优化城市规划和城市基础设施

综述城市规划中的基础设施

摘要：本文作者根据多年的工作经验，对城市基础设施含义作出了解释，分析基础设施规划中存在的一些问题，对基础设施的规划提出了几点建议共同参考。

关键词：基础设施；规划；城市化；

1诠释基础设施

基础设施又称基础结构，原属军事用语，随着社会经济的发展，基础设施包含了新的内容，泛指国民经济体系中为社会生产和再生产提供一般条件的部门和行业，包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等技术性工程设施和社会性服务设施。

城市基础设施，则是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。

城市基础设施又有广义和狭义之分，广义的城市基础设施包括了城市技术性基础设施和城市社会性服务设施。在我国通用的文件上城市基础设施一般是指狭义的技术性设施(本文所讨论的城市基础设施均是指狭义的基础设施)。根据它的定义以及近年来专家和有关部门意见，基础设施的内容大体包括六大系统，20多个子系统。即：(1)交通系统：城市对外交通、城市对内交通；(2)水资源及给排水系统：水资源保护、给水、排水；(3)能源系统：供电、燃气、集中供热；(4)通信系统：邮电、广播、电信、电视；(5)环境系统：环境卫生、园林绿化、环境保护；(6)城市防灾系统：防火、人民防空、防地面沉降、防风、防雪、防地震、

防其他自然灾害(泥石流、滑坡等)。

2规划中存在的主要问题、

在编制城市总体规划、控制性详细规划或修建性详细规划时均不同程度地配套有相应的基础设施规划。如在控制性详细规划中一般均要求有相应的道路系统规划图，综合交通规划图，绿化系统规划图，公共服务设施规划图，给水、消防工程规划图，雨水、防洪工程规划图，污水工程规划图，供电工程规划图，电信工程规划图，燃气工程规划图，环保、环卫设施规划图等作为规划管理文件。但在实际工作中，仍存在着不少问题。

第 1 页/ 共 4 页 城市基础设施规划

一、课程说明

课程编号：190224Z10

课程名称：城市基础设施规划/Urban Infrastructures Planning

课程类别：专业教育课程

学时/学分：64/4

先修课程：城市规划原理（I\II）、城市道路交通规划、居住区规划

适用专业：城乡规划

教材:

1.戴慎志.城市工程系统规划（第二版）.北京：中国建筑工业出版社.2008；

教学参考书：

2.吴志强、李德华.城市规划原理（第四版）.北京：中国建筑工业出版社.2010；

3.上海建筑设计研究院.给水排水设计手册（第二版）（第3册-城镇给水、第5册-城镇排水）.北京：中国建筑工业出版社.1999；

4.张伶伶、孟浩. 场地设计.北京：中国建筑工业出版社.2011。

二、课程设置的目的意义

城市基础设施规划是城乡规划专业重要的必修课程之一。课程设置的目的是让学生通过本课程的学习明确城市基础设施规划的目的、意义、最新动态和趋势，掌握城市道路交通、给排水、能源、通信、环境卫生、防灾、园林绿化等城市基础设施规划的基本知识，了解城市基础设施规划的范畴、规划设计原则和规划设计方法，熟悉城市基础设施规划的任务和意义、工作程序与内容深度，掌握各阶段城市规划基础设施规划的内容，具备城市基础设施规划的能力，为后续的城市规划设计工作及管理工作奠定基础。

三、课程的基本要求

知识：熟悉各层次城市道路交通、给排水、能源、通信、环境卫生、防灾、园林绿化等基础设施规划及管线综合规划编制的内容和方法；了解以城市基础设施为切入点论证城市规划方案；明确各类城市基础设施的选址布局要求，为规划方案制定提供支撑。

能力：具备城市基础设施规划综合分析、设计及方案评价能力；结合案例调研形成收集、整理、分析相关资料的能力；通过作业提升规划方案制定、多方案比选和分析讨论问题的能力；通过汇报及讨论提升口头表达与汇报文件制作能力。

素质：环境、环保、节能等方面的社会责任感；厚重的人文关怀和科学发展观；团队合作与交流意识；良好的职业道德和正确的价值观；通过课外导学模式，提升自主学习和终生学习的意识，形成不断学习适应的素质。

