浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策

浅析基层消防监督执法中存在的问题及对策

摘要： 本文通过分析当今形势下基层消防监督执法中存在的问题，结合实际情况提出相应对策，为加强消防部队防火监督工作正规化建设提供一定理论支撑，以便较好的发挥消防监督职能，提高执法能力，更好的服务地方经济建设。

关键词：基层消防；监督执法；问题；对策

新时期、新阶段，随着经济的不断发展、消防法制化进程的加快以及公民法制观念的增强， 对消防执法工作提出了新的、更高的要求。但因受多种因素影响，基层消防大队在监督执法活动中仍表现出这样或那样的问题，分析原因并找寻解决问题的对策具有较为重要的现实意义，笔者结合多年消防执法工作经验谈几点粗浅的认识。

1 当前基层消防监督执法中存在的问题

1.1思想观念退步，群众意识淡薄

由于缺少相关政治理论学习，当前少数消防监督执法人员思想松懈，群众意识淡薄，没有正确处理好监督与服务的关系，对“为谁执法、为谁服务”的问题认识比较模糊，对待群众的态度冷漠。没有正确处理好监督与服务的关系，没有真正把老百姓的事当成自己的事去办，存在不给好处不办事、吃拿卡要、作风粗暴、办事拖拉等现象。[1]一定程度上降低了消防部队在群众当中的威望，为自己设置绊脚石，影响了今后监督工作的正常开展。

1.2消防监督业务不熟，执法水平不高

正常的监督过程应做到查前“精细部署”，查中“严密监控”，查后“准确评价”，而日常工作中，少数执法人员对业务学习积极性不强，对相关法律法规无心钻研，对消防监督执法工作的重要性和紧迫性认识不足，不能准确把握政策界限，执法质量不高，造成执法程序不规范。存在不按规定进行立案、调查取证等问题。同时，行政处罚无前置条件、未调查取证即进行处罚、不进行权利告知、经集体审议的不经集体议案，内部呈批和审签不规范也是基层日常工作中较为常见的错误。个别执法人员在法律文书制作中用词不规范、适用法律法规条文不准，错误漏洞较多。一些基层监督干部素质偏低，无法适应各种新技术对监督执法的高要求，这甚至成为制约消防执法整体推进的原因之一。

随着现代社会经济的高速发展，消防工作在社会发展中发挥着越来越重要的作用，而消防部门作为社会消防工作的组织者和实施者，维护地方经济发展安全运行环境的执法机构，其监督执法的重要性越来越突出，因为安全工作实行一票否决，从某种意义上来说消防部门的权利也越来越大。权利是一把双刃剑。权力越大，伴随的行政风险与廉政风险也越大。如何搞好消防执法领域的廉政建设，保证消防执法监督的公正性和严肃性，更好地服务于社会消防工作大局，是新形势下廉政消防建设面临的重要课题。笔者结合当前消防执法工作和纪检监督工作实际，就加强消防执法廉政建设工作进行了分析和思考。 一、消防监督执法领域反腐倡廉工作中存在的突出问题 消防部队大多位于城市的中心地带，办事人员成份复杂，在日常工作和生活中，消防官兵与消防安全重点单位、消防工程承接单位、检测单位等人员接触较为频繁，一些别有用心人员千方百计通过拉拢、腐蚀我执法人员，以实现通过消防审核、验收，免于行政处罚等目的。稍不注意，就容易陷入泥潭，不能自拔。个别执法人员理想信念动摇、执法要求不严，通过手中权力为他人提供便利的情况也客观存在。

浅谈消防行政执法中存在的问题及对策

消防部门作为抓好消防安全工作的主要职能部门，履行着灭火救援和消防监督两大职能。近几年来，消防部门以提高全员法律素质、规范执法行为、提高行政水平为目标，扎实推进依法行政工作，实现了人员素质、法律意识、认识水平的三个提升，实现了管理模式、领导决策两个方面的转变，形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气。在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到基层消防行政执法工作实践中仍存在许多问题和困难，亟待完善和提高。

标签：消防；执法；问题；对策

行政执法是管理国家事务的重要方式，是社会主义法制的中心环节，是实现管理目标的重要手段。根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业健康、快速发展。鸡西市公安消防支队作为抓好消防安全工作的主要职能部门，履行着灭火救援和消防监督两大职能。近几年来，在省消防总队的正确领导下，在市县两级党委、政府的领导和大力支持下，我支队坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，紧密服务当地经济社会发展大局，为消防振兴扎实工作，在促进消防执法整体水平提高，保护人民群众生命财产安全，促进社会经济发展，应对一系列突发事件中发挥了显著的作用。就消防行政执法工作而言，我支队以提高全员法律素质、规范执法行为、提高行政水平为目标，扎实推进依法行政工作，实现了人员素质、法律意识、认识水平的三个提升，实现了管理模式、领导决策两个方面的转变，形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气。在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到基层消防行政执法工作实践中仍存在许多问题和困难，亟待完善和提高。

