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文化产业政策与法规复习要点一，名词解释1，法：法是指由国家专门机关创制的，以权利和义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通过利益调整从而实现某种社会目标的工具。
2，广播电台：是指采编、制作并通过有线、无线、卫星或其它方式向社会公众播放电视节目的广播电视播出机构（含广播电台、教育电视台、广播影视集团、总台、具备独立法人资格的广播电台、电视台分台等）3，图书出版监督管理制度：图书出版管理实行审读制度、质量保障制度、出版单位分级管理制度、出版单位年度核验制度和从业人员职业资格管理制度。
4，期刊休刊：期刊出版单位须向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案并说明休刊理由和期限。
期刊休刊时间不得超出一年。
休刊超过一年的，由新闻出版总署撤销《期刊出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。
5，互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动；分经营性和非经营性两类。
6，互联网出版：是指互联网信息提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。
7，网络游戏经营活动：是指网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网路游戏经营活动。
8，营业性演出：是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的现场文艺活动：售票或者接受赞助；支付演出单位或者个人报酬的；以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的；以其他盈利方式组织演出的。
9，美术品经营活动：是指美术品的收购、销售、租赁、装裱、经纪、评估、咨询以及商业性美术品展览、比赛等活动。
10，会展组织者：是指负责展会的组织、策划、招展和招商等事宜的有关单位。
一般的会展组织者分为主办单位、承办单位、协办单位和支持单位等。
11，广告合同：是指广告客户与经营者之间，广告经营者与广告经营者之间确立、变更、终止广告承办或者代理关系的协议。
文化旅游产业的政策法规与管理体系随着全球旅游业的快速发展，文化旅游产业作为旅游业中的一个重要分支，正逐渐引起人们的关注和重视。
为了推动文化旅游产业的健康发展，各国都相继出台了一系列的政策法规和建立了相应的管理体系。
本文将就文化旅游产业的政策法规与管理体系进行论述。
一、政策法规政策法规是国家对文化旅游产业发展的方向和要求的具体落实，是文化旅游产业发展的重要保障。
在制定政策法规时，要充分考虑到文化旅游产业的特点和需求，积极引导社会资本投入，优化资源配置，提高服务质量。
下面是我国文化旅游产业的相关政策法规：1.国家文化产业发展规划我国制定了《国家文化产业发展规划》，明确了文化旅游产业作为国家发展的重点领域之一。
规划提出了一系列政策措施，包括加大投资力度、优化资源配置、鼓励创新创业等，以推动文化旅游产业的快速发展。
2.旅游法与文化产业促进法《旅游法》和《文化产业促进法》都对文化旅游产业给予了很高的重视。
这两部法律的制定旨在增加政府对文化旅游产业的支持力度，为文化旅游产业提供良好的发展环境。
二、管理体系1.行业主管部门文化旅游产业涉及许多专业领域，为了更好地协调和管理，各国相应设立了行业主管部门来负责文化旅游产业的管理和规范。
这些部门在政策制定、行业监管、市场管理等方面发挥着重要的作用。
2.旅游企业协会旅游企业协会在文化旅游产业的管理中扮演着桥梁和纽带的作用。
它通过常态的交流与沟通，提高企业之间的协同性和合作性，促进文化旅游产业的整体发展。
3.专业认证机构为了保障文化旅游产业的质量和安全，各国设立了专业认证机构。
这些机构主要负责对文化旅游企业的资质进行审核和认证，确保企业的经营合法、服务质量等方面都符合相应的标准和要求。
4.监督检查机构监督检查机构负责对文化旅游产业的经营情况进行监督和检查。
它们通过定期巡视、抽查验收等形式，确保文化旅游企业严格遵守相关法规，不断提高服务质量。
三、完善文化旅游产业的政策法规与管理体系的必要性1.推动产业发展完善文化旅游产业的政策法规与管理体系可以有效推动产业的发展，提高资源配置的效率，促进产业的协同创新，优化旅游服务的品质，提升行业的综合竞争力。
