18号令与87号令对比表

政府采购新规变化多“87 号令”汇集了不少“四川智慧”川报观察记者李梓溶【编者按】我国政府采购工作已经走过20多年历史。

20年来，随着政府采购规模逐年扩大，社会各界对政府采购的关注度也不断提高，政府采购一头连接着政府的需求，一头连接着市场的供给，不仅是需求的“风向标”，更是市场的“晴雨表”。

在当前供给侧结构性改革的大背景下，政府采购制度也围绕着明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后的改革准则，不断向纵深推进。

今天，我们特地推出政府采购专题报道，从国家层面的顶层设计，到省级部门的巡查规范，再到市州一级的创新举措，分别从制度规章、工作机制、基层实践三个维度，对“放管服”改革下的政府采购新动向予以剖析，以此助力推动我省政府采购管理健康有序推进。

7月19日，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》——财政部令第87号（以下简称“87号令”）正式发布，并将于2017年10月1日起实施。

同时，财政部于2004年8月11日实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）同时废止。

此次新修订的“87号令”涉及修改多达50条，是一次政府采购的全面梳理创新规范。

记者在采访中了解到，“87号令”中，在政府采购需求论证、履约验收及招标文件内容等多处环节借鉴了我省的成功经验和做法，“87号令”中汇集了不少的“四川智慧”。

四川智慧之一采购人从“旁观者”到“主导者”“87号令”第十条关于采购需求的制定，以及第七十四、七十五条创新性地提出履约验收借鉴了我省《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》。

新变化强化了采购人权责对等，取消了以前诸多对采购人的管制性规定，体现出“还权”给采购人的思路，折射出从以往的“重程序轻结果”到程序规范和结果满意并重的新管理理念。

【新政实施前后对比】之前:采购人参与政府采购活动的程度较低，停留在提出采购需求、制定预算、签订合同、向财政部门备案等环节。

岗位:明确采购人员的主体责任、需求管理责任、绩效管理责任、内控管理责任。

87号令对我公司投标的影响
练习二
某“某某区卫生系统升级”预算为800万元，采用综合评分法，截止到开标 时间， 共有四家投标人（A、B、C、D）进行投标，并顺利通过资格审查。 开标时发现投标人 A报价为：799万元 B报价为：798万元 C报价为：800万元 D报价为：100元
问题：若你是专家，会对四家的报价怎么进行评判？依据是什么？
非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核 心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。
87号令对我公司投标的影响
解读： 1、本法条的目的是进一步强化了，采购人自主选择权； 2、87号令之前，财办库［2003］38号：----《关于多家代理商代理一家制造 商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》中规定：如果有多家代理商参 加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。但是自从87号令 之后，不限于同型号，而是同品牌都是不允许的了。
87号令对我公司投标的影响
练习二答案
答案：投标人ABC报价合格，应让投标人D在评标现场合理的时间内提供书面 说明，必要时提交相关证明材料。
依据87号令第六十条： 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价， 有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时 间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理 性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
☆财政部令第87号
关键点解读
目录 一 87号令简介 二 87号令对投标的影响
01 Part One 87号令简介
87号令简介
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）于2017

87号令与18号令对照谈（二）第三十七条新增内容。

借鉴《招标投标法实施条例》第四十条，明确了投标人串通投标的六种情形，同时明确，存在六种情形之一的，投标无效。

注意不要把本条与《条例》第七十四条规定的恶意串通搞混了。

第三十八条将18号令第三十七条的内容调整为三款，进一步细化完善了投标保证金的退还及管理措施，保障了投标供应商的合法权益，且与《条例》第三十三条的相关规定作了衔接。

本条第一款为新增内容，明确投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构也应退还其投标保证金，退还时间为自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

实践中常出现投标人在投标截止时间前撤回投标文件的情形，那么，其能否要求退还投标保证金？业内存在争议。

本款为此提供了依据。

第二款修改了18号令中中标人、未中标人投标保证金的退还时间，与《条例》第三十三条第二款的规定保持了一致，即采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金。