1 存在的问题、困难

1.1 存在的问题

1.1.1 对消防工作理解存在偏差。一是由于经费不足，以收代罚补充经费不足；二是不严格按照法律规定实施处罚，只重罚款，轻监管，甚至不落实整改。

1.1.2 处罚证据不充分。在消防案件查处中，调查笔录数量少，少部分案卷无被处罚对象的营业执照复印件、法定代表人的证明材料，导致案件定性缺少关键证据。

22XIAOFANGJIE消防监管自2008年《消防法》正式实施以来，至今已有八年时间，从当前的消防监督执法工作来看，该法律在执行过程中出现了很多问题，而我国对于这些问题还没有制定出完善的解决策略，同时还缺乏必要的处置机制和执行机制。1.消防监督工作中存在的问题1.1现行消防法规、规章与消防法严重脱节，立法工作比较落后（一）2012年，我国公安部对《消防监督检查规定》、《建筑工程消防监督审核管理规定》和《火灾事故调查规定》进行了修订，之前部分法律法规跟消防法存在很多不同之处。而且，消防监督执法工作的执法依据还非常少，这给消防法制建设的发展造成了严重的阻碍。（二）《消防法》中对于单位自身的消防安全责任以及管理要求进行了充分的细化，但是却没有完善相关的法律监督制约条款。消防法第六十七条中做出了如下规定：若机关、企业、事业和团体等单位违反了该法律的第十六、十七、十八和二十一条第二款规定，责令其限期改正；逾期不改者，要对单位的相关负责人员和责任人员给予处分和警告处罚。但在该条款中对于单位存在重大火灾隐患但却不整改的现象却没有相关的责令其停产停业的相关规定。1.2消防监督管理任重而道远（一）消防备案抽查制度存在设计上的缺陷。第一，备案对建设单位来说坏处大于好处，因为在《消防法》中有这样的规定，如果建设单位不备案则罚款五千以下，如果建设单位备案但是检查不合格，则罚款三万元至三十万元，严重甚至责令停产。因此，很多建设单位可以发现不备案比备案遇到的风险少，因此都选择不备案。而且，随着我国工程建设项目的增多，公安机关的力量相对来说越来越发挥不了作用，对于建设单位中的不备案行为很难发现，如果建设单位的设计部门没有恪尽职守，相关监理单位也没有发挥出应有的作用，等消防监督人员在监督检查中发现问题之后，由于存在时限问题法律就无法再进行继续追究。最后，当前的不备案行为没有设置出合理的处罚规定。当公安机关查处了建设单位不备案的行为之后，建设单位缴纳了罚款之后仍然不备案，公安机关消防机构就可以根据“一事不再罚”原则不再对其进行处罚，至于怎样处理没有明确的规定。（二）先天性火灾隐患很多而且有逐年增长的趋势。当前，我国的市场经济发展非常快，各个单位之间的竞争也更加激烈，设计单位为了获取更多的效益，对业主提出的不合理要求也无限制的进行满足，不再按照规定的消防设计标准进行，而且还借此来加剧市场竞争，导致出现了很多消防项目缺项现象。有些建设单位完成了基本的备案工作后，施工时直接按照图纸上的流程进行，没有对可能发生的安全隐患进行预测。（三）消防设计审核和验收处罚执行不到位。消防设计图纸需要经过消防结构的审核，如果审核过程不规范，那么建设单位就会按照施工图纸进行施工，而且很难发现施工图纸中存在的错误。建设单位按照错误的施工图纸进行施工，施工结束后进行验收然后备案给消防机构，然后正式投入使用。公安机关要对这个过程进行严格的监督，一旦发现存在不合格的工程，要实施严格的处罚，建设单位是其中的受害者，《消防法》中有关于设计单位对设计结果负责的处罚规定，但是建筑单位和设计单位会对消防结果进行责任推诿，消防行政处罚很难正常进行，再加上审核工作没有做好，导致先天性火灾的隐患整改难度逐渐加大、成本也迅速升高，公安机关消防机构成为了整改的关注焦点，负责全部监管工作。（四）消防监督人员的综合素质比较低，直接给消防管理部门的威信造成了影响。消防部门消防建审和监督检查工作的技术性非常强，对技术人员也具有较高的要求，技术人员要具备稳定的水平，这样有助于积累工作经验。当前，消防体制使很多专业人才流失，消防监督过程中的技术水平跟不上社会组织的技术水平，而且比较弱势，无法保证政府监督部门的技术权威。（五）消防监督执法效果违背了监管初衷。