文化产业政策与法规复习必背考点第一章➢政策的概念p3《辞海》定义: 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。
具体来说指侧重于为解决社会公共问题而制定的公共政策。
➢政策的特征（考简答论述）p4从公共政策的本质看：阶级性、利益性。
与动态的角度来考察政策特征: 稳定性和变动性。
除此之外：公平性、效率性、合法性、功能多样性、目标取向性等。
➢产业政策p6通常认为，产业政策是附属于产业而形成的、为各国政府所执行的一项基本经济政策。
具体来说，是指通过相应的政策手段，对资源配置和利益分配进行干预，对企业行为进行某些限制和诱导，从而对产业发展的方向施加影响的一系列政策。
➢法律的概念p8（简单解释）法是指由国家专门机关创制的、以权利和义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通过利益调整从而实现某种社会目标的工具。
➢法律的特征p9（解释）1.法是通过调整人的行为继而最终调整社会关系的规范。
2.法是由国家专门机关创制的。
3.法的基本内容是权力和义务。
4.法以国家强制力保障实施。
➢法律分类p11（背诵）（1）成文法与不成文法（2）实体法和程序法（3）一般法和特别法（4）国内法和国际法➢当代中国法律体系p141.宪法2.宪法相关法3.民法商法4.行政法5.经济法6.社会法7.刑法8.诉讼与非诉讼程序法➢政策与法律的区别p19（论述、简答）1.在制定主体和程序上，公共政策主要是由行政机关和政党制定。
而广义的法律则主要是由立法机关、行政机关制定。
政策制定在程序上比法律简单得多，法律制定有着严格的立法程序。
2.在执行层面，政策执行效应快、灵活的特点。
法律的执行主要体现在司法上，我国实行两审终审的审判方式，无形中导致诉讼的过程比较长。
3.在调节社会秩序的方式上，法律通常是以被动的方式参与社会秩序调节；政策具有一定的前瞻性，主动地对社会秩序进行调节。
第一章文化、文化政策和文化产业政策N.解释1.文化政策是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
2.文化产业政策是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。
第二章国外文化产业政策概述《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。
《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。
《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。
《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。
《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。
《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。
《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。
“一臂间隔”原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。
所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。
经济领域，子母公司。
被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。
对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理）对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）第三章文化产业振兴规划1.规划目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
文化产业的重要方针政策文化产业的重要方针政策一、引言文化产业是现代经济的重要组成部分，对于促进经济增长、推动创新发展具有重要作用。
为了加强和规范文化产业的发展，制定一系列的方针政策至关重要。
本文将从多个方面探讨文化产业的重要方针政策。
二、加强政府支持和引导1. 完善相关法律法规：建立健全文化产业发展的法律法规体系，明确权益保护、市场准入等方面的规定。
