《南京市既有住宅增设电梯规划管理办法》

南京市既有住宅增设电梯实施办法第一条为适应社会发展，完善既有住宅的使用功能，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《江苏省物业管理条例》、《南京市电梯安全条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内既有住宅增设电梯，适用本办法。

本办法所称既有住宅是指已建成投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收改造计划、且未设电梯的四层以上（含本数，下同。

不含地下室）非单一产权住宅。

第三条区政府负责本辖区内既有住宅增设电梯的统筹协调和管理工作。

房产部门负责指导协调既有住宅增设电梯工作，编制补贴资金计划。

规划部门负责既有住宅增设电梯的规划管理工作。

城乡建设部门负责既有住宅增设电梯的施工监管工作。

特种设备安全监督管理部门负责既有住宅增设电梯的安全管理、监督检验等工作。

财政部门负责按照资金补贴计划拨付资金。

公安机关消防机构负责既有住宅增设电梯的消防安全监督管理工作。

人防部门负责既有住宅增设电梯涉及人防工程的相关管理工作。

街道办事处（镇人民政府）负责既有住宅增设电梯的政策宣传、业务指导、矛盾协调等工作。

第四条原房改售房单位、业主委员会和物业服务企业应当对既有住宅增设电梯工作予以协助和协调。

第五条既有住宅增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。

拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意，并就下列事项达成书面协议：（一）增设电梯工程费用的预算及分摊方案；（二）电梯运行、保养、维修等费用的分摊方案；（三）确定电梯使用单位。

自行管理的，出资增设电梯的全体业主为使用单位。

委托物业服务企业管理的，物业服务企业为使用单位；（四）对权益受损业主的资金补偿方案。

经具备相应资质的设计单位出具符合建筑设计、结构安全、电梯救援通道、消防安全和特种设备等相关规范、标准的设计方案。

第六条业主可根据所在楼层、面积等因素分摊资金，分摊比例由出资的全体业主协商确定；出资增设电梯的业主可按规定提取住房公积金、住宅专项维修资金；既有住宅原建设单位可以出资增设电梯。

南京市人民政府关于印发南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于印发南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法的通知宁政规字〔2015〕22号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2015年12月22日南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法第一条为规范我市居住区公共配套设施的建设和管理，科学合理配置和建设公共配套设施，保障居住区服务品质，根据有关法律法规规章和技术标准，制定本办法。

第二条本市玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区内各类居住区公共配套设施的规划、建设、移交及其相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条本办法所称的居住区公共配套设施是指根据公共利益需要，为保障城市功能和满足居民基本生活需要所建设的设施，包括下列设施：（一）公共服务设施是指教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、行政管理、商业服务及社会福利保障等设施。

（二）公用基础设施是指道路、停车、公交场站等交通设施，景观绿地，垃圾收集处理、公厕等环卫设施，消防、人防、公安技防设施，以及水电气、热力供应、邮政信报（智能包裹柜）、广电、通信、照明、物业管理、雨水和污水排放、空气和噪声污染防治等设施。

本办法所称住房项目是指商品住房开发项目和保障性住房建设项目。

本办法所称用地批准文件是指土地出让合同及土地划拨决定书。

第四条市、区人民政府应当加强公共配套设施建设、移交、监督管理的领导，决策、协调公共配套设施建设及交付使用等事项，建立相应的资金投入和保障机制。

南京市电梯安全条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市人大常委会公告第41号《南京市电梯安全条例》已由南京市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2021年8月31日修订，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年9月29日批准。

现予公布，自2021年11月1日起施行。

南京市人民代表大会常务委员会2021年9月30日南京市电梯安全条例（2011年10月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议制定2011年11月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准2021年8月31日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订2021年9月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）目录第一章总则第二章选型配置和制造安装第三章使用第四章维护保养第五章检验和检测第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和《江苏省特种设备安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内电梯的选型配置、制造安装、改造修理、销售经营、使用管理、维护保养、检验检测、监督管理和应急处置等活动，适用本条例。

本条例所称电梯，是指按照国务院批准的特种设备目录确定的电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

第三条电梯安全工作应当遵循安全第一、预防为主、节能环保、综合治理、权责明确、便民高效的原则。

第四条市、区人民政府和江北新区管理机构应当加强对电梯安全工作的领导，将相关工作纳入政府安全责任考核体系；建立协调机制，及时协调解决电梯安全工作中的重大问题；保障电梯安全管理工作投入，所需经费纳入同级财政预算。

