全区全民参保登记工作调研报告
全民参保登记是指社会保险经办机构对社会保险覆盖范围内人员参加社会保险情况，按属地管理原则，组织开展的调查登记工作。目的是通过信息比对、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参加社会保险。为了尽快实现“人人享有社会保障，管理服务规范高效”的社会保障事业发展目标，更好为XX区发展创造条件、提供保障，截止XX年9月底，全区已如期完成正常户籍人员的参保登记工作。根据9月30日从现有参保登记信息系统数据统计，全区实际应登记人数为XX万人,已调查登记录入信息数据人数为XX万人,登记完成率达XX%，扣除单险种工伤参保人数XXXXX人后，登记率为XX%。
一、XX区全民参保登记工作开展情况
XX年X月以来，我区以社会保险全覆盖为目标，通过信息对比、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，推进城乡居民全民、持续参加社会保险专项工作，取得了较好成效。
一是组织部署到位，确保“抓得实”。在重庆市布署全民参保登记工作后，XX区迅速行动，成立了区全民参保登记工作领导小组，详细制订了工作方案，动员有关部门分工协作、密切配合，共同推进参保登记工作；充分依托街道(镇)及村的基层平台，将工作任务层层分解、层层落实，并将此项工作纳入各乡镇年度重点工作考核内容；建立乡镇全民参保登记工作评优激励机制，确保全民参保入户调查工作经费落实到位；制定工作计划，明确工作责任，鼓励各村争先进，营造了你追我赶的浓厚氛围。
二是业务培训到位，确保“干得好”。为确保乡镇、村做好入户调查数据录入工作，3月份起完成了多层面政策培训工作，通过组织集中培训和上门培训的方式讲解工作流程、登记项目、指标含义、数据标准等，统一口径、统一要求、统一考核，区社保经办机构还利用“走基层、送服务”活动的机会，针对基层社区在入户调查及数据整理中出现的特殊问题，上门协调解决各类具体问题。
三是数据审核到位，确保“质量高”。入户调查获得的信息质量关系到全民参保登记工作的质量，为确保信息完整、真实，我区采取双审核制，由各乡镇对村完成的调查信息进行初步审查，将符合要求、准
确规范的信息录入系统，不符合条件的要求退回重新调查登记。乡镇录入后，再由区农保处按照全省全民参保登记工作标准对入库数据进行严格审核，对录入不完整、不规范、不准确的数据不予通过，并将问题及时通知相关乡镇的录入员，要求及时整改，随后将审核过程中发现的问题和解决方法告知其他乡镇，以免出现类似错误，有效提高了入库数据质量。
二、存在的主要问题和困难
全民参保登记在全国50个地区开始试点以来，在我区取得了不错的效果，但也面临一些问题需要解决，包括：跨部门数据比对操作难度较大；大部分地区基层经办人员不足，工作负荷大；信息化整合规划和建设滞后，影响数据库动态管理等。
一是与公安部门信息不能共享，给登记工作带来困难。随着社会经济发展和国家户籍管理制度改革的不断延伸，户籍人员因买房、拆迁等居住地址发生变化、户籍迁移等情况大量增加，导致户籍地址与实际居住人员不符，加之目前无法与公安部门共享信息，只能依靠各社区掌握的实际情况进行信息登记。这些问题的存在对参保登记工作带来困难，也大大增加了基层人员工作量，影响人员底数的准确性。目前尚未使用全市统一的信息系统，缺乏市内外横向联系及信
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息共享机制，加上户籍信息方面诸多问题，造成对外地就业人员参保信息采集、核对的困难，甚至有些人员的调查无法全面完成，影响登记工作的整体效率。
二是基层人手紧，工作负荷大。参加参保信息登记工作的基层人员，往往同时兼顾着城乡医保、被征地养老、计生、就业管理服务、各类待遇享受人员资格认证等多重工作。参保信息入户调查工作量大面广，精力牵制大，要按时保质保量完成任务，对本已满负荷的基层单位及工作人员是一项考验。
三是缺乏有效的数据库动态管理机制。目前，还无法通过系统自动更新、人工动态调查录入等手段，对登记对象因死亡、户籍迁移或参保情况变化等情况实行动态管理。乡镇、村对本辖区登记的信息数据采集后，有需变更登记信息的，申报、审核等缺乏统一标准，还不能实现实时动态维护。
三、关于下一步工作建议
为扎实做好全民参保登记管理工作，使全民参保登记工作信息数据更全面准确，更好发挥为实现全民参保提供科学决策依据的作用，提出如下建议：一是建立多部门协作平台。从试点情况来看，如果仅仅是人社部一家发文，其他部门协调工作难度太大，尤其是由社保经办机构牵头的地区。部门间协调
要有长期的制度性安排。建议由人社部牵头，协同公安、财政、民政、卫计委等部委，共同发布多部门协调参与全民参保登记工作的政策文件，并建立一个协作平台，由人社部门牵头，多部门共同推进全民参保登记工作。
二是统一规范办事流程。参保登记环节包括社保业务系统参保登记信息比对、基础信息收集比对、信息整合与调查对象的筛选、信息调查核实和信息传输、核实与入库等内容。具体如下：第一，各级社保机构应比对、整合本地区参保人员在各项社会保险业务系统的信息，主要数据项包括个人基础信息指标项、单位基础信息指标项以及各项社会保险参保状态信息，信息完整、准确的参保人员信息直接确认参保登记。第二，社保机构将从公安等部门取得的本地完整的人口数据信息，与社会保险数据进行比对。主要数据项包括姓名、性别、身份证号、出生日期、户口性质、户籍所在地、现居住地、联系方式等。第三，通过本地区内外部比对以及逐级在金保工程联数据库中比对异地参保信息，清理重复信息、剔除无效信息、纠正错误信息，产生可确认的参保信息和需通过调查等采集信息的人员对象。确认的参保信息直接入库，同时形成《全民参保登记个人信息核对表》。第四，以乡
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镇事务所和村民委员会为主，通过入户调查等方式调查核实需调查人员的基本信息，同时摸清未参保原因。第五，村民委员会将调查、采集的信息提交给乡镇事务所，并由乡镇事务所初审，符合规定的录入上报。第六，县级社保机构审定乡镇事务所上报的调查核实信息，确认符合规定后入库。
三是实行登记信息数据库动态管理。充分利用专平台，实现市级登记库与区级登记库实时对接和数据实时同步，登记库与各类业务系统的对接。通过系统自动更新、人工动态调查录入等手段，对登记对象因死亡、户籍迁移或参保情况变化等情况实行动态管理。乡镇、村对本辖区登记的信息数据采集后，有需变更登记信息的，应按照申报、审核等规定程序及时变更，实行实时动态维护，进一步提高经办服务工作水平。对居民外出务工、长期定居的人员，建立人员花名册，分门别类管理，逐步纳入登记范围。
