社会转型期安置帮教工作难点及对策研究

社会转型期安置帮教工作难点及对策研究
一、我国安置帮教工作特点
一是由政策调整到法律调整。

如：1954年政务院通过《中华人民共和国劳动改造条例》的同时公布了《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》，采取“多留少放”的办法,将刑释人员留厂就业安置。

再后来相继出现了《第八次全国劳改工作会议纪要》、《关于加强对刑释解教人员教育管理工作的通知》、《关于进一步加强对刑满释放解除劳教人员安置和帮教工作的
意见》。

直到1994年12月出台了《监狱法》。

《监狱法》第三章、第五节中就罪犯的释放和安置问题做了明文规定。

至此,刑释人员安置帮教工作由原来的按照国家有关政策来调整的这一关系,变为由国家的法律来调整，安置帮教工作逐步走上法制化轨道。

二是单一的纯官方模式组织机构。

从开始的公安机关管理模式，到改革开发初期的公安机关和司法行政机关共同管理模式。

直到1997年10月调整至司法部基层工作指导司。

与此同时，全国各地相继将管理模式为党委、政府主管领导牵头，司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、工商、财政等部门负责同志参加的安置帮教工作协调（领导）小组，办公室设在司法行政部门。

二、社会转型期安置帮教所面临主要困难
（一）理论研究缺失
当前我国每年有40万左右刑释人员回归社会，随着进一步改革及司法制度与相关法律法规的完善，这个数字还有继续上升势头，并成为当今社会一个相当庞大的特殊群体。

对这样一个特殊群体，西方国家对出狱人社会保护研究已有二百多年历史，有
着深厚的理论背景和实践经验，而我国在这方面的理论研究却显得十分薄弱，可以说还没有专门研究机构和人员进行研究。

（二）法规滞后
市场经济实际上就是法制经济，法制社会要求社会各阶层必须在法律的框架内运作。

《宪法》对公民的劳动、就业、社会福利作出原则性规定，1994年的《监狱法》对刑释人员的安置、救济和权利保障等问题作了专门规定，各省、市都相继出台相关规定、意见等等，现阶段的安置帮教工作主要还是依据现行有关政策，借助行政手段去贯彻落实，这既不符合依法治国方略，也不能适应市场经济要求。

以至出现刑释人员回归社会后需要大量人力、物力来进行“定期排查、登记存档”，因此，制定一部专门的刑释人员回归社会保障法。

（三）社会参与意识淡薄
在市场经济条件下，执政理念从原来的“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”，政府对社会控制力实际上是在弱化，基层的司法行政部门既不能用行政命令要求企业解决刑释人员
的就业问题，也不能依赖中央几个部委联合发文的方式来落实安置帮教工作。

实际上存在着无人抓无人管的状态，再加上这项工作涉及的部门比较多，司法所协调的力度不够，没有多少权和钱，这样造成各部门之间的协调松散无力，形不成活力和合力。

而且，帮教对象在回归社会后所面临的社会压力有三个方面：第一，社会舆论的指责；第二，部分社会机遇的丧失；第三，初级群体功能的缺失。

一方面，牢狱经历给刑释解教人员带来的无形的社会压力在很大程度上压制了其对以后生活的信心，使其对于生活的积极能动性得不到正常发挥；另一方面，高墙内的生活使得其正
常的社会化过程遭遇断裂。

再社会化的进程困难重重。

（四）市场化就业形势严峻
根据严峻的就业形势，早在1982年，国家劳动总局《关于刑满释放人员就业安置问题给贵州省劳动局的复函》中就已经明确，刑满释放人员，服刑期间保留职工身份的，可回原单位安置工作，或由原单位上级主管部门分配到其他单位工作。

其工龄按现行规定办理。

其工资待遇，可按捕前的工资等级执行。

已被单位除名或开除、原单位不同意接收的，或捕前系城镇无业人员的，由当地有关部门按一般待业人员同样对待。

2004年，根据严峻的就业形势，中央八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，对刑释解教人员就业和社会保障作出专门政策规定。

但，当前由于市场就业压力大、社会歧视、刑释解教人员本身无就业优势，加之出台的政策配套性和可操作性差，实际就业形势并不容乐观。

**街道目前有刑释解教人员16人，其中30%是通过社区排查建立的档案，2011年至今安置就业率为60%，其中包括8名办理低保、临时救助或创业等安置，而真正实现就业安置的只有50%。

（五）信息衔接困难
随着城市步入快车道发展，流动人员增多，人户分离现象越来越普遍，有些刑释人员出狱后的流向都掌握不住，有的上不了户口，有的不入户，有的所报的姓名、地址都是假的，根本无法准确的掌握情况，公安管辖难，社区也很难掌握他们的去向和情况。