消防监督执法其实是一个发现并解决问题的过程，主要目的是可以对建设单位存在的火灾隐患进行彻底的整改，从而有效避免火灾事故的发生。由于当前的消防法律法规体系不完善，人们的消防安全意识责任意识比较淡薄，火灾隐患自查工作往往流于形式，监督人员只有深入到社区和事业单位展开消防监督检查工作，才能有效避免消防执法工作中出现违法行为。消防实践工作中，执法办案时将罚款作为一项重要工作，但是却没有采取必要的措施来应对违法行为产生的后果，通常只按照如下步骤进行：勘查隐患、发布隐患通知书、罚款，之后便没有进一步的工作，没有积极的对建设单位的火灾隐患进行整改，造成了一种“重罚轻改”的错误现象，对建设单位实施经济处罚之后，没有责令单位停产停业，降低了处理问题的标准，甚至大事化了，不能严格执行执法程序，导致监督执法达不到理想的效果。公安执法部门这种只罚款不纠正、不改正的方法太过单一，无法遏制违法行为。很多单位甚至产生了只要交上罚款就万事大吉的心态，而不去改正这种行为。即使被公安部门发现了，也怀着侥幸的心理将责任推到消防部门身上，没有消防部门的督促，隐患整改过程就不进行，导致整个隐患整改过程耗费了大量的人力、物力和财力资源，增加了整改的难度和时间，以至于无法保障人们的正常生产生活。（六）进一步完善消防联合执法工作力度。当前，我国各个部门的消防联合执法力度和效果还有待加强，比如“三小”监管由工商部门进行审批，消防部门负责监管，介入审批没有提前完成，因此无法控制某些先天性的缺陷。其次，消防法以及相关的监督检查规定中明确规定“三小”场所由派出所进行监管，但是派出所民警掌握的消防法和相关规范还不够全面，因此无法发挥出监督的重要作用，监管难度比较大。而且公司机关部门也存在着不同程度的沟通问题以及互相推脱责任的现象，这样更无法有效的浅析当前消防监督执法工作面临的问题与对策■辛晓蕾　沧州市公安消防支队　沧州　061000摘要：随着时代的不断发展，我国的消防监督执法工作也遇到了新的挑战，只有加强消防监督管理工作的改革力度，更新消防监督管理工作的观念和方法，才能更好的为国家、社会以及人民服务。当前，消防监督执法工作已经成为了消防部门的一项重要课题，本文在分析基层消防监督执法工作实际情况的基础上，对当前监督执法工作中存在的问题进行了具体的分析，然后提出了消防执法工作的规范策略。关键词：消防执法；消防监督管理；消防技术服务23XIAOFANGJIE2016年第12期监管建设部门、工商部门、文化部门等的消防工作。2.消防行政处罚过程中存在的问题《消防法》中对罚款数额进行设定，数额比较高，“限期整改”这项规定被取消，这些决策都体现了我国对惩治违法行为的重视，同时这个过程中的负面效应也增加了。2.1对部分违法行为处罚过重，忽视了执法环境中的复杂因素《消防法》第五十八条中做出了如下规定：若建设单位未经审核就擅自施工，抽查不合格之后仍然没有停止违法行为者给予三万元以上及三十万元以下罚款。很多规模较大和经济发达的地区容易担负起这些罚款，但对于经济比较落后的地区来说，就难以承担起这些罚款，这样就会破坏社会的稳定和和谐，不能发挥出处罚的真正作用。2.2对一些消防违法行为的处罚偏轻，执法的威慑力不足《消防法》第六十七条中做出了如下规定“对于机关、事业、企业以及团体等违反消防安全职责的行为，要对相关责任人给予行政处分和警告处罚”。公安消防机构多年来，在实行行政处分时只有建议权，没有决定权，因此无法实施行政处分的处罚，不够威慑违法人员，也无法有效整改违法行为和火灾隐患，失去了制裁的意义和作用。发现个体工商户出现违法行为之后，罚款500元，这一规定无法实现出处罚的真实效果，同时由于行政处罚的手续比较多，很多消防监督人员直接忽略了行政处罚工作。2.3消防违法行为种类增加以及前置条件的取消，给消防监督执法带来新考验首先，《消防法》中的“限期整改”这一处罚前置条件被取消，违法行为一旦被发现就要对其实施行政处罚。其次，消防违法行为增加了15种，同时也加大了相应的处罚力度。这是《消防法》发展过程中进步的表现，但是却容易被少数消防部门执法人员滥用，通过执法实现自己的个人利益，导致出现了各种乱罚以及重罚现象，权钱交易、以法代改的现象比较严重，罚款成为了单位创收的一种重要途径，处罚的作用和意义发生了实质性的改变，违背了立法初衷，引起了群众的强烈不满。