2. 加大财政投入：增加对文化产业的财政支持，提高资金投入比例，鼓励各级政府设立专项资金，支持文化项目和企业发展。
3. 引导社会资本参与：鼓励社会资本进入文化产业领域，提供税收优惠政策和投资激励措施，促进公私合作。
三、培育优秀人才1. 建立人才培养体系：完善相关教育机构和培训机构，提供多样化的培养途径，包括高校教育、职业培训等，培养各类专业人才。
2. 加强国际交流与合作：鼓励文化人才参与国际交流与合作，提供奖学金、交流项目等支持，拓宽人才视野和国际影响力。
四、推动创新发展1. 加强知识产权保护：加大对文化创意产品的知识产权保护力度，建立健全知识产权保护机制，打击侵权行为。
2. 鼓励技术创新：支持文化产业技术研发和创新项目，提供科研经费和政策支持，推动文化产业向高端、智能化方向发展。
3. 促进跨界融合：鼓励文化与科技、教育、旅游等领域的融合发展，推动文化产业在多个领域的创新应用。
五、拓宽市场渠道1. 建设良好的市场环境：加强市场监管力度，减少不正当竞争行为，维护公平竞争秩序。
2. 拓展国内外市场：积极开拓国内外市场，推动文化产品和服务的出口，提高国际竞争力。
3. 加强文化产品营销：提升文化产品的市场竞争力和销售渠道，加强品牌建设和宣传推广。
六、保护和传承优秀文化遗产1. 建立健全保护机制：制定相关法律法规，加大对优秀文化遗产的保护力度，修复、整治、保护各类历史文物。
2. 引导传承创新：鼓励优秀文化遗产的传承创新，培养专业人才参与传统工艺技术的研究和创新。
文化产业政策与法规课程总结
《文化产业政策与法规》是文化产业管理专业学生必修的核心课程。
主要包括文化政策和文化产业政策、国外文化产业政策概述、中国文化产业政策概述、出版类法律法规、演出市场管理类法律法规、广播影视类法律法规、文化娱乐与休闲服务类法律法规、网络文化市场管理类法律法规、美术品市场管理及拍卖法律法规、广告类法律法规、旅游业政策与法规等文化产业各领域政策法规的最新内容与动态。
该课程还运用相关案例与数据，从政策法规的层面，理论联系实际，既帮助学生了解文化产业政策法规，又启发对文化产业一些案例的理解。
通过该课程的学习，使学生不仅了解并掌握我国文化产业各领域政策法规的基本内容与基本精神，为从事文化产业管理与研究工作打下必备的专业基础，而且能够较好地适应文化市场管理工作实践的需要，更好地服务于国家文化创意产业的建设，全面提升学生在市场竞争中的综合素质。
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规随着社会经济的不断发展，文化产业在国民经济中的地位和作用越来越重要。
为了促进文化产业的健康发展，文化和旅游部颁布了一系列的政策和法规。
作为文化和旅游部的工作人员，必须熟悉和遵守这些政策和法规，推动文化产业的繁荣。
本文将对文化产业政策和法规进行介绍。
一、文化产业政策1. 国家文化产业发展规划国家文化产业发展规划是指导文化产业发展的总体指导性文件。
其中包括了国家对文化产业发展的目标和战略安排，对文化产业分类的规定，以及支持文化产业发展的政策措施等内容。
2. 文化产业支持政策为了鼓励文化创意、文化设计、文化旅游等领域的创新和发展，文化和旅游部推出了一系列的支持政策。
这些政策包括财税支持、融资支持、国际交流与合作支持等，旨在提供有力的支持，推动文化产业的良性发展。
3. 民间艺术保护与传承政策为了保护和传承我国丰富的民间艺术资源，文化和旅游部出台了一系列的政策，包括加强传统文化保护、培养民间艺术人才、支持民间艺术展演等。
这些政策旨在促进民间艺术的繁荣与传承，让传统文化在现代社会中得到更好地传播和发展。
二、文化产业法规1.文化产业发展促进法文化产业发展促进法是文化和旅游部制定的法规性文件，对文化产业的发展和管理提出了具体要求。
该法规规定了文化产业的边界和范畴，并对文化产业企业的经营行为进行了规范。
2. 文化市场管理法文化市场管理法是保护文化市场秩序和消费者权益的基本法规。
在文化产业领域，该法规规定了文化市场的经营管理制度、文化市场主体的权利和义务、文化市场监督与处罚等内容，保证了文化产业的健康有序发展。
3. 版权法在文化产业中，知识产权的保护尤为重要。
版权法是保护文化产业知识产权的基本法律。
该法规对著作权、邻接权、表演权、录音录像制品权等作出了明确规定，保障了文化创作者的权益，鼓励创新和创造。
综上所述，作为文化和旅游部工作人员，我们必须深入学习和理解文化产业政策与法规。
简析中国文化产业政策法规的现状
院系: 历史文化学院
班级: 12级文化产业管理一班
学号：2012410946
姓名：吴伟
完成时间：2012.6.10
【内容摘要】
