从世界各国教育发展趋势谈教育改革

從世界各國教育發展趨勢談教育改革---兼含歐洲學校教育實驗掠影主講人：陳惠邦教授筆記整理：44廖秀芬前言：各位早安，首先恭喜各位在百人競爭中通過甄選，剛才各位看到的圖片是歐洲海德堡學校，在座的有二十位將於二個月後前往。

從事行政工作是自己的選擇，沒有人強迫，是志願而來，在這長長短短的教育工作經驗中到底給我們工作上的省思點還是增加了我們一些工作習慣，而這些習慣是否幫助了我們更有效率達到工作目標，但也許反而會距離教育愈來愈遠。

在教育工作生涯中，面對挑戰、變革愈來愈多，社會轉變，有不同的轉變。

過去身為老師時的角色，站在對行政工作的不滿，對現今進入行政工作，負責決策，思考的層面多，視野也變不同。

今天要和各位分享的面對在快速推動教育改革及這麼激烈的教育變遷中，其他國家做些什麼？談課程改革、教育改革世界各國跑的快、早的和台灣來比，台灣最大的特色就是從善如流，集世界各國教育制度的精華，走向研究型、普及型的高等教育，職業教育提昇至高等技術教育。

未來兩年高職即將走入歷史，中研院李院長說高職將取消，走向高級技術培養教育是全世界共同的理想，目前舉目所見大部分的高職以改成綜合高中或一般高中，台灣所剩的不到十所高職，其存在是因其非常特殊性無法更改，如桃園新生醫校。

國民中小學課程革新是全世界最先進的制度，通通融合成九年一貫課程，放不下也都成重要議題，每個地方拿放大鏡都是最好最棒的，但加總起來，滿意嗎？不曉得如何說？前言：教育「改革」的現象教改企業這是吳明清教授提出，教改造就了一群人，這些人是過去傳統教育無法得利的一群，如南陽街升大學補習班已不復見，取而代之的是國、高中生下課補習的場所。

升大學補習班改為升研究所補習班，而其實真正學校實質工作並不更改，教育部育對國小五年級學生進行前測檢視實施九年一貫前六年是否達到預期目標，國家的中間考試，大陸早已實施，英國也在1988年實施，這是課程改革中要做的，實施課程改的鬆緊，如同在沙灘中抓沙的的情況一樣，抓緊抓鬆，如何拿捏得宜，在這搖擺不定不教育政策中，我們教育工作者很難去發展我們的教育專業，以前在座各位過去是一個老師的角色，只要管好自己班級，而今必須去思考整個學校，身為校長、主任思考角度不同，升學目標、家長壓力等問題，思考的角度、考慮點和老師不同。

教改的企業將隨整各教育制度不斷的改變。

利益、資源分配將不斷的調整，這可能不是我們教育工作者關注的點。

PISA與課程革新PISA：OECD的國家（至少15個）率先實施課程改革的國家，這些國家在實施課程改革多年之後，檢視課程改革是否對孩子的學習有沒有幫助這是我們所關注的點，因此對他們15至18歲的學生進行檢測，已與語文閱讀、科學教育、數學能力三種能力作比較，發現時基本能力下降，尤以語文能力下降最多，學力與實施課程改革的時間先後成反比，亦即愈早實施學力下降愈快，愈慢實施學力下降反而沒有快，這之中可能只有一個例外，只有台灣，實施兩年的課程改革，學力下降的速度已無法估計。

PISA發現學生的能力下降，尤其以語文能力的下降最多，聯合國教科文組織於3年多前已發現著手改善，進行提昇孩子閱讀的方式，這幾年具體成就即編寫了很多的繪本，繪本的特色是大量的圖畫，因孩子不再能閱讀，由此可見閱讀是基本能力比科學教育、數學能力來的重要，若我們要將所有能力一視同仁，如同十大基本能力般，其實這裡面還有更重要的閱讀能力，自古以來，古今中外均不外注重「讀、寫、算」三R能力，這是每個孩子該學的，閱讀能力是最基本的，擺第一，目前尚未對全國的小朋友進行普查或抽樣的調查，我們無法知道我們的孩子能力是下降或提升的多少？科學教育、數學能力改變怎麼樣？目前世界很多國家已發現這樣的一個狀況，我們是否依舊要步上後塵，是否要等到愈來愈多的白丁、文盲之後，再來進行補救？我們現在要思考的一個問題，幼稚園、國小將快樂自由的學習看成很重要的一點，由幼稚園、小學、國中、高中乃至於大學畢業典禮愈酷愈好，愈炫愈好，但在最開放的歐洲國家，雖開放課程中畢業典禮，依舊是穿上道袍，源自於教會的洗禮儀式，神聖的嚴肅的一個典禮，年輕的學生保留自由、活潑的權力，學習是一回事，生活是另一回事，在學習的過程中，很多是我們應該要要求的。

過河卒子般的教育政策與流行文化如實施九年一貫課程應修改三次以上，第一次修改即是十分困難，尤其國中部份最是困難，因制定基本能力後，緊接著基本學力測驗將會變動，而目前教育部將重任交給專家學者，而專家學者實際上亦是教改企業的一環，亦是目前更換不定，不過可以肯定的是，如果九年一貫的哲學基礎及邏輯思考不夠完善的話，未來不管如何修改都將很難建立完整體系。

