构筑南汇工业重镇的思考
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第四、财政税务体制创新。要想建 立工业重镇, 必须实行统一财政, 特别 要在临港出口加工区和海港加工区设 立独立的财税管理机构和建立货物加 工出口保税区, 优化市场环境, 营造重 镇氛围, 发挥集聚效应, 为工业重镇建 设提供财税保证。 ( 作者单位: 上海市南汇县计划经济委 员会)
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区县经济
构筑南汇工业重镇 的
t 姚建国
思考
世纪之交, 千载难逢的发展机遇正 在日益逼近南汇。浦东国际机场 今年将竣工通航, 城市外环线和郊区 环线等快速干道的兴建, 使南汇的开 放格局和 投资环境 发生了 极大的变 化。因此, 去年黄菊书记在南汇调研时 指出: 南汇是上海二十一世纪的宝地, 将来的发展不得了。并要求南汇抓紧 调整完成 自身的发 展战略 和功能定 位。为此, 本着实事求是的原则, 我们 采用问卷和深入有关镇和市、县级工 业园区调研相结合的方式, 对构筑南 汇工业重镇的基本框架进行了调研。
第二、科技体制创新。科技创新是 落实/ 科技兴国0, 推进/ 两个根本性转 变0 的一项重要举措, 也是提高企业的 市场竞争能力的关键所在。建立、健全 社会科技创新体系迫在眉捷。比如, 建 立风险投资机制, 采用风险补偿和信 用担保等政策, 来解决技术创新过程 的风险问题。又如, 制定针对技术创新 和新成果转化项目的专项资助计划。 再如, 加速形成多层次、多方位的中介 网络组织, 提供各类市场信息、技术咨 询管理和营销人员培训, 并主动为企 业与科研科技牵线搭桥, 共同进行开 发。
着眼于跨世纪发展, 我们还必须 清醒地看到, 南汇工业面临着来自国 际国内的严峻挑战。一是一部分企业 自主开发创新能力不强, 工业产品结 构调整的力度和速度不适应市场竞争 要求。二是技术改造和技术进步投入 不足。三是在郊区范围内能成为行业 排头兵的新型企业成长不快。相反, 原 有的一些优势企业在激烈的竞争中丧
同时, 南汇县委七届三次全会上 确定了今后南汇的四大功能定位, 其 中之一是要构筑体现南汇县实力与水 平的工业重镇。
此外, 南汇县十二届人代会二次
会议上指定了工作目标: 要从服务配 合/ 两港0开发和支持城市产业转移的 大局出发, 构筑具有南汇特色的产业 布局。
二、现状
第二产业是南汇国民经济中的主 要部分, 是支撑整个经济持续增长最 重要的力量。1998 年工业总产值完成 245 亿元, 工业 增加值达到 43. 9 亿 元, 占全县 GDP 的 47. 8% ; 工业利税 10. 6 亿元, 是财政收入的主要来源; 全县工业的发展带动了其他产业的发 展, 容纳了近十几万就业人员, 从而形 成了/ 二三一0产业格局。经过近几年 的发展, 南汇已初步形成了汽车组装 及零部件加工、新型建材、精细化工、 食品加工四大新兴支柱产业, 并且还 在不断地膨胀做大。1998 年, 四大支 柱产业的产值达到 65. 5 亿元, 占南汇 工业总产值的 26. 6% 。
失了优势地位。四是旧体制的痕迹比 较深, 适应市场经济的激励约束机制 还没有形成。要实现经济体制和经济 增长方式的根本性转变, 任务仍然十 分艰巨。
三、目标