文化产业是全球公认的朝阳产业，而我国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段，中国自改革开放以后尤其是20世纪90年代以来, 出台了一系列文化产业政策法规, 极大地促进了我国文化产业的发展, 但其政策法规体系所暴露出的“缺、弱、变、散、乱、粗”等问题亟待在实践中加以解决端和缺失，为此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持我国的文化产业以超常的方式转型和发展。
【关键词】
文化产业政策法规现状问题
【正文】
我国政府出台了大量促进和规范文化产业发展的政策和措施, 几乎每年都有新的政策出台。
文化产业政策法规的出台, 对我国的文化产业的发展产生了积极作用, 同时也存在着许多有待改进的地方。
一、我国文化产业政策法规现状
我国文化产业发展迅速，涉及文化产业的政策法规按照不同的制定机关分属不同的位阶，根据中华人民共和国文化部官方网站公布的政策法规，有法律18项，法规29项，规章51项，发展规划11项，规范性文件407项，政策法规解读32项。
根据目前法律法规，业内共同认可一下分类：
（一）中央机关的有关文化立法，这些法律法规由全国人大及其常委会国务院制定，如《计算机软件保护条例》、《广告法和行政许可法》等，行政法规如《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《著作权法》、《出版管理条例》等、（二）国务院有关部门制定的规范性文件。
近年来，我国也从促进文化产业发展的角度陆续出台了一些部门规范性文件，例如文化部《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见以及文化部文化产业投资指导目录》等，这些规范性文件对我国文化产业的发展具有一定的指导作用。
（三）地方政府出台的促进文化产业发展的政策法规。
北京深圳等地方政府已经陆续出台了一系列有关促进文化产业发展的政策法规，如《**市促进文化创意产业发展的若干政策》、《**市文化产业促进条例》等，这些地方政府制定的政策法规对我国文化产业近年的发展发挥了重要的促进和保障作用。
二、我国文化产业政策法规当前存在的问题
（一）政策缺失、无法可依现象依旧存在。
目前我国基本形成了比较完整的文化产业政策体系, 各方面基本上做到“有
政策可依”。
但是, 我国的文化产业政策目前仍然很不完备, 在产业管理和执法过程中, 政策缺失的问题仍然存在。
首先，缺少全国统一的文化产业政策，文化部公布的专业法律18项，法规29项到目前为止, 我国还没有出台一部完整的指导整个文化产业发展的全国性的文化产业政策，而更多的是地方的政策文件。
一些高度重视文化产业的国家都制定全国统一的文化产业政策。
如世界第五文化产业大国韩国有《文化产业促进法》、《文化产业振兴基本法》等。
我国幅员广阔、地区分割、地方保护主义严重, 发展文化产业少不了全国高度的文化产业结构政策、组织政策和布局政策的宏观调节和指导。
其次，文化产业管理执法过程中政策空白。
不少领域出现管理无政策依据执法无法律准绳的困惑，政策的制定落后于产业发展的实践，
(二)对文化产业扶持力度偏弱
作为新兴产业的发展，开始阶段由于力量基础不足，离不开国家政策优惠支持, 对文化产业发展起积极的推动作用。
对此，我国扶持力度还不够, 没有充分体现文化产业的特殊性。
例如出版业, 对出版物销售实行6%左右的营业税。
而我国的图书销售税率为13%。
出版业是投资大而利润低的行业, 其税收标准应该低于其它的行业, 实际并非如此。
另外，由于大投资长期回收利润、无物质抵押风险大的特点，使得文化产业再融资困难，我国政府对文化产业财政资助力度明显不够, 政府直接向企业提供优惠贷款很少, 政府出面为文化企业提供获取贷款的担保体系尚未建立起来。
政府对文化产业尤其是文化产业中的弱质产业扶持、资助力度是偏低的。
加大政府对文化产业的资助、扶持力度仍然是我国发展文化产业亟待解决的问题。
（三）政策法规有所限制
第一是进口限制。
为了保护本国文化, 世界许多国家对国外文化产品进入本国文化市场在品种和数量上都有限制。
随着我国加入WTO, 将有越来越多的国外文化产品进入中国市场。
我国政府也制定了一些保护性政策, 如规定我国每年进口电影数量不能超过40部, 我国电视台在黄金时段不能播出国外动画片等。
但总体上看, 保护力度还不够, 保护的范围还比较窄, 尤其对一些需要限制的方面缺乏具体、明确的规定。
第二是对外资投资的限制。
我国政府最近出台的《关于文化领域引进外资的若干意见》( 2005年) ,对外资进入我国文化产业的哪些领域、进入程度、业务内容都作了具体规定, 提出了明确的“允许”和“禁止”事项, 这是非常有必要的。
