调研报告：深圳市推进精细化城市管理的经验和启示
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调研报告：深圳市推进精细化城市管理的经验和启示
深圳市高度重视城市管理，把加强城市管理作为推进城市现代化、提升城市竞争力的根本动力，以“想干、敢干、快干”的精神，创新思路、创新举措，投入大精力、大财力把城市管理推向新水平，其经验对完善我市城市管理体制，提高城市管理整体水平有借鉴意义。
一、城市管理的主要做法
（一）坚持“环境立区”。
深圳市、区两级都高度重视城市管理工作，坚持“环境立区”的科学发展理念，始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓，坚持“四高标准”（高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理），全力打造一流的城市环境。
根据“建管并重，重在管理”的方针，建立了“有人管事、有钱办事、有章理事”的工作机制，加大对城市管理工作的资金、人员、应急工作和重大活动的投入保障力度，全面提高城市服务保障能力和长效管理水平。
（二）城管执法“四进”社区。
深圳宝安区的街道综合执法队的人事、财务由街道办事处管理，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核。
为了加强街道管理社会事务的能力，使基层发现的问题能够及时进行处置,宝安区推出了“城管进社区”这一创新举措，其主要内容有四：
城市管理的工作内容进社区。
如清扫保洁、绿化养护等工作，政府制定相关标准、制度，通过公开招标的形式购买服务，社区进行监督考核，及时发现，及时处理，将
问题化解在源头上，不把问题留到管理末端。
城市管理的人员力量进社区。
通过街道城管工作人员挂点社区，进一步整合、充实社区管理力量，通过建立一岗多责、一格多元的社区工作机制，使管理触角从马路向社区延伸，使城管工作融入社区、植根社区、服务社区。
城市管理宣传教育进社区。
通过设立社区宣传栏等多种方式，推行更多便民措施，为社区居民提供更为全面、便捷、多样化的社区服务，将城市管理工作理念深入到日常工作中，深入到居民的日常生活中。
城市管理的措施进社区。
以社区工作站为依托建立社区服务平台，通过数字化城管、社区巡查等方式进行动态监督，通过“门前三包”加强居民自我约束，真正形成齐抓共管、全民参与的良好氛围和文明规范的社区环境。
“城管进社区”实现城市管理全覆盖。
（三）依法合理设置执法权限。
自2007年起，深圳全面推进街道综合执法工作，先后赋予街道市容环境、药品、林业、文化市场、安全生产等21项执法权，但由于执法范围过广，职能过散，技术性过强等原因，导致城管执法难以承担。
为此，深圳又提出了综合执法职能划定四条原则：即非固定场所的经营行为，政府职能部门没有执法队伍的，不需要专门仪器鉴定的，与市容市貌密切相关的。
只有符合上述条件之一，方可纳入综合执法范围。
2015年10月份实施的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》，进一步给城管“减负”，明确城管执法范围拟减至11项。
（四）重视“数字城管”。
一是领导重视。
两地都将推进“数字城管”作为的城管体制改革重要抓手，区主要领导都是亲自挂帅，协调处理重大事项，建立了强有力的领导班子和工作机构，明确职责，按责处置，扎实推进，确保了数字城管工作的顺
利开展。
二是舍得投入。
如宝安区投入8000多万元，用于数字城管建设，北京等地学习采用了该区的做法。
三是落实机构人员。
同时，信息采集都实行市场化运作，克服了政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题，保证了问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报。
（五）实行社会化运作。
除数字城管信息采集等均采取市场化运作外，还积极探索城市管理社会化运作模式。
如深圳鑫梓润物业管理公司向宝安区西乡城管承揽了包括城市绿化、消除四害、环卫清洁等六项市政管理的服务，同时要辅助管理乱张贴、乱摆卖、乞讨等七项城市管理“老大难”问题，实际效果明显。
二、对我市城市管理工作的启示
（一）完善城市管理体制
深圳市赋予了城管部门协调、管理和处罚权。
我市的城管体制有待进一步完善，下一步要充分发挥城市管理协调指挥中心的协调作用，通过会商会、联席会议等方式将城市管理的任务分解到相关部门，依托“数字城管”统筹协调城市管理相关职能部门的管理资源，通过城市管理协调指挥中心督察通报制度督促有关部门抓好落实，进一步形成齐抓共管的“大城管”格局。
（二）推进城管网格化工作
由于我市街道规模和人口还相对较小，与大、中城市比较相对容易管理，因此，还比较适宜采取城区直属管理体制。
这样，便于集中优势执法力量对城市的重点部位实施强化管理，以避免分散执法、执法力量不足的情况发生。
同时，为积极稳妥推进城管执法“重心下移”，落实街道社区的属地管理责任，加快推进“城管进社区，实。