构筑南汇工业重镇基本框架, 是 摆在我们面前的一项十分重要的战略 任务 , 也是我 们义不 容辞的历 史责 任。为此, 根据南汇经济发展的实际情 况, 要在三至五年的时期内, 基本形成 南汇工业重镇的框架。重镇形态为: ¹ 以毗邻浦东新区和城市外环线为轴心 的市级工业区 ( 周康地区) , 主要发展 / 汽车组装及汽车配件、通信终端及程 控交换机、生物工程和现代医药、空调 设备及关键部件、新型建材0, 并创造 条件向瓦屑、下沙地区延伸。º将建成 的南汇工业园区延伸至宣桥工业区, 重点发展高新技术和私营经济; 即将 建立的临港出口加工区, 以航空和出 口加工相关的产业为发展目标; 正在 规划中的芦潮港工业加工区以港口服 务业为发展方向。 »完善和组建若干 个有特色的镇级工业小区。
和各类债券为主要形式的直接融资方 式, 开始占有一定的地位。从目前及今 后我国经济发展的需要看, 以产业投 资基金的方式进一步扩大直接融资市 场已到了极为迫切的程度, 产业投资 基金的来源是社会各类经济主体, 产 业投资基金筹集资金, 有助于按照市 场机制塑造新的投融资主体, 更有效 地运用民间资金, 提高资本配置的效 率。南汇县应尽快筹划加速建立如/ 工 业发展基金0、/ 土地置换基金0 等体制 的步伐。
第三、行政管理体制创新。针对南 汇县存在的城镇布局过散, 行政区域 过小, 管理机构人员过多, 单位区域人 口过少, 及各自为政、各行其道、重复 建设等问题, 遵照加快 / 三个集中0 的 原则, 加紧行政区域机构撤并已成为 南汇县构筑工业发达, 布局合理, 生活 舒适和统一规划、统一步骤、统一管理 的工业重镇全新设想的当务之急。
今年十月浦东国际航空港正式启 用; 芦洋深水港建设项目已通过了国 家有关部门的第一次论证; 城市外环 线、远东大道、天然气等相关设施的建 成, 将使南汇工业园区、航头、新场、六 灶、瓦屑等工业经济有一个新的发展 空间。这些, 都为我们创造了良好的建 设工业重镇的条件。
3、创新体制, 加强引导 生产要素在地域上的合理配置是 决定一个地区经济发展质量和人民生 活质量的重要因素, 而生产力布局的 调整又必须要求突破现行的行政区划 管理体系和原有的运行体系。为此, 必 须按照南汇县生产要素、产业布局和 现有的城镇体系加快调整步伐, 同时, 应尽快建立一系列的运行新体制。 第一、投融资体制创新。在计划经 济体制下, 我们的融资方式是以银行 为中介的间接融资为主, 投资方式是 以政府、机构注资为主。改革开放以 来, 随着我国资本市场的发育, 以股票
四、措施
要实现市、县两级对南汇的功能 定位和构筑南汇工业重镇基本框架的
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战略方针, 应积极采取各项有力措施, 加大引导和扶持。
1、高屋建瓴, 抓好规划 首先, 应以规划为先导, 制定详实 的工业布局发展规划, 及时调整小区 布局。对原已批准的 30 多个镇级工业 小区, 重新进行筛选, 确定若干个具有 特色的镇级工业区, 严格控制村村冒 烟、队队办厂的在调 整后的市、县和若干个镇级工业小区 中落户, 关闭县内所有破坏土地资源 的小窑厂, 对其还耕后的土地置换给 工业园区。全县的土地指标向重镇倾 斜。按照/ 谁引进、谁得益0 的原则, 有 意识的将工业重心向重镇地区集中。 加大投入, 在投资量的安排上工业投 资应不少于全社会投资比例的 60% , 工业重镇的投资应不少于工业投资的 70% , 以支撑重镇的尽快形成。 其次, 要对现有的产业结构进行 重新规划选择, 重点发展出口创汇制 造业 ( 电子电器、办公用品、服装服 饰) ; 城市建设服务制造业 ( 建筑材料 和装潢材料) ; 城市生活服务制造业 ( 食品制造业、服装服饰制造业、印刷 工业、汽车组装及另配件) ; 港口服务 制造业( 集装箱修造业、船舶修拆业) ; 旅游服务制造业( 旅游纪念品、旅游食 品、旅游用品) 及高新技术( 生物工业、 现代医药、通讯终端及程控交换机) 等。 