在股权多元、分散的情况下, 股东要想控制企业只需拥有20%甚至更低的股份就可以做到。
如果外资在我国的发行企业拥有49%的股份, 它就完全可以成为
第一大股东、拥有决策权。
从一定意义上说, 控制了发行销售就能影响甚至控制“内容”的提供。
这对我国文化安全当然是非常不利的。
可以说, 我国目前的政策法律还不足的筑起保护民族文化的屏障。
（四）政策多变, 缺乏必要的稳定性
我国自从改革开放以来制定的文化产业政策文件不下数百个, 有些政策比较好地保持了政策的延续性、稳定性。
但有相当一些政策内容变化过快, 甚至给人一种朝令夕改、无所适从的感觉。
政策的多变在新兴文化产业表现得最为突出。
不仅叫那些打算进入行业的人望政策兴叹, 也使基层执法者无所适从。
在频繁颁布的众多规定中, 相互矛盾的规定普遍存在,重损害了政策的严肃性、权威性。
（五）产业政策针对性弱，可操作性不强
“文化事业”与“文化产业”之间的政策界限仍比较模糊。
各级政府对文化的投入缺乏系统的文化产业发展规划。
按照财政政策、投融资政策、税收政策、土地政策、资产管理和经营政策、人才政策的顺序罗列，是一个政策的总汇, 没能体现产业政策的要求。
而且各地制定的文化产业政策大同小异, 并没有根据当地实际制定合适的文化产业发展规划。
我国文化行政管理具有条块分割, 多头管理, 多头执法的特点。
从横向看, 我国文化行政管理机构有文化部、广电总局、新闻出版署、信息产业部等单位。
从纵向看, 又有中央、省市、地、县四级行政区划。
这种行政管理体制的优点是分工明确、职责清楚, 缺点是互不相属、缺乏协调性。
不同地区有不同政策, 各行业管理部门各有各的政策, 使政策难以统一。
政策过于空泛, 没有明确具体的政策要求, 缺乏科学合理的实施机制。
要提高我国文化产业政策的绩效, 就必须在提高政策的可操作性上下功夫。
三、完善我国文化产业政策法规的对策
（一）多种经济成分并存政策
行业壁垒和单一投资主体，导致我国没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系这与文化产业投资主体多元化自由化原则不相适应，，调动各方面积极性，共同兴办文化产业，不失为发展文化产业的一条有效捷径，需要国家重点保护扶持的文化项目和部门，在国家政策允许的条件下，要积极鼓励多种经济成分参与其中，以适应现代文化市场经济发展，促进文化产业的繁荣进步。
（二）制定文化产业的保护与开放政策
要鼓励社会各界加入对文化资源的保护开发和利用行列，在保护的基础上，打破对文化资源的不合理垄断，加大对现有文化资源的开发和利用的程度，制定促进对外开放的政策，鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内的两个市场两种资源加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业的国际
竞争能力和对国外优秀文化先进的管理方式手段的引进吸纳消化及创新能力。
（三）培植大型文化服务企业政策
制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。
文化产业集团的组建，不能“以小凑大”，将劣质自从也组合进来，而要将原有的资产、机构、人员、设备做一番认真的清理，并采取跨行业、跨系统、跨地区兼并、联合、重组的办法，培育大型文化产业集团，确保在以后的发展过程中“优势组合，优势互补，优势扩张”。
（四）创造宽松的金融环境政策
良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。
不同经济成分文化企业的经营资本有不同的来源，国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我表现积累为主。
总的来说，我国文化产业发展仍受资金短缺的制约，形成了产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够，文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应人们对文化产品高科技化的要求。
因此，为文化产业的顺利运营、文化产业的结构调整、文化产品增值，均需要创造宽松的融资环境。
【参考文献】
1赵阳徐宝祥《文化产业政策与法规》中山大学出版社
2 杨吉华《简析中国文化产业政策存在的问题与不足》中共中央党校
3 中华人民共和国文化部网站“政策法规”栏目
4 周斌《文化产业政策法规研究》南京师范大学博士学位论文。
