许昌土地利用总体规划

许昌市土地利用总体规划

（2006～2020年）

许昌市人民政府

二〇〇九年七月

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前 言

第一章 现状与形势

第一节 市域概况

第二节 土地利用现状与特点

第三节 土地利用面临的形势

第二章 土地利用战略与目标

第一节 规划指导思想与原则

第二节 战略定位

第三节 经济社会发展战略和目标

第四节 土地利用战略和规划目标

第三章 优化土地利用结构与布局

第一节 合理调整土地利用结构

第二节 优化土地利用空间布局

第四章 中心城区及产业集聚区土地利用控制

第一节 主城区功能定位及规模布局

第二节 城乡一体化推进区功能定位及规模布局

第三节 中心城区各乡（镇、办事处）用地规模与布局

第四节 产业集聚区功能定位与规模布局

第五章 加强粮食生产核心区建设

第一节 明确粮食生产核心区范围

第二节 稳定粮食生产的耕地基础

第三节 开展中低产田改造、强化基本农田保护

第四节 推进土地整理复垦开发项目建设

第六章 节约集约利用建设用地

第一节 严格控制建设用地规模

第二节 集约利用城镇工矿建设用地

第三节 整合规范农村建设用地

第七章 保障重点工程建设用地

第一节 能源建设重点工程

第二节 交通建设重点工程

第三节 水利设施建设重点工程

第四节 风景名胜建设重点工程

第八章 土地利用分区与管制

第一节 土地利用综合分区 第二节 土地利用功能分区与管制

第三节 建设用地空间管制

第九章 协调土地利用和生态保护

第一节 生态功能区划分

第二节 生态保护措施

第十章 县级土地利用调控

第一节 各县市中心城区土地利用调控

第二节 县级土地利用调控

第十一章 规划实施保障措施与机制

第一节 强化规划实施管理

第二节 加强规划技术管理

第三节 强化规划经济调节手段

第四节 提高规划社会保障能力

前 言

为深入贯彻落实科学发展观，严格保护耕地，推动区域协调发展，优化国土开发格局，保障土地资源长远永续利用，促进许昌市国民经济又好又快发展，根据土地管理有关法律法规和政策要求，按照《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》，编制了《许昌市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》全面分析了许昌市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内许昌市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是加强土地宏观调控的基本手段。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围包括行政辖区内的全部土地。

第一章 现状与形势

第一节 市域概况

许昌市位于河南省中部，地处中原腹地，处于东经113°04′～114°19′，北纬33°16′～34°24′之间，东西长116公里，南北宽80公里。北及西北与郑州市的新郑、新密和登封三市相依，西及西南与平顶山市的汝州市、郏县相邻，南与漯河市的舞阳县、郾城区、临颍县以及周口市的西华县相接，东与周口市的扶沟县相连，东北与开封市的尉氏县接壤。土地总面积4978.36平方公里，辖长葛市、禹州市、许昌县、襄城县、鄢陵县和魏都区二市三县一区，43个乡、35个镇、个12街道办事处。2005年全市总人口448.61万人，其中城镇人口为134.81万人，城镇化水平为30.05%。

许昌市自然条件优越。属暖温带大陆性季风气候区，年平均气温14.7度，年平均降水量728.3毫米；许昌市西部山岗起伏，东部沃野坦荡，最高处在禹州市大鸿寨山，海拔1151米，最低处在鄢陵县陶城乡，海拔50.4米。境内山地面积717.3平方公里，岗地面积492.76平方公里，平原面积3768.3平方公里；境内主要河流有颍河、汝河、双洎河、清潩河和清泥河，为淮河流域沙颍河水系。

许昌市矿产资源丰富。现已探明的矿产资源有三十多种，其中煤炭储量35亿吨、铝钒土储量4295万吨、耐火粘土666万吨、石灰岩2亿吨。主要矿产集中、储量大、易于开采，发展电力、建材、陶瓷等行业前景广阔。

许昌市农业生产基础好。2005年全市粮食总产量232.3万吨，是河南省主要的粮食作物和经济作物产区，主要生产小麦、玉米、烟叶、棉花等。

许昌市历史悠久，旅游资源丰富。是中华民族发祥地之一，在灵井发现距今8-10万年前的人类头盖骨，填补了人类进化史上的一段空白。早在上古时代，以许由为首的游牧部落在这一带生息，故称“许地”，公元196年，东汉王朝迁都于此，公元220年，三国魏在此建立，因汉亡于许，魏基昌于许，改名许昌，时为五都之一。系河南省历史文化名城，有国家级、省级重点文物保护单位18处，市、县级百余处。其中主要有钧台钧窑遗址、扒村瓷窑遗址、灵井遗址、石固遗址、古钧台、禹王锁蛟井，以及三国（汉魏）遗迹的汉魏故城、关羽挑袍辞曹处灞陵桥、关羽秉烛夜读的春秋楼、曹操射鹿的射鹿台、曹操练兵台、曹丕登基受禅台、神医华佗墓；紫云山风景名胜区，由九山十八峰、五湖一条河组成，是休闲、度假、旅游观光的最佳去处，著名的“紫云书院”坐落在风景区南部山隈之中。 许昌市区位条件好，交通便利。京广铁路纵贯南北，禹郸铁路横穿东西，京港澳、许南、永登、武西四条高速公路贯穿全境，G107、G311在此交汇，S103、S219、S220、S231、S237、S325、S329等多条省道与县乡公路相互衔接，构成了纵横交织的陆路交通运输网络。国际航空港—郑州国际机场距许昌50公里，为与世界各地的交往提供了便利条件。