**辖总人口7万余人，而实际常住人口才5万余人。

“人户分离”刑释解教人员是重新违法犯罪的高危人群，由于流动性强，司法所对他们的信息掌握有难度，对流出本辖区的“人户分离”
刑释解教人员只能维持“基本清楚”，而对流入辖区的人员信息却不尽掌握。

信息不掌握，帮教、管控就更跟不上了。

流动人口中刑释解教人员的安帮工作是最薄弱的环节，是预防重新违法犯罪的严重隐患。

三、主要对策研究
安置帮教工作首要的一点是要解决帮教对象生活和工作中的实际困难，解决其生存安置问题，安置是帮教的前提，没有基本的生存条件，其他一切都是空谈，只有解决了这个问题，才谈得上思想、道德和行为的帮教。

而在实践工作中，安置本身就包含着帮教的因素，是帮教的一种形式。

“好的安置是为了更好的帮教”。

一是要立足大局，努力提高社区矫正和安置帮教工作的整体水平。

按照规范、整合、活跃的整体思路，积极组织开展志愿者活动，动员职工、团员、青年、妇女、离退休干部职工以“一助一”。

一方面这些社会公益团体也可以在政府和社会经济实体间起到一个衔接和沟通的作用。

他们一方面很了解政府的政策，另一方面又比较贴近社会经济实体，所以刑释人员的帮教工作必须有这些社会公益性团体的积极参与。

社会经济实体主要指各种企业、公司、合伙以及个体等等。

目前，其社会经济实体参与帮教工作主要是以个人关系为支撑，基层司法行政部门领导与社会经济实体负责人关系好，表面参与可能性大，反之，无从论起。

这方面更需要我们政府的引导，通过各种政策和调控给予积极参与刑释人员帮教工作的经济实体以一定的政策性优惠和奖励，只有建立起激励机制才能有效的吸引社会经济实体参与到帮教工作中来，才能实现刑释人员帮教的社会化。

另外，还可与“民主法
治示范社区”和“民主法治示范村”建设等工作有机结合起来。

在开展公民道德教育活动中，要把对刑释解教人员的道德、法制教育作为一个重点，因人而异、因地制宜地开展多种形式的教育活动，不断增强安置帮教工作的实效性。

从而整体推进，努力实现社区矫正、安置帮教两轮驱动，促进社区服刑人员和安置帮教对象这一特殊群体的转化，全力构建和谐社会。

二是强化管控防止重犯。

各公安派出所、司法所要对刑释解教人员，特别是“三无”人员、未成年人、外出务工及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员实施跟踪帮教，强化纠纷排查和调处力度，努力把矛盾消化在基层，把刑释解教人员稳定在基层。

三是拓宽渠道，解决经费。

把安置帮教工作经费列入财政预算，是开展好安置帮教工作的一个必要因素，司法所离不开上级司法行政机关以及街道在人、财、物方面对安置帮教工作切实支持与保障。

四是完善机制，搞好衔接。

加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。

首先，建立监所定期信息传递制度，控制脱管漏管人员。

监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。

监狱劳教部门对监所内表现一般的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。

其次，建立定期排摸登记制度，加强日常管理。

在实际工作中，针对人户分离对象，安置帮教工作组织要及时同公安机关加强联系，沟通信息，摸清去向，采取必要的帮教和管控措施，尽最大努力减少漏管失控。

基层组织要落实报到登记，建档立卡，签定帮教协议，建立定期走
访谈话制度。

掌握刑释解教人员特别是外出人员的基本情况，建立外出人员信息登记制度，在基层帮教组织排摸外出打工人员去向的基础上，由区、镇帮教组织联系，同务工所在地的安置帮教组织签订委托帮教协议。

在有组织流动的外出人员中建立帮教组织或明确专人帮教，做到流出地和流入地形成合力，保证不脱管、不漏管。

再则，就是建立联席会议制度，实现信息互联互通。

针对目前各职能部门之间工作衔接上存在的问题，建议建立由区综治委牵头，公安、检察、司法、监所共同参加的联席会议制度。

各街乡镇和辖区内的派出所、综治、信访要定期召开联席会议，互通情况，商讨制定工作措施，研究和解决工作中遇到的问题和困难。

总之，安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，我们要在各级党委、政府的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“以人为本、构建和谐”工作目标，努力做好分工协作的超前帮教，信息与管理上的无缝对接，社会各方面力量齐抓共管和积极参与，必将开创刑释解教人员的安置帮教工作新局面。