申论参考资料

申论参考资料：一1.2007年10月21日深夜，福建省莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工厂突然起火，肆虐的大火最终酿成死亡37人的惨剧，一时震惊全国。

2月15日，莆田市警方宣布，此次火灾系人为明火所致，犯罪嫌疑人——该加工厂工人陈某某已被公安机关依法逮捕。

2.据有关方面调查，发生事故的飞达鞋面加工厂为材料间、车间、员工宿舍“三合一”建筑。

因为安全隐患大，我国1998年实施的《消防法》就已对“三合一”建筑明令禁止。

遗憾的是，类似“飞达”这样的加工厂和小作坊在莆田鞋业中并非少数，“家家点火、户户冒烟”依然是当地鞋业产业的基本现实。

3.早在上世纪80年代，莆田就开始承接台湾制鞋产业转移，甚至还有国际知名鞋企在莆田设立代工工厂，莆田鞋业的生产工艺可见一斑，莆田也因此获得了“鞋城”的称号。

在现今的莆田市，制鞋业是名副其实的第一产业，年产值达到150亿元，占全市工业产值的1/4。

4.在莆田，据当地政府的不完全统计，全市有“小作坊”鞋厂200多家，正规制鞋企业只有190家。

莆田市鞋业协会会长蔡金辉表示，莆田大大小小的鞋厂有七八百家，其中起码30%属于可淘汰的小作坊。

5.莆田市郊的七步村、北大村一带是莆田制鞋业的重镇，这里随处可见鞋厂招工、推销的广告，废弃的鞋材边角料就堆在路边，燃烧后散发出呛人的黑烟，从中可以感受到这里制鞋业的“繁荣”。

当地人告诉记者，这里“无村不鞋厂”，多为小作坊，为晋江等地的鞋厂加工部件。

一位鞋厂老板告诉记者：一个小作坊往往负责一道工序，为大厂配套加工，不买原料，不愁销售。

只要买上几十台针车，招上几十名员工，就可以生产了。

6.正因为制鞋产业在莆田经济中的重要地位，当地鞋业的一些人士甚至认为，火灾后政府对“三合一”鞋厂的整治风暴可能在短时间内有一定的威慑效果，但难收长久之功，毕竟众多小作坊对地方经济、群众就业都有着极大的影响，要对从业人员达到20万人的制鞋产业“狠下重手”，有关部门的顾虑也不少。

部分基层干部就担心，对小作坊“一棍子打死”会危及莆田鞋业的生存，影响地方经济发展，造成农村富裕劳动力就业困难。

7.莆田“2007.10.21”火灾发生后，据秀屿区政府办公室有关负责人介绍，每位遇难者包括死亡赔偿金、抚恤金和丧葬费在内的16.2万元由政府先行垫付，下一步将由政府作为原告向责任单位、责任人依法进行追偿。

目前每笔赔偿款都已发放到位。

按规定，包括遇难者的赔偿金、19名伤者的医疗费用和伤残补偿等，均应由小作坊业主承担。

但有关部门查封其银行账户发现，业主银行户头几无资金，还欠下了70万元的银行贷款。

据了解，该业主并没有给工人办理工伤保险，所有赔偿最终可能要由地方政府“埋单”。

值得深思的是，该作坊2005年以来交纳的税收仅1.5万元，而地方政府却要为其支付上千万的赔偿金，莆田当地的不少干部因此感慨，“这个教训太昂贵了”。

8. “如果让‘小作坊’鞋厂任其发展，莆田的正规制鞋企业将无法生存，全市的鞋业发展将会停滞不前，甚至会有崩溃的危险！”莆田市副市长阮军直陈“小作坊”危害诸多。

其实早在2007年8月份，莆田市就起草了一份规范和整治制鞋行业“三无企业”的行动草案，一场意外的大火也使这项工作更加急迫。

阮军说，全市希望通过从2007年11月到2008年3月底的集中整顿，使大多数“小作坊”鞋厂得到规范；许多“小作坊”鞋厂及时注册公司；一批“小作坊”鞋厂纳入规模企业管理；一部分拒绝接受整顿和规范的“小作坊”鞋厂关闭停产。