增设电梯运行、保养、维修等费用的分摊方案
(示范文本）
1、根据《市政府关于印发南京市既有住宅增设电梯实施办法的通知》(宁政规字〔2016〕11号）文件第五条第二款规定，要求制定电梯运行、保养、维修等费用的分摊方案。

2、电梯免保期后次年预收费用为元，根据楼层、面积等因素按比例分摊预收，年末结算公布费用明细，结余部分转入下一年度,不足部分按比例收取。

3、根据电梯使用年限、保养程度等因素的变化，结合质监部门发布的住宅电梯维护保养市场收费指导价，可自行制定以后年度的预收费用。

南京市人民政府关于废止《南京市管线规划管理办法》等3件政府规章的
决定
正文：
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南京市人民政府关于废止《南京市管线规划管理办法》等3件政府规章的决定
政府令第332号
《南京市人民政府关于废止〈南京市管线规划管理办法〉等3件政府规章的决定》已经2020年4月7日市政府第67次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长：韩立明
2020年4月7日
南京市人民政府关于废止《南京市管线规划管理办法》等3件政府规章的决定
为了维护法制统一，实现立法与改革决策相衔接，市政府决定，废止《南京市管线规划管理办法》（政府令第270号）、《南京市城市地下管线管理办法》（政府令第282号）、《南京市科学技术奖励办法》（政府令第231号）。

本决定自公布之日起施行。

——结束——。

南京市既有住宅增设电梯设计导则（试行）南京市既有住宅增设电梯工作协调推进小组办公室二〇一七年九月南京市既有住宅增设电梯设计导则（试行）南京市既有住宅增设电梯工作协调推进小组办公室二〇一七年九月编制说明为规范和指导南京市既有多层住宅增设电梯的设计工作，特编制本导则。

本导则的编制工作由南京市既有住宅增设电梯工作协调推进小组办公室牵头组织，会同南京市住房保障和房产局、南京市人民政府法制办公室、南京市规划局、南京市城乡建设委员会、南京市财政局、南京市质量技术监督局、南京市公安消防局、南京市人民防空办公室、南京市住房公积金管理中心共同开展，由南京长江都市建筑设计股份有限公司负责具体编制，经南京市既有住宅增设电梯工作协调推进小组办公室组织的专家审查会并征询相关部门意见后定稿。

本导则的编制得到了南京市物业管理办公室、南京市房屋安全管理处等部门的大力支持。

本导则主要内容包括：总则、建筑、结构、机电等四部分内容，并附条文说明及增设电梯推荐方案图。

请各单位在执行本导则过程中，注意总结经验、积累资料与数据，随时将意见和建议反馈至南京长江都市建筑设计股份有限公司（地址：南京市洪武路328号，邮编210002），以供今后修订参考。

编制单位：南京长江都市建筑设计股份有限公司主要起草人：魏大平钟容邹万流曾春华徐婷审查人员：陈忠范陶敬武张松林马莹陈礼贵目录1总则 (1)2建筑 (2)2.1一般规定 (2)2.2井道、轿厢与电梯参数 (2)2.3电梯厅设计 (2)2.4消防设计 (3)2.5防水设计 (3)2.6其它要求 (3)3结构 (4)3.1一般规定 (4)3.2结构计算 (4)3.3基础设计 (5)3.4结构设计 (6)3.5新旧结构连接 (7)3.6既有住宅局部加固措施 (9)3.7材料及构造要求 (13)4机电 (14)4.1一般规定 (14)4.2机电设备配置及安装 (14)4.3接地与安全 (14)4.4防雷 (15)4.5其它要求 (15)附录A：建筑附图 (16)条文说明 (24)1总则1.0.1为规范和指导本市既有多层住宅增设电梯的设计工作，制定本导则。

南京市既有住宅增设电梯设计方案公示异议书尊敬的相关部门及负责人员：我是_____，居住在南京市_____区_____路_____号_____小区_____栋_____单元_____室。