再次是各镇要根据南汇的功能定 位要求, 依据自身区域的条件, 摸清路 子, 找准位子, 确定各自的发展方向和 目标。 2、把握契机, 加快推进 作为南汇工业经济发展较发达的 周康、祝桥地区, 应及时抓住上海市 委、市府要求工业经济重心向郊区转 移和市区大工业扩散的契机, 应对各 自的功能定位和产业布局进行补充和 调整, 积极与市仪表、轻工、建材、汽车 等各大集团进行衔接, 并与之尽快建 立战略联盟关系, 抓紧组织落实程控 交换机、通讯终端、新型建材、空调设
一、背景
提出构筑南汇工业重镇基本框架 的主要背景有以下几个方面: 首先是 上海市工业会议的主题 )) ) 上海决心 用三年时间, 形成工业新高地发展框 架。/ 十五0时期, 上海工业要形成一批 支柱行业和优秀企业, 形成一批拳头 产品, 形成一个创新开发体系, 形成一 支优秀企业家队伍, 初步构建起以高 新技术、深度加工和合成组织特征的 工业新体系。
备及关键部件、生物工程、现代医药和 汽车及零配件等 7 个产业的布局。同 时, 祝桥地区 / 空港出口加工区0 的崛 起, 势必成为这两个地区的新的经济 增长点。
随着上海国际航运中心深水港项 目论证的深入, 芦潮港地区( 芦潮港镇 和泥城、彭镇各一部分) 因深水枢纽港 的特殊区位优势, 将提升地区经济形 象, 引起国内大企业的战略重视, 成为 上海郊区吸引外商投资的一块热土。 一般而言, 港口相关产业和依赖港口 的产业所产生的增加值以及从这些产 业活动所派生出来的其他产业的增加 值 要占到当地城市增加值水 平的 33 至 40% 。深水港的开发, 必然会带来 一系列港口相关产业和辅助服务业的 发展。如大量出口货物进入港口, 需要 在港区拼装; 集装箱需要及时修复和 补充; 再则是船舶检修业、拆船业和货 物再加工、/ 三来一补0 及包装业都将 成为重点培育和发展的行业。这些也 是芦潮港地区的潜在增长点, 从而产 生可观的经济效益。
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构筑南汇工业重镇 的
t 姚建国
思考
世纪之交, 千载难逢的发展机遇正 在日益逼近南汇。浦东国际机场 今年将竣工通航, 城市外环线和郊区 环线等快速干道的兴建, 使南汇的开 放格局和 投资环境 发生了 极大的变 化。因此, 去年黄菊书记在南汇调研时 指出: 南汇是上海二十一世纪的宝地, 将来的发展不得了。并要求南汇抓紧 调整完成 自身的发 展战略 和功能定 位。为此, 本着实事求是的原则, 我们 采用问卷和深入有关镇和市、县级工 业园区调研相结合的方式, 对构筑南 汇工业重镇的基本框架进行了调研。
第二、科技体制创新。科技创新是 落实/ 科技兴国0, 推进/ 两个根本性转 变0 的一项重要举措, 也是提高企业的 市场竞争能力的关键所在。建立、健全 社会科技创新体系迫在眉捷。比如, 建 立风险投资机制, 采用风险补偿和信 用担保等政策, 来解决技术创新过程 的风险问题。又如, 制定针对技术创新 和新成果转化项目的专项资助计划。 再如, 加速形成多层次、多方位的中介 网络组织, 提供各类市场信息、技术咨 询管理和营销人员培训, 并主动为企 业与科研科技牵线搭桥, 共同进行开 发。
着眼于跨世纪发展, 我们还必须 清醒地看到, 南汇工业面临着来自国 际国内的严峻挑战。一是一部分企业 自主开发创新能力不强, 工业产品结 构调整的力度和速度不适应市场竞争 要求。二是技术改造和技术进步投入 不足。三是在郊区范围内能成为行业 排头兵的新型企业成长不快。相反, 原 有的一些优势企业在激烈的竞争中丧