最后，《消防法》中没有规定依法从轻以及减轻处罚的情况，处罚标准不明确。《消防法》法律责任的相关条文中虽然出现了“情节较轻”和“情节严重”的字样，但是却没有提高相关的处罚规定。消防人员在实际工作实践中只能依靠主观来判定处罚的轻重，很容易造成滥用职权的现象。2.4容易引发群众的抵触情绪《消防法》至今已经实施了八年，在社会的消防安全工作中发挥了重要的作用，在一定程度上提高了人们群众的消防安全意识，即便如此还有很多群众没有对违法行为形成正确的意识。消防处罚的几率大大增加，很多业主对于消防机构的权利和执法工作产生了抵触情绪，严重影响了人们群众和消防部门之间的关系。3.构建社会消防技术服务体系当前，世界很多发达国家的消防委托管理制度已经十分完善，我们应该在充分我国的国情，然后合理的借鉴国外的管理制度，然后构建起符合我国国情的消防技术服务体系。在原有消防管理模式上进行改变，通过市场化的方式，通过专业化的消防技术服务机构管理解决消防管理工作中由于受到客观条件限制而管理不到位的问题。该体系的主要作用是给社会提供各种专业化的消防安全服务，借助专业化的消防管理技术和管理方法，保证消防工作的安全。3.1消防技术服务体系的概念消防技术服务体系是一种综合性的技术体系，由公安消防机构进行监督管理，在市场运作下给社会上的建设单位提供全面、系统的消防管理，还可以提供科学、合理的技术检测结论给各个单位。该技术体系的服务范围包括很多方面，主要有：消防技术检测、消防安全管理、消防知识技术培训、消防风险评估、消防法律知识咨询、消防事故辅助调查等。3.2消防技术服务体系中存在的问题随着消防工作的不断发展和进步，我国对于消防技术服务工作也逐渐重视起来。但是，当前我国消防技术服务工作还不够专业，市场培育机制也不够完善，服务项目比较少，引导机制也有待健全完善。（一）消防技术服务项目整合力度不够当前，消防技术服务机构项目比较单一，无法提供系统、全面的技术服务给社会。单一性的技术服务中介机构非常多，比如消防设施维保和检测机构、消防安全监测机构、内装修材料防火性能检测机构以及电气消防检测机构等，但是却缺少消防安全管理、技术咨询、宣传培训、消防法律和风险评估咨询等服务机构。（二）加大对消防技术服务市场的引导当前，我国的消防技术服务项目还不够健全、完善，主要的技术服务工作为各类消防检测服务，但是消防安全管理、技术咨询、宣传教育、安全评估等工作还有待继续完善和加强。（三）加强消防技术服务机构的监督管理消防技术服务机构相比于个别额服务项目具有明显优势，这就加剧了市场竞争。有些服务机构为了提高自身的经济利益，随意降低消防技术服务质量，即使在工程价检测过程中出现了明显问题，也出具合格的检测报告。当前，很多消防检测机构都是转变自消防工程施工单位增设经营范围，消防工程和消防检测是他们的两项主要工作，采用工程自检的方式，技术标准非常低。参考文献：[1]杨景宇、李飞.中华人民共和国消防法释义[M].北京：中国市场出版社，2008.[2]白松林、李金文.消防参谋工作指南[M].北京：解放军出版社，2006.[3]中国人民武装警察部队学院进修系.公安边消警卫部队师职领导干部培训班学员论文选辑[G].北京：中国人民公安大学出版社，2010.[4]石泽民.消防法实例说[M].长沙：湖南人民出版社，2003.[5]公安部外事局.世界主要国家和地区消防工作概览[R].北京：公安部消防局内部资料，2008.[6]王语.我国消防行政存在的问题及对策研究[D].贵州大学，2007.[7]陈小公.我国消防管理社会化模式研究[D].国防科学技术大学，2006.[8]李偲偲.浅议《消防法》修订前后的消防行政处罚[J].科技创新导报，2009（７）.[9]邱欢庆.从消防法修订谈加强和改进消防监督执法[J].消防科学与技术，2009（5）.[10]廖奇.消防技术服务中介机构的发展与管理[J].武警学院学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