许昌所辖市县具有各自的经济优越和地方特色。禹州市能源、建材等工业基础好，禹州钧瓷是我国宋代五大名瓷之一，因其入窑一色，出窑万彩，被誉为国之“瑰宝”，中药材生产、加工业久负盛名，是全国重点的中药材集散地之一；长葛市陶瓷建材、机械工业突出，集体、乡村工业已成为其经济发展的主力军；许昌县是国家扶持的重点产粮大县，档发、腐竹在全国有较高的知名度；鄢陵县是国家重点优质棉花生产基地县，鄢陵花卉盛名全国，素有“花都”、“花县”之称；襄城县是国家优质烟叶生产县和烤烟出口基地，以“烟叶王国”而享誉华夏。

许昌市由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变，2005年全市GDP为605.47亿元，工业增加值344.89亿元。全市企业改制面达到98%，形成了以烟草加工、能源、机械电器、轻工化工、纺织、建材为支柱的工业体系。

第二节 土地利用现状与特点

一、土地利用结构及分布

根据许昌市土地利用变更调查，依据规划基数分类进行转换，2005年底，全市土地总面积497835.59公顷，其中农用地面积384465.27公顷，占土地总面积的77.23%；建设用地面积82321.85公顷，占土地总面积的16.53%；未利用地面积31048.47公顷，占土地总面积的6.24%。

农用地。农用地中耕地面积343909.83公顷，占农用地面积的89.45%；园地面积6106.90公顷，占农用地面积的1.59%；林地面积11379.20公顷，占农用地面积的2.96%；其他农用地面积23069.34公顷，占农用地面积的6.00%。耕地在禹州市、许昌县、鄢陵县、襄城县和长葛市各县（市）均有分布，多集中分布在中部平原缓岗区和东部平原区；园地、林地面积较少，主要分布在禹州市、襄城县和鄢陵县，多集中分布在西部浅山丘岗区。

建设用地。建设用地中城乡建设用地面积73507.66公顷，占建设用地面积的89.29%；交通水利用地面积5581.92公顷，占建设用地面积的6.78%；其他建设用地面积3232.27公顷，占建设用地的3.93%。 城乡建设用地中，城市用地面积7787.21公顷，占城乡建设用地面积的10.59%；建制镇用地面积3954.09公顷，占城乡建设用地面积的5.38%；农村居民点用地面积55511.80公顷，占城乡建设用地面积的75.52%；独立建设用地面积4378.19公顷，占城乡建设用地面积的5.96%；采矿用地面积1876.37公顷，占城乡建设用地面积的2.55%。

交通水利用地中，铁路用地面积731.09公顷，占交通水利用地面积的13.10%；公路用地面积3329.16公顷，占交通水利用地面积的59.64%；管道运输用地面积6.29公顷，占交通水利用地面积的0.11%；水工建筑用地面积796.99公顷，占交通水利用地面积的14.28%；水库水面用地面积718.39公顷，占交通水利用地面积的12.87%。

其他建设用地中，风景名胜设施用地面积646.45公顷，占其他建设用地面积的20.00%；特殊用地面积2585.82公顷，占其他建设用地面积的80.00%。

未利用地。未利用地中水域面积6341.05公顷，占未利用地面积的20.42%；滩涂沼泽面积1725.17公顷，占未利用地面积的5.56%；自然保留地面积22982.25公顷，占未利用地面积的74.02%。未利用地主要分布在禹州市和襄城县的浅山丘岗区。

专栏一 许昌市2005年土地利用现状表

单位：公顷

地类 面积 占土地总面积比重 占上一级地类面积比重

农用地 耕地 343909.83 69.08% 89.45%

园地 6106.90 1.23% 1.59%

林地 11379.20 2.29% 2.96%

其他农用地 23069.34 4.63% 6.00%

小计 384465.27 77.23%

建设用地 城乡建设用地 城市 7787.21 1.56% 10.59%

建制镇 3954.09 0.79% 5.38%

农村居民点 55511.80 11.15% 75.52%

独立建设用地 4378.19 0.88% 5.96%

采矿用地 1876.37 0.38% 2.55%

小计 73507.66 14.77% 89.29%

交通水利用地 铁路用地 731.09 0.15% 13.10%

公路用地 3329.16 0.67% 59.64%

管道运输 6.29 0.00% 0.11%

水库水面 718.39 0.14% 12.87%

水工建筑 796.99 0.16% 14.28%

小计 5581.92 1.12% 6.78%