为了程序上的便利，同时规定中标人的投标保证金可转为其履约保证金。

第三款明确了逾期退还投标保证金的处罚措施，将18号令“按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费”修改为“按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费”，进一步明确豁免情形“因投标人自身原因导致无法及时退还的除外”。

由于《政府采购法》第二十四条、《条例》第二十二条已有规定，本章删除了18号令第三十四条关于联合体投标的规定。

同时，删除了第三十六条投标保证金交纳数额、交纳方式、联合体投标如何交纳投标保证金等内容，与《条例》第三十三条第一款的规定作了衔接。

第四章开标、评标第三十九条调整了18号令第三十八条的内容。

本条第二款变动较大，删除了18号令中开标应通知财政部门及有关部门，财政部门及有关部门可视情况现场监标的规定，体现了简政放权、侧重事后监督的改革思路。

第二部分：重点条款解读
总体修订情况梳理
• 18号令共6章90条（《总则》《招标》《投标》《开标、
评标与定标》《法律责任》），全文11000多字。
• 87号令共7章88条，较18号令增加一章，将第四章改为 《开标、评标》，新增第五章《中标和合同》；删除36 条，新增34条，修订54条；全文13000余字。
第二条
适用范围
条款原文
本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务 （以下简称货物服务）招标投标活动。
解读
政府采购和招标投标两法并行的格局 政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践 or 法理
政府采购工程不适用于 87号令：（1 ）依法应当招标的政采工程，
（2）依法不招标的政采工程，（3）适用87号令招标的“工程”项目
资格预审文件、投标邀请书的组成部分。 ……
解读
“但不得改变采购标的和资格条件”，为什么？
如果的确需要改变采购标的和资格条件怎么办？
删除了18号令延长截标期和开标时间应在3日前通知和公告的规定
第二十九条
条款原文
终止招标活动
采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请 书后，除因重大变故，采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。 终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时发布终止公告，以书面形 式通知被邀请或者已经获取招标文件、资格预审文件的潜在投标人，并将项目 实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者 投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后 5 个工作日内 退还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。
山西省财政厅 2018 年4月
财政部第87号令理解与执行

解读
认可了实践中的做法。 既要保障公开招标的主体地位，又要兼顾采购效率、效益和效果。
第七条 混合项目属性
条款原文
采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采 购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利 于采购项目实施的原则确定。
解读
解决混合项目适用法律的问题 按价值比例确定 or 按行业习惯确定 修订争议焦点
• 探索解决实践中许多问题因无法可依，执行操作无据、处理处罚缺 失问题。
2.衔接上位法的需要 • 贯彻落实上位法所确立的政府采购制度改革新导向（结果导向、公
开透明、简政放权、权责对等、强化监管等）。 • 解决原办法少数规定与上位法不相符、不适应的问题。 • 解决原办法自身存在的一些小“BUG”。
第一部分：修订的背景
• 提高政府采购政策的执行力和执行效果，努力实现“物有所值”。 • 以透明促规范，进一步强化全过程采购信息公开机制，主动接受社
会监督，看住采购中“乱伸的权力之手”。 • 突出政府采购招标活动的内控管理，“内外”结合，防范廉政风险。
第二部分：修订的指导思想
1.“承上启下”：严格依据上位法，吸收兼容下位法
第十二条 最高限价与最低限价
条款原文
采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高 限价，但不得设定最低限价。
解读
设定最高限价：授权性规范，一般什么情况下需设最高限价？ 设定最低限价：禁止性规范，为什么禁止设最低限价？
第十四条 邀请招标投标人产生方式
条款原文
采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式 产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其 发出投标邀请书：
采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标 人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保 管、封存，并作为履约验收的参考。

财政部修订18号令与87号令对比一览表注修订条款前后对比如下：第一章 总则 第一章 总则第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。

前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。

因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

第四条 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

围标串标？87号令是这么认定的！87号令第三十七条规定：“有下列情形之一的，视为投标人串通投标：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(五)不同投标人的投标文件相互混装；(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

”这是也是87号令的亮点之一，18号令只对串通投标的利害作了阐述，没有对串标情形作具体的细化规定。

因此，上述规定的确定从一定意义设定了一条供应商不得逾越的法律“红线”，对于激励有效竞争、维护国家利益、整肃政府采购工作领域的秩序、打击串标围标行为、提高政府采购工作效率等方面均具有重要的指导意义。