同时, 南汇县委七届三次全会上 确定了今后南汇的四大功能定位, 其 中之一是要构筑体现南汇县实力与水 平的工业重镇。
此外, 南汇县十二届人代会二次
会议上指定了工作目标: 要从服务配 合/ 两港0开发和支持城市产业转移的 大局出发, 构筑具有南汇特色的产业 布局。
二、现状
第二产业是南汇国民经济中的主 要部分, 是支撑整个经济持续增长最 重要的力量。1998 年工业总产值完成 245 亿元, 工业 增加值达到 43. 9 亿 元, 占全县 GDP 的 47. 8% ; 工业利税 10. 6 亿元, 是财政收入的主要来源; 全县工业的发展带动了其他产业的发 展, 容纳了近十几万就业人员, 从而形 成了/ 二三一0产业格局。经过近几年 的发展, 南汇已初步形成了汽车组装 及零部件加工、新型建材、精细化工、 食品加工四大新兴支柱产业, 并且还 在不断地膨胀做大。1998 年, 四大支 柱产业的产值达到 65. 5 亿元, 占南汇 工业总产值的 26. 6% 。
失了优势地位。四是旧体制的痕迹比 较深, 适应市场经济的激励约束机制 还没有形成。要实现经济体制和经济 增长方式的根本性转变, 任务仍然十 分艰巨。
三、目标
构筑南汇工业重镇基本框架, 是 摆在我们面前的一项十分重要的战略 任务 , 也是我 们义不 容辞的历 史责 任。为此, 根据南汇经济发展的实际情 况, 要在三至五年的时期内, 基本形成 南汇工业重镇的框架。重镇形态为: ¹ 以毗邻浦东新区和城市外环线为轴心 的市级工业区 ( 周康地区) , 主要发展 / 汽车组装及汽车配件、通信终端及程 控交换机、生物工程和现代医药、空调 设备及关键部件、新型建材0, 并创造 条件向瓦屑、下沙地区延伸。º将建成 的南汇工业园区延伸至宣桥工业区, 重点发展高新技术和私营经济; 即将 建立的临港出口加工区, 以航空和出 口加工相关的产业为发展目标; 正在 规划中的芦潮港工业加工区以港口服 务业为发展方向。 »完善和组建若干 个有特色的镇级工业小区。
和各类债券为主要形式的直接融资方 式, 开始占有一定的地位。从目前及今 后我国经济发展的需要看, 以产业投 资基金的方式进一步扩大直接融资市 场已到了极为迫切的程度, 产业投资 基金的来源是社会各类经济主体, 产 业投资基金筹集资金, 有助于按照市 场机制塑造新的投融资主体, 更有效 地运用民间资金, 提高资本配置的效 率。南汇县应尽快筹划加速建立如/ 工 业发展基金0、/ 土地置换基金0 等体制 的步伐。
第三、行政管理体制创新。针对南 汇县存在的城镇布局过散, 行政区域 过小, 管理机构人员过多, 单位区域人 口过少, 及各自为政、各行其道、重复 建设等问题, 遵照加快 / 三个集中0 的 原则, 加紧行政区域机构撤并已成为 南汇县构筑工业发达, 布局合理, 生活 舒适和统一规划、统一步骤、统一管理 的工业重镇全新设想的当务之急。
今年十月浦东国际航空港正式启 用; 芦洋深水港建设项目已通过了国 家有关部门的第一次论证; 城市外环 线、远东大道、天然气等相关设施的建 成, 将使南汇工业园区、航头、新场、六 灶、瓦屑等工业经济有一个新的发展 空间。这些, 都为我们创造了良好的建 设工业重镇的条件。
3、创新体制, 加强引导 生产要素在地域上的合理配置是 决定一个地区经济发展质量和人民生 活质量的重要因素, 而生产力布局的 调整又必须要求突破现行的行政区划 管理体系和原有的运行体系。为此, 必 须按照南汇县生产要素、产业布局和 现有的城镇体系加快调整步伐, 同时, 应尽快建立一系列的运行新体制。 第一、投融资体制创新。在计划经 济体制下, 我们的融资方式是以银行 为中介的间接融资为主, 投资方式是 以政府、机构注资为主。改革开放以 来, 随着我国资本市场的发育, 以股票