近日，关于本小区既有住宅增设电梯的设计方案进行了公示。

在仔细研究和了解该方案后，我对其存在一些异议，现向贵部门提出，希望能够得到充分的重视和妥善的处理。

首先，从电梯的选址和布局来看，存在不合理之处。

公示的设计方案中，电梯拟建于单元楼的_____侧，这一位置将会对本单元部分住户的采光和通风造成较大的影响。

特别是对于低楼层的住户，原本采光条件就相对有限，增设电梯后，可能会导致室内光线更加昏暗，通风效果也大打折扣。

这不仅会影响住户的居住舒适度，长期下来，还可能对住户的身心健康产生不利影响。

其次，关于电梯的外观设计。

方案中所呈现的电梯外观风格与小区整体的建筑风格格格不入。

我们小区的建筑具有独特的_____风格，而拟增设的电梯外观过于现代化和简约，没有考虑到与周边建筑的协调性和融合度。

这将在一定程度上破坏小区原有的美观和整体性，影响小区的品质和形象。

再者，电梯的运行噪音问题也令人担忧。

根据公示的设计方案，所选用的电梯设备在运行时可能产生的噪音值超过了正常可接受的范围。

这对于紧邻电梯的住户来说，将是一个长期的困扰。

尤其是在夜间，电梯运行的声音可能会严重影响住户的休息和睡眠质量，进而影响到他们的工作和生活。

另外，电梯的维护和管理方案也不够完善和明确。

虽然在设计方案中提到了电梯的日常维护和保养工作，但对于具体的责任主体、维护费用的分摊方式以及应急维修的响应机制等关键问题，都没有给出清晰和详细的说明。

这可能会导致在电梯投入使用后，出现维护不到位、责任推诿等问题，影响电梯的安全运行和使用寿命。

同时，对于增设电梯可能对房屋结构安全产生的影响，方案中也没有提供充分的论证和保障措施。

我们的住宅建筑都有其特定的结构设计和承载能力，在没有经过专业、全面的结构评估和安全论证的情况下，贸然增设电梯，可能会给整栋楼的结构安全带来潜在的风险。

第44卷第12期• 78 • 2 0 18 年 4 月s^anxi^arch I ect I I e Vol.44 No. 12 Apr.2018•施工技术•文章编号：1009-6825 (2018)12-0078-03老旧住宅加装电梯工程实例分析郭成军(陕西省西咸新区信息产业园投资发展有限公司，陕西咸阳712000)摘要:分析了老旧住宅加装电梯的社会背景，总结归纳了国家及地方政府出台的相关政策，提出了电梯加装项目实施的关键技 术路线,并以西安某家属院老旧住宅加装电梯为例，介绍了加装电梯项目的关键环节及项目完成后取得的效果，供同类项目实施 借鉴。

关键词:老旧住宅，加装电梯，技术路线中图分类号:TU857〇引言随着我国人口的老龄化现象不断加剧，老年人的生活和居住 环境成为社会广泛关注的焦点，建于二十世纪七八十年代老旧住 宅大多未安装电梯，这给老年人住户的出行带来很多不便，老旧 住宅加装电梯成为解决这一社会问题的有效途径。

以西安市为 例，据统计，截至2015年年底，全市60岁以上老年人口已达135.2万人，占总人口的15.53%。

西安市城六区内有大量不具备 改造条件的老旧住宅楼近3万栋，其中2/3没有安装电梯，居住人 群以退休老年人为主，上、下楼梯十分不方便，给生活带来很大困 扰，遇到疾病等突发情况，救护也十分困难，为解决这一问题，部 分单位为旧住宅楼加装了电梯，方便了住户出行,得到住户和社 会的一致好评。

1加装电梯政策1.1国家政策住房和城乡建设部办公厅与财政部办公厅联合发布《关于进 一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持 作用的通知》。

这是中央部门首次发文明确专项维修资金可用于 旧楼加装电梯，对解决电梯加装费用问题有望起到一定的帮助 作用。

1.2地方政策旧楼加装电梯工作受到各地广泛关注，北京、广州、南京、成 都、宁波、福州等地方政府也陆续出台了相关指导意见或办法。

北京市为推动老旧小区加装电梯工作，以试点作为突破口，对符 合条件的项目予以市财政补贴，可获得电梯购置及安装费用的 40%,单部电梯最高补贴不超24万元。

南京市人民政府关于修改、废止、宣布失效部分市政府规范性文件的决定文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2021.02.02•【字号】宁政规字〔2021〕1号•【施行日期】2021.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文南京市人民政府关于修改、废止、宣布失效部分市政府规范性文件的决定各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为加强市政府规范性文件管理，维护法制统一，根据国家、省、市关于加强法治政府建设和改革的相关要求，经对本市现行有效的220件市政府规范性文件进行清理，市政府决定对部分规范性文件分别予以修改、废止和宣布失效：一、对下列市政府规范性文件作出修改（一）对《市政府关于印发〈南京市住宅专项维修资金管理办法〉的通知》（宁政规字〔2017〕8号）作如下修改1.将第九条修改为“建设单位办理不动产物权首次登记前，应当按照实测的分户建筑面积将首期维修资金一次性交存至维修资金专户，并在物业交付使用时向业主收取。