一方面，上述规定是对参加政府采购活动的供应商专门作出的禁止性规定，参加政府采购活动的供应商应该严格遵守法律规定，把自我行为约束于法律的“笼子”内。

另一方面，根据87令第四十四条“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查”的规定，作为集中采购机构或社会代理机构，以及使用财政资金以政府采购方式采购货物、服务和工程的国家行政机关、事业单位和团体组织对此必须引起高度重视，认真把好投标文件的资格审查关，不要把串标行为的认定工作归于评标委员会一方，使串标这一“毒瘤”得不到应有的惩处。

同时，如果明知是串标视而不作为，从法理上可以认定为共犯，亦应受到法律的惩处。

如何认定“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”？“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”，这其实这是一个非常简单的事情。

生活中常听到学生考试作弊的笑话，比如有的同学抄人家的卷子，不仅把答案抄上，也把人家的姓名、学号抄上了，像这样的靠抄袭他人卷面获得的考试成绩任课老师终归只能判作零分。

投标文件出现类似的现象并非没有。

浅析87号令的实施对高校政府采购的影响作者：洪慧来源：《中国乡镇企业会计》2018年第03期摘要：本文主要针对87号令相对18号令一些增加事项以及更改事项对高校政府采购产生的影响进行研究和剖析。

关键词：87号令；高校；政府采购《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（部长令第87号）（以下简称87号令）的实施，是对18号令出台13年后的大修改，相对18号令共删除36条，新增34条，修订54条。

这次的大修改目的是加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监督机制；改变当前不能适应市场需求的招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开。

而高校作为政府采购的重要主体之一，87号令是对政府采购法实施条例的相关规定的细化补充，其新增及修汀条款对高校政府采购具有深远的影响。

一、要求建立单位内部控制制度87号令的一个突出特点是要求建立本单位的政府采购内部控制制度，这对于高校作为行政事业单位的主体之‘，从整体上提出一个更高的要求。

内部控制制度，以前只是在财务部门展开，而高校负责采购的部门现在大部分已经从财务处分离，因此高校内部控制制度目前尚未健全。

而该令恰巧是针对采购人要建立并且健全本单位相关的政府采购内部控制的规章制度，同时加强单位的内部控制的监管机制。

二、“放管服”下对采购人的新要求（一）明确要求采购人确定合理的采购需求及采购价格。

87号令强调，采购人对采购标的进行市场调查，并根据相关调查情况再进一步科学以及合理地确定采购的相关需求，还要对价格进行测算。

采购人可以根据价格测算结果，在采购预算额度的范围内设定合理的最高限价，但不得因此对最低限价的设定。

作为高校要时刻贯彻落实党中央厉行节约、反对浪费的政策规定，反对超标采购、豪华采购等现象，真正做到将财政资金最大限度的发挥作用，并用到实处，用出质量和效率。

（二）采购人对评审专家的自主权选择上在放宽。

高校的仪器设备种类多，涉及学科范围广，设备性能的专业性、技术性要求高。

87号令对“最低价中标”说“不”作者：来源：《财会信报》2017年第30期据了解，87号令共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。

除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章作了规定，并重点围绕三方面内容进行修订：第一，明确采购人主体责任，强化权责对等。

政府采购活动中，采购人履行主体责任不严格与采购自主权发挥不充分问题并存。

为此，87号令在明确采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节职责的同时，增加了采购人对采购活动的参与度，合理扩大了采购人的采购自主权，进一步强化了权责对等要求。

第二，坚持问题导向，完善监管措施。

针对社会各界反映较多的意见建议，特别是国务院第五次廉政工作会议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，87号令进一步完善制度设计、规范采购行为，并重点从加强采购需求和履约验收管理，加强评审行为监督，提高政府采购透明度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。

第三，落实放管服改革要求，降低制度性交易成本。

为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，87号令提出了多项具体措施，进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。

财政部负责人表示，放管结合并重推进，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，既是落实“放管服”改革的重要任务，也是推进政府采购制度改革的基本遵循。

