。

城市轨道交通TOD发展战略摘要：近年来，随着我国在经济领域取得了长足发展，大量农业人口转变为非农业人口，我国城市化发展速度逐步加快。

然而与此同时，也逐渐面临着城市规划问题以及城市轨道交通系统亏损额度急剧提升问题。

究其根本，笔者认为上述问题的出现在于城市发展规划与城市轨道交通二者之间缺乏内在关联，因此对城市轨道交通TOD发展模式开展深入研究，为扭转我国城市轨道交通亏损情况，以及提高城市轨道交通的辐射面积探讨解决途径。

关键词：TOD模式；城市轨道交通；发展战略；分析相较于其他资本主义国家而言，我国城市轨道交通系统具有较强的社会福利性与公益性，单靠城市轨道交通系统的盈利无法支持我国庞大的城市轨道交通系统的建设与运行。

然而笔者上述提及，随着近年来我国城市化发展速度加快，旧有的城市轨道交通系统辐射范围已不适用于我国城市的发展，且庞大的城市轨道交通系统为中央政府与地方政府带来了较强财政负担，因此笔者为完善这一问题，对城市轨道交通TOD发展模式的可行性开展以下研究。

一、TOD模式概述（一）城市轨道交通TOD模式的主要含义TOD模式主要指，在城市发展与规划过程中，以城市轨道交通为城市发展导向，例如在城市发展与规划过程中，将如地铁站、轻轨站与公交站等城市轨道交通的为城市规划与发展中心区域，并以一公里内为辐射半径，建设配套的商业中心、医院、学校、住宅区，来通过城市轨道交通来实现针对性带动某一区域的城市发展。

此外，TOD模式的应用也实现了通过城市轨道交通为导向所构建的新城市中心，来缓解旧有城区的城市轨道交通运载压力，从整体层面上实现城市的全面协调发展，避免出现某一城区集中高速发展，其他城区发展缓慢问题。

而TOD模式被广泛应用，且取得显著成果的城市有香港、深圳、东京、广州等城市，这一类城市的城市轨道交通网辐射面积均高达城区总面积的60%以上。

（二）城市轨道交通TOD模式的应用必要性首先，在现阶段我国部分城市发展过程中，普遍将对某一区域范围内的城市发展寄托于城市轨道交通的兴建与线路开通，然而却缺乏对TOD模式的应用，从而导致出现所特定开通的城市轨道交通线路并未发挥其预期效用，且所兴建、开设线路的城市轨道交通建设成本也进一步加大了地方政府的财政压力。

由中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会编纂的《中国城市轨道交通TOD发展概览（2010-2020）》，藉“中国城市轨道交通TOD综合开发高层论坛”举办之际，于3月20日在成都正式发布。

《中国城市轨道交通TOD发展概览（2010-2020）（以下简称：《概览》）。

《概览》共分为三章，分别是：第一章“TOD模式概论”，该章主要就TOD的理论体系、TOD发展实践的意义和作用作了阐述，并且简要介绍了日本在轨道交通TOD开发方面的实践和经验；第二章“中国城市轨道交通TOD发展实践”，该章是全书的主体部分，其主要内容包括中国内地城市轨道交通发展的概述、城轨交通TOD发展实践、城轨交通TOD实践分类、国内主要轨道交通城市TOD综合开发建成（在建）的全部项目名录、城轨交通TOD实践案例等；第
开发必将书写出更加波澜壮阔的发展史、进步史和创新史。

上全面、成熟、高质量发展的路途仍有很长的路要走。

面对这一重大的阶段性成果，我们更加地相信类似的里程碑还将不断地在前方等着我们，。

tod政策汇编TOD政策汇编是指关于Transit-Oriented Development（TOD）的政策条款和相关法规的整理和编纂。

TOD是一种城市规划理念，旨在通过便捷的公共交通系统和可步行或骑行的便利设施来促进城市可持续发展。

以下是对TOD政策汇编的详细内容：首先，TOD政策的目标是通过优化土地使用、提高建筑密度、改善交通规划等措施，促进城市的可持续发展。

政府在TOD政策中会制定相关的规定和指导方针，以引导开发商和城市规划者在建设和规划中遵循TOD的理念。

其次，TOD政策通常会包括关于土地使用和建筑规划的具体要求。

例如，政府可能规定在TOD区域内建筑的高度和密度，以确保公共交通设施的有效利用和周边环境的合理布局。

此外，TOD政策还可能要求在TOD区域内建设商业设施和公共设施，以提供便利的服务和便利的生活条件。

第三，TOD政策还会涉及到交通规划和公共交通建设。

政府会制定相关的交通规划，以确保TOD区域内的公共交通系统的高效运行和覆盖范围。

政府可能会提供资金支持和补贴措施，以促进公共交通的发展和改善，从而鼓励市民使用公共交通工具。

最后，TOD政策还包括关于环境保护和可持续发展的要求。

政府可能会要求TOD区域内的建筑和设施符合环保标准，采用节能和环保的设计和建设方式。

政府还可能会鼓励开发商和市民采用低碳出行的方式，减少对环境的影响。

综上所述，TOD政策汇编涵盖了多个方面的内容，旨在通过综合的政策和措施，促进城市的可持续发展和改善居民的生活质量。

政府和相关部门需要密切合作，共同制定和执行TOD政策，以实现城市的可持续发展目标。