”2.将第十条修改为“住宅物业配置电梯的，建设单位应当在办理不动产物权首次登记前，一次性交存电梯、消防等设施设备专项维修资金。

市物业管理行政主管部门应当明确资金交存管理规程，督促建设单位依法交存。

本条规定的办理不动产物权首次登记前，包括办理房屋预（现）售手续环节。

设施设备专项维修资金按照物业管理区域内各楼幢的建筑面积交存，多层住宅（含营业性车库、车位等）、高层住宅每平方米建筑面积交存标准分别为我市小高层、高层住宅建筑安装工程每平方米造价的百分之一。

市物业管理行政主管部门应当根据本市住宅建筑安装成本的市场变化情况，适时调整并公布设施设备专项维修资金的交存数额。

”3.将第二十五条第二款第三项修改为“取得维修资金列支范围内有关书面认可材料。

书面认可材料应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数以上的业主同意、签字。

南京市政府关于印发南京市既有住宅增设电梯实施办法的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2016.09.30•【字号】宁政规字〔2016〕11号•【施行日期】2016.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文南京市人民政府关于印发南京市既有住宅增设电梯实施办法的通知宁政规字〔2016〕11号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市既有住宅增设电梯实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2016年9月30日南京市既有住宅增设电梯实施办法第一条为适应社会发展，完善既有住宅的使用功能，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《江苏省物业管理条例》、《南京市电梯安全条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内既有住宅增设电梯，适用本办法。

本办法所称既有住宅是指已建成投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收改造计划、且未设电梯的四层以上（含本数，下同。