每一項教育政策，都很快成為流行文化，如建構教學、小班教學研習的場所，不知其數，隆重登場，草草收場。

目前最流行行動研究，當年出版時，師苑白老闆並不願付稿費，僅給20本感謝，第一版一千本，87年教育部公佈九年一貫課程暫行綱要，鼓勵老師行動研究，89年台北市鼓勵進行，每年十萬強迫進行，去年教育部更是推動行動研究，幼稚園每年18萬，每個縣市三十件，行動研究這本書已再版三刷，其實教育制度的快變與教育資源浪費，隆重登場，如早期啟發教學、最早一點的價值澄清，所有的東西本身都沒有罪過，經過教學也沒有罪過，從教育的理論上，多元的教學、多元的制度、多元的行政管理，都有其價值，沒有絕對的對與錯，從權變理論中，權力如何應用是掌握在老師手中，只要長官說要做就做，一元化大家都做就腐敗，成為流行，未來主持學校或協助學校行政時，應負責了解學校政策，不要一味跟著流行文化走，我們可以仔細思考學校所需，制度不斷的改變，造成資源浪費，教學才是學校的本質。

教育人員忘了我是誰每個教育人員不應只是單純的政策執行者，應該有自己的理念與想法。

各國教育發展的核心要素1.教育信念與教育思潮每個國家均不同，教育發展的核心教育信念2.教育內容（課程）3.教育方法4.教育制度全世界最好的都在此5.教育資源6.教育人員以上這些通常是我們拿來比較的點，教育信念與教育思潮每個國家均不同，教育發展的核心教育信念，我們台灣什麼都有，樣樣兼備，改變愈來愈快。

資源浪費家長會支援爭取資源浪費關鍵在教育人員，唯一最缺乏的堅強的教育信念，多元評量、學習單、歷程檔案、了解教育的知識，到底教育本質為何？最主要如何去做？做出的成果讓家長學生來看，期盼教學工作者，自己的信念堅持自己理念順應時代潮流。

歐洲學校實驗的背景（一百年為度）●20世紀初的改革思潮與其背景●改革教育思潮的共同特徵--反公立學校對於意識形態反班級教學每個孩子應被重視，特殊教育的發展、原住民教育法律保障，資源的浪費，就資源分配公平正義的角度來看是值得檢討--兒童為中心或個別化，同時能在社會化中存在，價值觀念、行為共同規範的行為--自然主義教育思想教育及生活調回歸，都市化小班小校實際不可行，最重要的本質，杜威所說教育即生活，掌握教育的本質，讓孩子喜歡上學。

讓學生感覺學校像個家。

--重視教育研究與教育科學化的形成，教師從事研究不斷的探尋，老師尋覓何？教育實踐的概念，教育為何？將學生教導成為怎麼樣？實踐的過程就是研究的過程。

追求理想--教育改革社會改革與經濟改革密切相關人類的知識，萬本歸宗。

--強調開放教育，倫理價值實踐機探索研究的過程●改革教育的發展●最低層次產出●最高層次理論：改革教育學的產出，國內教育改革，是否能產出系統的理念形成教育思潮。

否則新理論將不斷出現。

●教育改革必須配合社會改革經濟改革一體來看，潮流優點是我們所忽略的●實際：各實驗學校創立歐洲學校教育實驗的流派（一）●鄉村學校運動與國民教育運動●夏山學校（森林學校）---從歐陸到英國●獨立鄉村寄宿學校瑞士人士學校德國好賓達寄宿學校系統奧登華德學校荷蘭法國德國奧地利，均有全人教育●華德福學校●蒙特梭利學校（兒童之家）--自律自我學習而非教具使用著重學習角華德福學校，全人教育學校，因語文的關係，國內目前認識的較少華德福學校全人教育學校與蒙特梭利學校被認為目前歐洲教改潮流最重要的一支潮流，國內跟上主要教育理論，主要以英文優先歐洲最受重視的是華德福學校強調藝術教育美感教育九年一貫問題最重要的是無一完整的思考系統蒙特梭利學校著重全人、全課程教育，蒙特梭利學校從幼稚園到國中小到高中，最好階段在高中，德、法學校高中三年畢業後常加了一年大學預科。

歐洲學校教育實驗的流派（二）公立學校的實驗改革●法荷：弗來現代學校，強調現代化。

●荷得法瑞：耶那教育實驗（彼得.彼得生學校）教育講座哥德比杜威更早●北德：畢樂斐實驗學校●中德：卡塞爾改革學校與開放學校：強調倫理道德、宗教教育、生活教育生活教育是國家的根本。

●英德：綜合中學運動（與國內、美國不同），每個人得到合適的教育措施不管分科、分課程、分學校，目的是每個人獲得合適的教育措施，重要的是學生的個別差異。

政策上最應學習：1.政府魄力在公立學校中，維持不同體制。

2.支持不同體制學校的胸襟，不因執政者不同而改變歐洲學校教育實驗共同特徵●回歸教育本質與重新定義學校教育---圓融對不同人、不同的方法去做事，權變原則、堅持原則。

●教育理念與時建交互辨證---內部評鑑的誤解●開創專業社群集建立獨特思想流派●具有永續經營的院景與堅持的毅力●重視組織發展與人員發展●重視內部反省與外部評鑑●以實際教育成果說服社會接受圓融對不同的方法去做事，鼓勵教師團隊在真正願景實踐中當初堅持的理想，實際成果說服大家獲得支持學校領導者理所當然，應充分了解學校教育理念學校幾乎人人都能侃侃而談學校教育理想與學校文化重視內部設施特別是圖書館圖書館是學校心臟圖書館被成學校建築的心臟通常與教室並列學校必要的設施圖書館不只是「圖書」館而以他同時也兼具大型學習與個別化教學場所的功能「功能先於形式」為學校建築為原則校園中的任何設施應具教育意義各國教改運動中的問題1.文化差異與比較教育的問題2.教育資源永遠的困境3.新自由主義與教育市場化的問題4.國定課程與自由課程的衝突5.教育革新是否導致教育機會均等6.教育運動與社會運動的關係7.教育哲學或教育理念的匱乏。