四、措施
要实现市、县两级对南汇的功能 定位和构筑南汇工业重镇基本框架的
8/ 1999 上海综合经济
25
区县经济
战略方针, 应积极采取各项有力措施, 加大引导和扶持。
1、高屋建瓴, 抓好规划 首先, 应以规划为先导, 制定详实 的工业布局发展规划, 及时调整小区 布局。对原已批准的 30 多个镇级工业 小区, 重新进行筛选, 确定若干个具有 特色的镇级工业区, 严格控制村村冒 烟、队队办厂的在调 整后的市、县和若干个镇级工业小区 中落户, 关闭县内所有破坏土地资源 的小窑厂, 对其还耕后的土地置换给 工业园区。全县的土地指标向重镇倾 斜。按照/ 谁引进、谁得益0 的原则, 有 意识的将工业重心向重镇地区集中。 加大投入, 在投资量的安排上工业投 资应不少于全社会投资比例的 60% , 工业重镇的投资应不少于工业投资的 70% , 以支撑重镇的尽快形成。 其次, 要对现有的产业结构进行 重新规划选择, 重点发展出口创汇制 造业 ( 电子电器、办公用品、服装服 饰) ; 城市建设服务制造业 ( 建筑材料 和装潢材料) ; 城市生活服务制造业 ( 食品制造业、服装服饰制造业、印刷 工业、汽车组装及另配件) ; 港口服务 制造业( 集装箱修造业、船舶修拆业) ; 旅游服务制造业( 旅游纪念品、旅游食 品、旅游用品) 及高新技术( 生物工业、 现代医药、通讯终端及程控交换机) 等。 再次是各镇要根据南汇的功能定 位要求, 依据自身区域的条件, 摸清路 子, 找准位子, 确定各自的发展方向和 目标。 2、把握契机, 加快推进 作为南汇工业经济发展较发达的 周康、祝桥地区, 应及时抓住上海市 委、市府要求工业经济重心向郊区转 移和市区大工业扩散的契机, 应对各 自的功能定位和产业布局进行补充和 调整, 积极与市仪表、轻工、建材、汽车 等各大集团进行衔接, 并与之尽快建 立战略联盟关系, 抓紧组织落实程控 交换机、通讯终端、新型建材、空调设
一、背景
提出构筑南汇工业重镇基本框架 的主要背景有以下几个方面: 首先是 上海市工业会议的主题 )) ) 上海决心 用三年时间, 形成工业新高地发展框 架。/ 十五0时期, 上海工业要形成一批 支柱行业和优秀企业, 形成一批拳头 产品, 形成一个创新开发体系, 形成一 支优秀企业家队伍, 初步构建起以高 新技术、深度加工和合成组织特征的 工业新体系。
备及关键部件、生物工程、现代医药和 汽车及零配件等 7 个产业的布局。同 时, 祝桥地区 / 空港出口加工区0 的崛 起, 势必成为这两个地区的新的经济 增长点。
随着上海国际航运中心深水港项 目论证的深入, 芦潮港地区( 芦潮港镇 和泥城、彭镇各一部分) 因深水枢纽港 的特殊区位优势, 将提升地区经济形 象, 引起国内大企业的战略重视, 成为 上海郊区吸引外商投资的一块热土。 一般而言, 港口相关产业和依赖港口 的产业所产生的增加值以及从这些产 业活动所派生出来的其他产业的增加 值 要占到当地城市增加值水 平的 33 至 40% 。深水港的开发, 必然会带来 一系列港口相关产业和辅助服务业的 发展。如大量出口货物进入港口, 需要 在港区拼装; 集装箱需要及时修复和 补充; 再则是船舶检修业、拆船业和货 物再加工、/ 三来一补0 及包装业都将 成为重点培育和发展的行业。这些也 是芦潮港地区的潜在增长点, 从而产 生可观的经济效益。