不含地下室）非单一产权住宅。

第三条区政府负责本辖区内既有住宅增设电梯的统筹协调和管理工作。

房产部门负责指导协调既有住宅增设电梯工作，编制补贴资金计划。

规划部门负责既有住宅增设电梯的规划管理工作。

城乡建设部门负责既有住宅增设电梯的施工监管工作。

特种设备安全监督管理部门负责既有住宅增设电梯的安全管理、监督检验等工作。

财政部门负责按照资金补贴计划拨付资金。

公安机关消防机构负责既有住宅增设电梯的消防安全监督管理工作。

人防部门负责既有住宅增设电梯涉及人防工程的相关管理工作。

街道办事处（镇人民政府）负责既有住宅增设电梯的政策宣传、业务指导、矛盾协调等工作。

第四条原房改售房单位、业主委员会和物业服务企业应当对既有住宅增设电梯工作予以协助和协调。

第五条既有住宅增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。

南京增设电梯实施方案随着城市的发展和人口的增加，南京市的老旧住宅区存在着许多没有电梯的现状，给居民的生活带来了不便。

为了改善居民的生活质量，提高城市的居住环境，南京市政府决定制定增设电梯实施方案，加快老旧住宅区电梯改造的步伐。

一、方案背景。

南京市老旧住宅区存在着大量没有电梯的现状，这给老年人、残疾人和孕妇等特殊群体的生活带来了极大的困难。

同时，这也限制了居民对房屋的有效利用，影响了城市的居住环境和社会发展。

因此，南京市政府决定制定增设电梯实施方案，加快老旧住宅区电梯改造的进程。

二、方案内容。

1. 资金支持，南京市政府将设立专项资金用于老旧住宅区电梯改造项目，对符合条件的项目给予一定的资金补贴，以降低居民的改造成本。

2. 政策扶持，南京市将出台相关政策，简化电梯改造手续，加快审批进度，为老旧住宅区电梯改造提供便利。

3. 技术支持，南京市将组织相关专家和技术团队，为老旧住宅区电梯改造项目提供技术支持和指导，确保改造工程质量和安全。

4. 宣传推广，南京市政府将组织宣传活动，向居民宣传电梯改造的重要性和政府的支持政策，鼓励居民积极参与电梯改造项目。

三、方案目标。

1. 提高居民生活质量，通过增设电梯，方便老年人、残疾人和孕妇等特殊群体的出行，提高他们的生活质量。

2. 改善居住环境，通过电梯改造，提高老旧住宅区的居住环境，提升城市的整体形象。

3. 推动城市发展，电梯改造将促进老旧住宅区的更新改造，推动城市的发展和提升。

四、方案实施。

1. 资金落实，南京市政府将设立专项资金，用于老旧住宅区电梯改造项目的资金支持。

2. 政策出台，南京市政府将出台相关政策，简化电梯改造手续，加快审批进度。

3. 技术指导，南京市将组织相关专家和技术团队，为老旧住宅区电梯改造项目提供技术支持和指导。

4. 宣传推广，南京市政府将组织宣传活动，向居民宣传电梯改造的重要性和政府的支持政策。

五、方案效果。

1. 提高居民生活质量，增设电梯能够方便居民出行，特别是老年人、残疾人和孕妇等特殊群体。

南京市加装电梯流程
加装电梯的流程可以概括为以下几个步骤：
1. 咨询和申请：业主需先向所在的小区物业或政府相关部门咨询电梯加装政策和要求，并向物业或政府相关部门提交申请。

2. 集体讨论和意见征集：根据相关规定，业主和物业或政府相关部门需要组织集体讨论，征集全体业主的意见，并达成一致。

3. 报批和审批：根据业主集体意见，物业或政府相关部门会向相关部门提交电梯加装报批申请，并经过审批程序。

4. 方案设计和施工准备：完成审批后，业主需要选择合适的电梯供应商，进行方案设计，并与施工单位进行沟通和准备施工。

5. 施工、验收和竣工：施工单位按照设计方案进行电梯加装施工，并在完成后进行验收，确保电梯安装符合相关安全技术标准，最终竣工并投入使用。

需要注意的是，具体的加装电梯流程可能因地区和具体情况而有所差异，业主在进行电梯加装时，最好与物业或政府相关部门详细咨询，并遵守相关法律法规和政策要求。

老龄化背景下南京市老旧小区电梯加装政策探讨作者：王怡玲夏婷婷陈梦霞来源：《市场周刊》2019年第02期摘要：目前，我国老龄人口增加速度却来越快。

在老龄化背景下，老旧小区加装电梯成为一个亟待解决的社会问题。

随着十三届人大一次会议“有序推进老旧小区改造”的提出，各省市相继出台了电梯加装的实施准则和补贴标准，但实际加装进度缓慢。

针对南京市老旧小区电梯加装现状，本文进行了问题分析，并提出合理化建议。

关键词：老旧小区；适老化；电梯加装中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）02-0187-02一、引言随着我国经济的发展和城市化水平的推进，我国政府对于住房政策不断进行探索。

现如今，我国住房建设较之以前不仅在面积上，而且在质量上都有了很大的提高。

但20世纪末21世纪初建设的住房，由于建设期间电梯尚未普及且受当时经济发展水平限制，大多楼房采用楼梯建设，少有电梯，且老旧小区的居民多为中老年人。

据国家统计局最新数据统计，我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的 17.3%，其中65周岁及以上人口15847万人，占总人口的 11.4%。

近十年来，中国老龄化程度加剧，越来越多居住在老旧小区的老年群体上下楼梯困难。

改善老年人上下楼梯的出行方式，已成为一个亟待解决的社会热点问题。

针对老旧小区，政府鼓励促进老旧小区加装电梯以推进基本公共服务均等化。

当前国内大多地区已进行电梯加装试点，但老旧小区电梯改造这个项目并非在每个地区都得以顺利实施。

为了研究是什么原因导致南京市老旧小区加装电梯工作难以实施，我们将深入探讨分析原因，以便针对这些意见提出合理化建议，促进南京市老旧小区加装电梯这项民生实事顺利推进。

二、南京市老旧小区电梯加装现状及难点分析（一）南京市老旧小区电梯加装现状2016年11月10日，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》正式实施。

至2017年11月份，全市已有1359部电梯签订书面协议，1099部完成初步设计，1066部通过规划部门初审，642部办理规划审批手续，250部进入施工阶段，61部完工。

新时期既有住宅增设电梯规划管理实践的经验与思考——以南京市为例周洋岑，黄姝摘要：当前我国已逐步迈入老龄化社会，改善、改造既有住宅，使之能够满足老龄人口的生活需求，是当前刻不容缓的重要社会课题；这一背景下，既有住宅增设电梯成为一种新型而迫切的规划建设需求。

