旅游业发展战略

加快城市文旅产业发展的策略及建议

(1)凝聚共识，高位推动文旅产业发展。国家将旅游产业定位为战略性支柱产业，应据此 真正把旅游产业放在经济发展的突出位置来谋划去推动，真正在人员、机构、投入、资源整 合上下真功夫。落靠各部门发展旅游的责任，主动寻找与旅游产业的融合点，主动参与旅游 发展进程，全时空、全领域营造旅游发展环境；形成有效的监督考核机制，把旅游工作列入 政府一级目标管理，把旅游经济发展作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容之一。

(2)构建城市“多规融合〃制度。要以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土 地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类 规划的衔接，确保“多规〃确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并 在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高 政府空间管控水平和治理能力。

(3)协调统一城市旅游规划与城市总体规划。要充分考虑城市的旅游功能，在涉及城市形 象设计、基础设施建设、道路交通、城市建设等问题时，强化旅游在城市规划中的特色；编 制的城市旅游规划要能够弥补城市总体规划在一定程度上的不足，要尽量在保护旅游城市文 化、景区景点的同时，不影响城市总体规划的总体性和统一性。同时，还要努力通过旅游城 市特色来提升我市的城市竞争力。

在城市旅游规划设计之外，结合城市特色开展城市旅游专项研究和规划设计。

2、加快旅游基础设施的建设和完善

(1)加快旅游文化和各种体育、疗养等基础设施建设。要积极适应国内外旅游者不同兴趣 和爱好，建立一定数量的游乐中心、网球场、游泳池等，增加各种服务设施和开展多种服务 项目，满足旅游者多方面的需求。全市景区旅游标识、厕所、加油站、停车场建设尽快达标, 旅游设施服务能力明显提升。

(2)加快旅游交通建设。加快市区到各景区景点及内部的道路建设和改造，构建高铁一高 速公路一省道干线一旅游公路一景区内部循环线的交通网络，提高景区的可进入性和通达性； 要合理安排规划城市公共交通工具运营线路，争取城区每一处景区景点都有公交交通站点； 开发引进专门城市观光交通工具，使外来游客坐车即可了解城市容貌；进一步优化旅游包车 客运市场环境，规范旅游包车客车经营行为，提高旅游客运服务质量和水平。

中国旅游业发展的战略与政策研究

近年来，旅游行业作为国民经济的重要支柱产业，在中国的发展中扮演着至关重要的角色。伴随着中国人民生活水平的提高，以及外部环境的不断改善，中国旅游业也迎来了大发展的时期。本文将就中国旅游业发展的战略与政策进行研究探讨。

一、中国旅游业发展的现状

随着人们生活水平的提高，中国旅游业蓬勃发展。2019年，境内旅游总人数达到67.5亿人次，同比增长8.4%；旅游总收入5.7万亿元，同比增长11.1%。根据国家旅游局发布的数据，中国旅游业贡献了约11%的国内生产总值 (GDP)，创造了超过亿的就业机会。

中国旅游业发展的现状基本面上表现出两个趋势：新消费和新业态。新消费表现为旅游消费需求日趋多样化，升级为以内容性需求为主导的一体化旅游生态系统。新业态表现在，以“旅游+”为代表的各种多元化产品、智能化应用等不断涌现。

二、中国旅游业发展的问题与挑战

中国旅游业发展中面临的问题与挑战有多方面。其中，中低端旅游产品比较多，高端旅游产品较少、低价竞争激烈、旅游品质参差不齐、旅游资源合理化利用存在不足等是比较突出的问题。此外，旅游业发展在一定程度上也受到疫情等外部环境的影响，旅游消费意愿下滑对财务收入的直接影响也是不容忽视的。

三、中国旅游业的发展战略

中国旅游业的发展战略可以从多方面入手，如打造特色度假胜地、将旅游产业和文化遗产有机融合、发展旅游精品线路、推动旅游产品差异化、培育旅游新业态等方面。

打造特色度假胜地是中国旅游业的重要战略之一。特色度假胜地可以依托自然资源或人文环境，将度假休闲等接轨旅游业，实现更广泛消费升级。此外，将旅游产业和文化遗产有机融合，可以使中国的旅游业更有文化底蕴，为游客提供更丰富的文化旅游体验。

发展旅游精品线路也是重要的战略之一。通过整合旅游资源和提升旅游服务质量，倡导绿色、低碳、环保的旅游理念和文化内涵，打造专业的旅游产品供应链，推动高质量、有特色的全域旅游产品的发展。

中国旅游业发展现状及发展趋势

一、中国旅游业发展现状

从近几年来中国旅游业发展状况来看，随着中国社会开放、实施经济发展战略的不断深入，中国旅游业都发生了巨大变化。其中之一就是旅游消费的显著增加，它推动了中国旅游业的发展和进步。

2024年，中国观光客总数达到5.5亿，全年旅游收入达到8.7万亿，比一年前增长了12%。旅游产业的增长势头依然强劲，同比仍保持在两位数，旅游在经济发展中的作用正在不断加大。2024年，我国观光客总数达到了4.58亿，境外游客达到1.85亿，出境游创收达到3.21万亿，全年旅游收入达到7.7万亿元，同比增长8.7%，为经济支撑增加了很大的动力。

从国家旅游政策的加强来看，普惠性政策鼓励群众出行，“十三五”规划纲要和“中国旅游2025”战略性文件都明确提出了加快发展旅游的重要性，以及在旅游政策上积极应对和全面提升游客体验等方面的目标。

从旅游市场结构来看，国内外游客比例逐步均衡，全球游客比重约占45%，2024年，境外游客达到1.85亿人，出境游收入占总收入的43%。

国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知

文章属性

• 【制定机关】国务院

• 【公布日期】2021.12.22

• 【文 号】国发〔2021〕32号

• 【施行日期】2021.12.22

• 【效力等级】国务院规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】旅游综合规定

正文

国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知

国发〔2021〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月22日

“十四五”旅游业发展规划

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。

一、发展环境

（一）发展成就。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。 旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。

旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间年人均出游超过4次。人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。

旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。

旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。