城市公共设施规划与布局优化

城市公共设施规划与布局优化是城市规划的重要组成部分，它涉及到城市居民的日常生活质量、城市环境的改善以及城市整体形象的提升。一个合理的公共设施规划与布局不仅能够满足居民的基本生活需求，还能够提高城市运行效率，促进城市可持续发展。

一、城市公共设施规划的重要性

城市公共设施规划是城市规划中的一项重要任务，它涉及到城市基础设施、公共服务设施、文化设施等多个方面。这些设施是城市生活的重要组成部分，对于城市居民的日常生活、工作、娱乐等方面都有重要影响。合理的公共设施规划能够确保设施的分布均衡、功能完善，满足居民的基本需求，提高城市居民的生活质量。

二、城市公共设施布局优化的原则

1.综合性原则：城市公共设施布局优化需要综合考虑城市的人口规模、经济发展水平、居民生活习惯等多个因素，确保设施布局的科学性和合理性。

2.均衡性原则：公共设施应该在城市各个区域均衡分布，避免出现某些区域设施过剩或不足的情况，确保居民能够公平享受到城市发展的成果。

3.可达性原则：公共设施应该具有良好的可达性，方便

居民前往使用。在规划过程中，应该充分考虑交通网络、人口密度等因素，确保设施布局的合理性和便捷性。

4.可持续性原则：公共设施布局优化应该符合城市可持续发展的要求，注重环保、节能、减排等方面，推动城市的绿色发展和低碳生活。

三、城市公共设施布局优化的策略

1.加强规划引领：政府应该加强对城市公共设施规划的引领和指导，制定科学合理的规划方案，确保设施布局的优化和升级。

2.整合现有资源：充分利用现有公共设施资源，通过资源整合、共享等方式提高设施使用效率，减少资源浪费。

3.引入市场机制：在公共设施的建设和运营过程中引入市场机制，吸引社会资本参与，提高设施的建设质量和运营效率。

4.强化监管和评估：加强对公共设施建设和运营的监管和评估，确保设施的正常运行和良好服务，及时发现和解决问题。

四、结论

中国城市基础设施建设的模式、融资方式及存在的问题探索

1.基础设施的概念

基础设施通常是指为城市社会生产以及居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。在《中国经济大词典》中解释为“基础结构”(infrastructure),主要是指为了生产、流通等各部门提供服务的一些设施和众多部门之和。“基础设施”不仅包括机场、铁路、各级公路、通讯、水电煤气等公共设施，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”(social infrastructure)等市政公用工程设施和公共生活服务设施，它们是国民经济各项事业发展的基础一般认为，城市基础设施是为了满足居民生活和城市物质生产的需要，并向其他单位以及城市居民提供基本服务的公共物质设施，同时也是

属于国民经济体系的基础设施在整个城市地域范围内的延伸。

2.城市基础设施建设模式的发展

我国基础设施建设模式总体上可以分为三个发展阶段：

第一阶段是建国至80年代初，这段时间是我国基础设施建设的起步阶段，经历了多方面的探索。1949年建国后,经济恢复时期的绝大多数基本建设项目都采用了建设单位自营方式,建设、施工合二为一。1952年初,国家出台《基本建设工作暂行办法》,规定建设单位与施工单位脱钩,实行甲乙方合同制,这种合同制主要通过行政计划安排,不是严格的经济合同关系。1958年,国务院出台《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》,提出了投资包干责任制。但到60年代初期,工程指挥部方式取代了投资包干制,并成为工程建设管理的主导模式,主要依靠行政权力、运用行政手段实施工程建设管理[2]。

第二阶段是整个80年代。1978年我国实行了改革开放，此后我国社会经济体制发生了

重大变化,整个80年代成为我国建设项目管理体制从行政管理向经济管理转变的重要时期。1984年,国家先后出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《工程承包公司暂行办法》,相继推行了建设工程招标承包制、项目投资包干责任制和工程承包公司制。这一时期,城市基础设施行业普遍成立了各类市政工程专业承包公司,并按建设单位的隶属关系实行建设、交通、环保等分工协作的行业行政管理。在这一系列有关城市基础设施建设的法规和政策，强调了公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式，开辟了城市综合开发的道路。