[出题思路]主要根据“两型社会”建设，武汉等内地在产业转移的大背景下，希望考生以“保护落后生产力有百害无一利为着力点”，就武汉建设“两型社会”提供好的参考意见。

二1.2007年6月5日，一篇题为《孩子被卖山西黑砖窑400位父亲泣血呼救》的帖子发表短短一周，网络总点击率便突破百万，引起各方广泛关注。

传统媒体迅速跟进，胡锦涛、温家宝等中央领导也都对此作了重要批示。

随后，山西展开了一场大规模的非法用工检查活动。

截至2007年6月17日，山西共检查小砖窑、小采矿场、小冶炼厂等6256处，解救被拐骗农民工374人。

2.2007年3月，中科院院士、厦门大学化学系教授赵玉芬联合105名全国政协委员提交“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”，在此之前，网络将厦门人的抗议和媒体的报道传布到四面八方。

本地最大的小鱼社区，网民们开始热议PX。

时评家连岳3月29日写了《厦门人民这么办！》，告诉市民“你不要怕”，“你不会被抓的”，“不需要你有太勇敢的举动，只要你让你身边的人都知道这件事以后，厦门之死你就没有责任了”。

网民们的声音得到官员的重视。

12月5日，厦门市政府启动环保报告民众参与程序，12月13日，主持座谈会的副秘书长朱子鹭接受南方周末专访时坦言，官员们压力甚大，政府对参会代表名单如何产生，发言顺序如何安排，均经过谨慎设计，以消除外界质疑。

座谈会后，经过福建省、厦门市两级党委政府领导人协商后，厦门市决定迁建PX项目，预选地将设在漳州市漳浦县古雷半岛。

3. 2007年2月，洛阳市政府信息中心以L YIC为名在“洛阳城事”注册，对洛阳各委办局“连线政府”栏目办理和回复群众的有关投诉、意见和建议的情况进行督办。

一个帖子的办理流程大致是这样的：由“L YIC”们收集、汇总，发至相关局委调查办理，涉及面广、影响较大的事件，以及网友对处理情况不满意的，编入“网民反映问题办理情况周报”，送达市委书记连维良。

7月30日，“丽京上空的云”发帖称：“最近一段时间，我已接到几位网友的的问话。

反映他们遭到有关部门的调查。

被投诉的单位或有关部门，甚至威胁网友，使网友的生活、工作和心理健康都受到了直接影响。

”L YIC跟帖声明，“对通过正常渠道反映问题的网民进行调查、威胁的做法是十分错误的，也是党纪国法所不能容许的!”“网民如遇到被恶意调查或威胁，请立即举报，我们一定严查，决不姑息。

”声明发表后，“丽京上空的云”说：“网络在我面前轰地打开了一扇窗子。

现在我感到：它真的能影响现实，我觉得自己这几年真的有实现价值的感觉。

”在网络风的影响下，政府部门工作人员各自注册上网，纷纷“入水”。

原来洛阳市委市政府门前“小堵天天有，大堵三六九”的局面得到改善，两年前洛阳市信访数量在全省排名一、二，2007年降到了第九位，得到国家信访局的肯定。

4．2007年12月20日《中国青年报》刊出《山东高唐县3位市民议政遭刑拘》一文，报章说，这个位于山东省西北部、人口47万的全省改革试点县，近年来提出了建成“全国经济百强县”的口号。

据称，这里新建了多个城市广场，场景浩大，水面壮阔的湖泊，景色宜人。

然而，出于对民生问题和公共事务的关心，近年不断有人在网上发表一些看法，这些并非歌功颂德的言论触怒了当地的某些领导。

案件的主人公之一高唐县民政局地名办主任董伟，就是在酒后想到他的“医疗保障卡”里已经3个月没有按时支付医保费，一时兴起，于2007年1月1日，跟了两条留言，一条是“孙烂鱼更黑啊”；一条是“居家过日子都要量入为出，没钱了，还搞什么建设”。