为此，87号令根据政府采购法及其实施条例的有关规定，对政府采购各方的法律责任进一步作了明确细化和补充完善：一是规定了对政府采购监管部门及其工作人员懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的处理；二是规定了采购人未按规定编制采购需求、向供应商索要或接受赠品回扣、未在规定时间内确定中标人、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件等违法违规行为的法律责任；三是规定了采购单位未按照规定进行资格审查、擅自终止招投标活动、未按照规定进行开标和组织评标、未按照规定退还投标保证金等违法违规行为的处理处罚措施；四是规定了评标委员会成员违规行为的处理处罚措施。

财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日政府采购货物和服务招标投标管理办法第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务(以下简称货物服务)招标投标活动。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

87号令“禁止授权书作资格要求”财政部日前发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），将于2017年10月1日起施行，原先财政部18号令同时废止。

仔细研读后，发现87号令有颇多亮点和创新之处值得点赞。

在此，笔者想重点对87号令第十七条规定（不得将除进口货物以外的生产厂家授权作为资格要求）谈谈看法。

第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

取消制造厂家授权书资格要求利弊共存制造厂家项目授权书，是制造商向投标人提供的项目授权书，主要是证明投标人所提供的产品识取得了制造商合法授权的，制造商愿意为投标人的投标提供相应的产品及服务，目的是保证产品的出处合法、服务承诺具有履行能力。

87号令规定不得将除进口货物以外的生产厂家授权作为资格要求，具有增加有效竞争、降低投标人成本等优点，但同时必须认识到，仅靠该规定来解决采购过程中出现的所有问题是不现实的，该规定也会给政府采购带来一些新问题，如恶意竞争、增加评审工作量等。

在此，对业界对于厂家授权书的看法做下梳理。

提交厂家授权利大：一是，有学者认为，将厂家授权作为资格要求并非政府采购的首创，而是在实施政府采购之初依据国际惯例而来。

政府采购过程基本是书面审查的形式，采购人的需求以书面招标文件形式发出，供应商的承诺以投标文件的形式予以响应，同时评审委员会以供应商的投标文件作为评审依据来确定中标供应商。

这种方式在社会诚信还不健全的当下本身就存在采购风险，特别是大型专业设备，采用厂家项目授权的方式，至少增加了厂家的担保，降低了采购风险。

而授权书是厂家对于某一代理商参与政府采购提供货物及后续服务的信誉和能力的承诺，能够很好地保证产品的出处合法、服务承诺具有履行能力。

财政部87号令与18号令对照87号令与18号令对照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）自2013年8月启动修订工作以来，一直备受关注。

2015年3月，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行。

较之《条例》，18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则等方面的规定已经滞后。

同时，18号令作为《条例》配套的部门规章，也需要对《条例》的相关规定进行细化补充。

经过反复研究、修改、完善，2017年6月，18号令修订草案经部长办公会议审议原则通过；7月，新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）最终问世。

在体例上，87号令共7章88条，与18号令相比，删除36条，新增34条，修订54条。

除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等内容分章作了规定。

在内容上，87号令着力解决货物服务招标投标实践中的突出问题，重点围绕明确采购人主体责任、完善监管措施、降低制度性交易成本三方面内容作了修订，与2013年全国政府采购工作会议提出的改革思路一脉相承。

其以《政府采购法》及其实施条例等上位法的制度框架为依托，修订了18号令与上位法存在冲突之处，并细化完善了《政府采购法》及其实施条例的有关规定，增强了制度的执行力和生命力。

笔者拟参照《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）、《政府采购评审专家管理办法》等法律规章文件，分章逐条梳理87号令与18号令的差异。