本文认为当前既有住宅增设电梯面临着限制性物质环境与复杂利益关系的双重约束，如何在规划管理工作中破解双重困境应当成为推进增梯工作的关键；随后本文对既有住宅增设电梯工程的性质进行了解读，认为其兼具“个人行为-公共事务”的双重属性，因此政府在该项工作中应当兼顾公益与尊重个人的双重要求；最后本文以南京市的增梯实践经验为例，分析介绍了在既有住宅增设电梯规划管理工作中如何通过创新管理、技术管控与引导协调破解困境，以期为类似工作提供一定参考与借鉴。

关键词：既有住宅增设电梯，规划管理，实践，南京1背景1.1存量时代对城市规划管理工作的新要求当前我国处于经济社会发展转型的关键时期，城市建设发展从片面追求规模的增量时代向提升城市建设发展水平的存量时代转变。

这对规划工作提出了两点新的要求。

一是规划管理工作的内容从关注增量增长转向关注存量更新与修补。

随着国家增长方式的转变与我国经济社会发展阶段的变化，大部分城市也逐步转变以扩大城市规模为主要目的的发展思路，转向提升城市存量空间的品质提升与高效利用。

相应地，城市规划管理工作的重心也逐步从关注新增建设需求转向重视对存量空间的修补与提升。

二是规划管理工作的方式更为精细化。

随着规划管理工作的重心转移，增量时代大刀阔斧的工作方式逐步显示出不适应性。

相较新增用地开发，存量空间的更新修补面临着更为艰巨的外部环境与更为复杂的利益关系，要求细致地调查研究、精细化的制度设计[1]以及灵活多样的工作方式。

1.2老龄化时代城市规划管理工作的新应对当前我国已逐步迈入老龄化社会，规划管理工作需要切实应对我国社会结构发展出现的新趋势。

以南京为例，2017年南京市60岁以上人口占比为21.6%（图1），远超联合国规定的10%的老龄化社会标准；据不完全统计，当前南京老城范围内2000年前建设的住宅中，家有60岁以上老人比例已接近80%，70岁以上的老人也人数众多。

南京市既有住宅增设电梯规划管理办法第一条为适应社会发展，完善既有住宅的使用功能，规范既有住宅增设电梯规划管理工作，根据《南京市城乡规划条例》《南京市既有住宅增设电梯实施办法（修订稿）》，结合南京市工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内已建成投入使用、具有合法房屋产权证明、未列入房屋征收改造计划、需增设电梯的四层以上（含本数，不含地下室）非单一产权住宅。

第三条增设电梯遵循“业主自愿、社区自治、注重安全、优化环境、增进和谐”的原则，提倡业主以“民主促民生”的方式通过协商方式解决增设电梯中的矛盾，推进增梯工作。

第四条增设电梯以市、区联动的方式进行规划管理。

各区政府增设电梯管理服务机构统筹对增梯项目规划许可申报、设计方案、规划公示的指导，协助规划资源部门审查相关申请材料。

街道办事处和社区负责增梯工作的政策宣传、业务指导、矛盾协调等工作。

规划资源部门负责增设电梯规划许可手续的审查，核发建设工程规划许可证。

第五条规划资源部门设立增设电梯综合窗口，负责既有住宅增设电梯申请办理建设工程规划许可手续咨询、地形图（含管线图）资料供图及受理服务。

- 3 -第六条本单元出资增设电梯的全体业主为既有住宅增设电梯项目的建设者（以下称为“建设者”），承担相应法律、法规规定的责任和义务。

第七条建设者可自行办理或者委托代理人办理增设电梯的规划手续。

建设者可以在本单元中推选1-2名业主为代理人，也可选择原产权单位、物业服务企业或其他增梯服务机构工作人员为代理人（代理人中必须有一名为本单元业主）。

选择原产权单位、物业服务企业或其他增梯服务机构等单位工作人员作为代理人的，应签订代理人协议，加盖代理人单位公章，作为增梯申报材料。

第八条区增设电梯管理服务机构或街道办事处应根据各区增设电梯的总体布局方案、小区住宅建筑间距和场地条件等实际情况，梳理制定基本符合条件的项目目录。

有意向申请增梯的建设者向区增梯管理服务机构或街道办事处提出增梯需求，增梯管理服务机构或街道办事处进行现场踏勘，初步判断增梯项目是否符合增梯条件，视增设电梯的相关技术复杂性，必要时可邀请规划资源审批部门共同提出初步意见。