因为高唐县委书记名叫孙兰雨，于是被当地警方以“攻击县委、县政府”为名拘留，并与参与跟帖的王子峰、扈东臣一起定性为“重大网络刑事犯罪团伙”。

[出题思路]主要从十七大强调政治生态文明建设的大背景出发，以领导干部提高驾驭网络能力，创新行政管理，推进民主科学决策为题，进行申论写作。

三1.广东省东莞市政府近日通过发布信息的方式宣布：2009年起全市范围内禁止养猪。

根据东莞市政府的“禁猪令”，东莞将分四步停止养猪业发展：从现在起到12月15日，对暂缓清理的养猪场进行核查，并立牌公示，实行统一管理，接受社会监督；今年年底前对所有非暂缓清理的养猪场进行彻底清理；2008年底前，对包括暂缓清理在内的所有养猪场进行全面清理；2009年1月1日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动，仍进行生猪养殖活动的场所发现一个、清理一个、查处一个。

2.市政府称，“禁猪”的首要原因是东莞环境容量日趋窘迫，不堪承受养猪业的污染之重。

东莞市政府提供的资料表明，一头猪排放的污染负荷相当于7个至10个人排放的污染负荷。

东莞现有75万头生猪，要新建一座日处理132万吨的污水处理厂，才能有效净化处理。

按照现在每吨0.8元的污水处理费计算，一年需要4亿多元污水处理费。

3.东莞市副市长梁国英说，大量、分散、简陋的畜禽养殖场，不仅严重污染地表水源、污染空气环境，而且六成养殖场采用潲水养殖，易发食品安全的事件。

前几年群众写信投诉，人大代表、政协委员多次提出意见，强烈要求整治养殖业污染。

4.而“禁猪令”的深层次的原因是城市化进程的必然趋势和产业转移升级的需要。

据梁国英介绍，东莞仅2465平方公里的土地，聚集了1000多万城市人口，城市化接近80%，保留大量的养殖基地会占用宝贵的土地资源。

与此同时，东莞市是以制造业为主的城市，其最大特点是工厂多、外来人口多，不养猪既可以节约土地，又可以减轻当地环境污染的治理难度。

5.梁国英说：“从社会细化分工的角度看，一个城市总是优先侧重发展优势产业，将一些产业淘汰转移出去也有利于其他地区发展生猪生产，各地区之间按照比较优势进行分工。

因而，禁养令在东莞32个镇街征求意见时，得到了26个镇的支持。

”6.事实上，清理养殖业的整治行动早在2001年便在东莞展开。

据称，前几年共将205万头生猪、700多万只家禽迁出东莞。

7.东莞市谢岗镇养猪户彭国平有着26年的养猪经历，对政府设立的“禁猪”大限，他实在没法接受。

“为什么都要吃猪肉却不让养猪，政府在制订这项政策时有没有考虑到养猪户的利益？我们的出路何在？”8.十年前，当台商苏庆源举家在东莞桥头镇朗厦村一处荒郊野岭安营扎寨创办旺旺猪场时，他就曾预测到，猪场终有一天会被高速发展的城市化进程逼退，因为在台北，他一直从事这个养猪老本行就已面临这个境遇。

可是他没有想到的是，这一天比他预想的来得早。

9.有网民则认为，法律并没有对百姓的养猪行为进行限定。

养猪场并不等于污染源，完全可以通过提高准入门槛确保养猪场不污染。

养猪业并非东莞污染最为严重的行业，事实上，不少养猪场搬迁之后原址建造了污染严重得多的工业企业。

10.广东省社会科学院丁力教授指出，养猪业既是合法的，也是城市生活所必要的、与民生休戚相关的产业。

“禁猪令”剥夺了农民选择养殖生猪的权利，一刀切的“禁猪令”更是“懒汉政府”的做派。

[出题思路]主要从新型工业化背景下，地方经济产业结构升级决策时政府如何行使行政管理科学决策权力为题，进行申论写作。

四1.2004年10月，淳安县在浙江省率先改革：大幅增加了农村公共卫生服务内容，由以往只提供儿童计划免疫和妇幼保健等两项服务拓展到包括疾病预防控制、卫生监督和基本医疗等18项服务。

为保证农民切实享受这些服务，改革以往按乡镇卫生院人头拨款的方式，由政府出钱，本着“办事不养人”原则，按农民一年人均10元的标准向乡镇卫生院购买公共卫生服务，以公共卫生免费服务券的形式，直接发放到农民手上，农民凭券到全县任何一家医疗卫生单位，享受儿童体检、建立健康档案等公共卫生服务。