第一章总则第一条较之18号令，87号令在立法依据中增加了《条例》。

第二条删除了“招标采购单位”这一统称和对采购代理机构的解释。

87号令全文在提及采购人、采购代理机构时均采用了完整、明确的表述。

第三条调整了公开招标、邀请招标的内涵表述，强调二者的主体是采购人，而不是采购人和采购代理机构；明确邀请招标中供应商的产生方式是随机抽取，而不是随机邀请。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核 心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。
87号令对我公司投标的影响
解读： 1、本法条的目的是进一步强化了，采购人自主选择权； 2、87号令之前，财办库［2003］38号：----《关于多家代理商代理一家制造 商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》中规定：如果有多家代理商参 加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。但是自从87号令 之后，不限于同型号，而是同品牌都是不允许的人员、利润、纳税额
等规模条件作为资格要求或者评审因素，
也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资
格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
解读： 资格项负面清单：注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳
税额、生产厂家授权、承诺、证明、背书。 评分项负面清单：注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳
问题：该招标活动能否顺利进行？为什么？
87号令对我公司投标的影响
练习一答案
不能顺利进行。 核心产品为“平板电脑”，而投标人A和投标人C的平板电脑均为“希科普” 相同品牌，按照87号令第三十一条的规定：“使用综合评分法的采购项目，提 供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下 投标的，按一家投标人计算”。投标不足三家，不能顺利进行。
第三十一条 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标
的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者 采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规 定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

关于新旧《政府采购货物和服务招投标管理办法》的对比与适用作者：张俊豪来源：《中国民商》2020年第06期摘要：货物和服务是政府采购的两大主要内容，对其采购活动依法进行规范是财政部门一直努力的目标。

《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部第18号令）对政府采购予以规制，随着政府采购的发展，财政部以第87号令对18号令的相关内容进行了修订。

本文通过比较研究的方法，阐释了新规章修订的基本逻辑，分析了政府采购活动各参与主体的职责调整，阐明了实际操作中需要注意的重点事项，全面展现了两个规章的异同。

关键词：政府采购;招投标;对比2017年7月，修订了2004年8月发布的《政府采购货物和服务招投标管理办法》（財政部第18号令，简称旧法），并以第87号令（简称新法）重新发布。

新法自2017年10月1日实施以来，经过两年多的实践检验，初步证明了其相对于旧法的缜密性、严肃性与实用性。

本文结合北京市部分行政机关政府采购实践，谈谈对该办法的理解与适用。

一、新法修订的基本逻辑修订的原因主要是：第一，旧法在政府采购实践中存在一些不完善、不便利的地方，例如规范招标文本、提高采购效率、加强评标管理、促进合同公开等，不适应政府采购活动的实际需要。

第二，旧法的部分规定与《政府采购法实施条例》不一致，需保持政府采购法律法规体系的一致性。

第三，技术手段的完善使以前某些繁琐的规定已无必要，删减后有利于提高规章的简洁性与实用性。

从体例上看，新法基本沿袭了旧法的体例，绝大部分的章节标题都一样，只是把原第四章“开标、评标与定标”中的“定标”单列，改为“中标和合同”，有利于提高采购效率，规范合同管理。

对中标结果从产生、确认、公告到签订合同的每一步都有详细规定，同时明确完成时限。

例如，旧法规定采购代理机构在评标结束后将评标报告送采购人的时限是5个工作日内，而新法改为2个工作日内。

关于中标结果公告，旧法规定“中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告”，无时限要求，而新法则明确时限为“中标人确定之日起2个工作日内”，发布媒体必须是“省级以上财政部门指定的”，并要求同时公告招标文件，提高了采购信息透明度。

【87号令在线问答】87号令24问(二)【87号令在线问答】87号令24问（二）4. 第十四条规定的邀请招标方式该怎么理解？徐舟：邀请招标投标人的产生方式，是87号令和18号令最主要的区别之一。

18号令规定，邀请招标投标人只能通过公开的资格预审产生，87号令又增加了两种，一种是从省级以上财政部门建立的供应商库中选取，另一种是采购人书面推荐。

可以看出，采购人的自主权进一步扩大了。

“有权必有责”，为防控廉政风险，87号令规定了相应的制约措施。

一是采用后两种方式的，还要通过随机抽取产生，且备选供应商和最终随机抽取产生的供应商至少要保证2∶1的比例。

如果只产生三家供应商参加投标，则要推选六家以上的供应商参加抽签。

二是对抽取过程有具体要求，首先要随机抽取，保证机会均等；其次，随机抽取时要有监督，为了提高采购效率和可操作性，这个监督已经简化了，采购人单位派两名以上工作人员见证随机抽取的过程，做好记录即可。