南京桥北新村加装电梯规划老旧小区加装电梯，让不少人“一键上下楼”的愿望得以实现。

而在南京，“一站式服务平台”的探索与应用，更让这项民生工程按下了“快捷键”。

这一“新样板”的推出更是实现效率加倍、暖心加倍。

目前南京桥北新村加装电梯规划主要涉及各区规划自然资源局、行政审批局（建设局、城建局），同时涵盖社区、街道、房产、人防、消防等政府部门。

为进一步提高审批效能，以“我为群众办实事”实践活动为契机，在南京市房产局的指导下，桥北新村房产局联合行政审批局、规划资源局、建设局等部门开展“既有住宅增设电梯一件事”改革，试水“一站式服务平台”，并于今年年初正式启用。

在桥北新村政务服务中心房产局窗口，“增设电梯”专窗引人注意。

相关负责人介绍，原先老旧小区加装电梯要跑7家政府部门、横跨全区方可完成的审批事项，现在“一窗搞定”，所有手续“一窗办齐”。

不仅提高了审批效率，更为老百姓节省了时间。

而这，也是桥北新村房产局提高审批效率，惠民、便民、利民迈出的坚实一步。

“我们在确保‘该审的环节一个不能少’的前提下，大胆突破与创新，变审批为联合审查。

”南京市桥北新村房产局政策法规科副科长孙海洋介绍，“一站式服务平台”通过优化审批过程方式，相关跑动次数从8次可减为1次，而审批效率也大大提升了50%以上。

为进一步倾听民声，桥北新村党员干部及相关工作人员深入一线，通过社区宣传、选举加装电梯牵头人等多种形式，采纳群众合理意见和建议，加快推进老旧小区加装电梯。

截至今年6月，桥北新村累计受理既有住宅增设电梯16台，其中已投入使用的3台，正在施工的5台，正在办理相关手续的8台，惠及192户业主。

而自“一站式服务平台”启用以来，桥北新村共初审通过9部，其中4部电梯“一站式”完成规划许可、施工许可手续申报，另有5部完善相关前期材料后进入申报阶段。

在桥北新村房产局、行政审批局等部门的共同努力下，老旧小区畅通无阻迎来一部部“幸福的电梯”。

当天，在加装电梯一站式审批服务交流会上，与会各区相关人员深入探讨、学习“一站式服务平台”。

1.关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见关于印发《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》的通知各区县人民政府、各有关单位：为完善我市既有多层住宅的使用功能，提高既有多层住宅居民的居住水平，根据国家有关法律、法规、规范、标准，现制定印发《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，请认真贯彻执行。

北京市住房和城乡建设委员会北京市规划委员会北京市质量技术监督局北京市公安局消防局二○一○年十月十一日关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见为完善我市既有多层住宅的使用功能，提高既有多层住宅居民的居住水平，根据国家有关法律、法规和规范、标准的规定，结合我市实际，提出如下指导意见：一、已建成投入使用，且未设电梯的城镇多层住宅，符合本意见条件的，可申请增设电梯。

申请增设电梯，须经具有相应资质的单位提出安全性、适用性、经济性意见。

二、本市既有多层住宅增设电梯工作，遵循业主自愿、利益协调、安全可靠、政策支持的原则，资金以自筹为主、社会其他资金为辅。

三、住宅增设电梯，应当经用地权属单位同意后，由本楼业主根据《中华人民共和国物权法》的规定共同决定。

同时，应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意。

四、同意增设电梯的业主应当达成以下方案：（一）增设电梯工程费用筹集方案；（二）电梯运行维修费用（电费、维修保养费、更新费、管理费）分担方案。

（三）电梯运行维护保养委托方案；业主可以共同决定委托物业服务企业对电梯进行运行管理，并由物业服务企业与有资质的电梯安装、改造、维修单位签订电梯日常维护保养合同，对电梯进行日常维护保养。

业主也可以共同决定直接委托有资质的电梯安装、改造、维修单位对电梯进行运行管理和日常维护保养。

以上方案应当形成书面协议。

五、住宅增设电梯后的建筑间距、建筑日照、消防安全、建筑平面设计、结构安全等应当满足相关规范标准要求。

六、住宅增设电梯所需资金，以业主自筹为主；房改房原售房单位同意的，可以使用房改售房款。