对这一条的理解，应当注意以下方面。

第一，通过87号令的修改，邀请招标可能重新成为一种活跃的采购方式。

18号令规定邀请招标必须通过公开的资格预审程序和随机方式产生投标供应商，使得邀请招标比公开招标的程序更为复杂、周期更为漫长，而采购人希望通过邀请招标实现有限竞争的目的又无法达到，因而在以往的货物服务招标实践中，邀请招标方式几乎没什么人采用。

可以预见，87号令正式实施后，邀请招标方式将焕发新的活力，并在提高采购效率、保障项目实施效果、提高用户满意度等方面发挥更大的作用。

第二，87号令中邀请招标投标人的产生方式，实际上借鉴了《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令，以下简称74号令）的相关规定，但比74号令更进了一步。

74号令第十二条规定可由采购人和评审专家分别书面推荐，其中，采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

87号令规定全部由采购人推荐。

这主要是因为74号令出台在前，87号令修订在后，改革总是循序渐进的。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）发布,自2017年10月1日起施行。

财政部2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称“18号令”）2017年10月1日废止。

87号令与18号令相比有哪些变化？政府采购信息报/政府采购信息网第一时间邀请政府采购业内权威专家，对比后梳理出65个亮点,方便政府采购从业人员学习和了解。

欢迎留言、点赞和转发~～～亮点1：给公开招标和邀请招标下定义。

87号令第三条明确，货物服务招标分为公开招标和邀请招标，并分别明确了二者的定义。

所谓公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式；所谓邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

亮点2:明确地方预算采购项目公开招标数额标准的确定主体。

87号令第四条规定,属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

亮点3：采购人应加强政府采购招标活动的内控管理.87号令第六条要求，采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

该条还明确，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

亮点4：采购项目属性按品目分类目录确定.87号令第七条明确，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定.亮点5：采购代理机构不得“自我投标”。

87号令第八条规定，采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询.亮点6：采购人自行招标有两个条件.87号令第九条明确，未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

权威说法｜想要正确适⽤87号令吗？请先搞懂这31个问题阅前提⽰此⽂作者是参与18号令修订、作为87号令起草⼈之⼀的上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢。

全⽂从我国政府采购制度发展设计初衷及背景出发，结合招投标框架体系，从横向纵向对87号令进⾏解读，对于实践中准确理解和适⽤87号令很有帮助。

全⽂15000字，仔细阅读约需30分钟。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）已于2017年7⽉11⽇颁布，较之原先的财政部18号令，删除了36条，新增了34条，修订了54条，修订范围之⼴、⼒度之⼤，可谓重构了政府采购货物和服务招标投标的程序性规范。

87号令⼒求与《政府采购法实施条例》衔接⼀致并细化实化，更加具有可操作性；同时在总结货物服务招投标实践经验的基础上，充分吸纳了财政部此前颁发的⼀系列规范性⽂件内容，并进⾏了制度创新；此外，还吸收了招标投标的有益做法，进⼀步促进与《招标投标法》及其实施条例的协调⼀致。

87号令将于2017年10⽉1⽇起实施，如何全⾯把握这⼀最新规章制度？政府采购信息⽹/报此次邀请到了业界知名专家王周欢，就87号令对18号令修订及新增的条款进⾏深⼊的梳理分析，以期帮助业界更好理解与适⽤87号令。

1.关于适⽤范围政府采购货物服务招投标87号令第⼆条规定，本办法适⽤于在中华⼈民共和国境内开展政府采购货物和服务招标投标活动。

由于《政府采购法》对货物和服务的招标投标未作完整的程序性规定，在《政府采购法》实施后，为规范政府采购货物和服务的招标投标，急需制定政府采购货物和服务招标投标管理办法，于是财政部于2004年8⽉颁布了18号令。

18号令的实施，对规范政府采购货物和服务招标投标起到了巨⼤的作⽤。

基于政府采购货物和服务招标投标的特殊性，《招标投标法实施条例》第⼋⼗四条规定，政府采购的法律、⾏政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

87号令在18号令的基础上进⾏修订和完善，对于政府采购货物和服务的招标投标作了完整的规定。