浅析我国中西部地区的经济发展战略

1 / 5 浅析我国中西部地区的经济发展战略

-----梯度发展战略

摘要：从劳动力成本、转移成本和制度成本等方面，考察了外来投资出口加工企业向内地转移的可能性，认为国家梯度发展战略，并不是要在中西部继续走外向型发展道路，吸收东部沿海地区部分要淘汰的出口加工业。中西部地区发展，应以内需为导向的产业发展模式。加快中西部发展，是要在招商引资过程中，积极引进内向型企业，这才是梯度战略的真实内涵。

关键词：出口加工企业；转移成本；梯度发展

一、引言

改革开放以来，我国东部沿海地区凭借政策和地理优势，通过吸引外来投资，大力发展外向型经济，实现了经济的快速发展。然而，我国地区经济发展并不平衡，广大的中西部地区，与东部沿海地区发展差距在日益扩大。于是，产业梯度转移发展战略逐渐成为加快中西部发展的理论依据。就解决地区发展差距扩大的问题，加快中西部地区的发展无疑是必须的，但是，采取产业梯度转移战略，加快东部地区产业向中西部中西部转移是否能够真正加快中西部地区的发展，却需要进行深入的研究。

随着东部沿海地区产业的调整与升级，外资企业出现了向内陆地区转移的趋势。但在加快中西部发展过程，东部沿海地区产业是否能够向内地转移，沿海地区出口加工企业是否失去竞争优势？外来投资企业是否会因此转移到内地，或转移到到其他国家？本文试图从劳动力成本、迁移和制度成本等角度，考察外资出口加工企业在东部沿海地区投资继续生存的可能性，以此分析产业梯度转移的所需要的现实条件，并由此提出相关建议。

二、出口加工企业在东部沿海生存的可能性分析

出口加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或装配后，将制成品出口的经营活动。我国东部沿海地区，外来投资出加工企业已有20多年的发展历程，出口加工企业投资最初集中于以福建、广东为中心的珠江三角洲地区，逐渐沿东部沿海北移至长江三角洲等地，近几年来，随着台湾地区产业的升级，大陆工人工资上涨，劳动力成本上升，这类企业特别是台资在大陆投资出现了向内地转移的趋势。但本文认为并不是所有的企业2 / 5 都适合向内地转移，由于劳动力成本上升而向内地转移的企业，更多只适合于面向国内市场，将产品销往国内市场的内向型企业，而对于出口加工外向型企业，其在沿海生存的空间还是存在的，本文从劳动力成本、转移成本、企业制度成本等角度，分析出口加工企业在沿海生存的可能性。

（一）从劳动力成本角度探讨台湾地区出口加工企业在内地沿海生存的可能性，劳动力成本低廉一直是我国的竞争优势之一，外资出口加工企业投资大陆正是充分利用了我国低廉的劳动力资源，从中获得成本优势。但随着经济的发展，产业的升级，劳动力成本对企业的影响究竟有多大，仍有待与我们的研究。

（1）出口加工企业劳动力成本占总成本比重小

企业劳动力成本是指企业在生产、经营和提供劳务活动中所发生的各项直接和间接人工费用的总和。主要包括：工人的劳动报酬、社会保险费用、福利费用、教育经费、劳动保护费用、住房费用和其他劳动力成本支出。劳动力成本仅是企业生产经营成本的一部分。制造业企业的生产成本包括原材料，生产加工，劳动力，生产管理等方面的成本费用，销售成本以及各种税金等。一般来说制造业企业的劳动力成本占企业总成本的比重较小。由于外资出口加工企业多为纺织、鞋冒、电子等传统劳动密集型产业。

（2）沿海和内地劳动力成本比较

根据克鲁格曼的产业扩散理论，随着核心区域经济的发展、企业的集聚，与外围区域相比，核心区域的市场竞争强度不断加剧，而与外围区域相比，核心区域劳动力的成本不断上升，在这种情况下，随着外围地区经济的发展，基础设施的日益完善以及市场的逐渐成长，核心区域的企业，尤其是劳动密集型的轻纺工业将首先向外围地区转移，产业随之扩散。但如果外围区域的劳动力成本优势并不显著，并且核心区域的企业是外向型的，面向的是外部市场，而不是在本地市场竞争，那么在这种情况下，由于核心区域的基础设施完善，交通便利，向海外市场运输的成本较低，企业就不可能将产业向交通不便的外围区域转移。

因此，若假设厦门已经不适合台湾地区出口加工企业投资和发展，必须进行转移，由于武汉、南昌、重庆、成都、西安等内陆城市的劳动力成本相比高于泉州、漳州等城市，那么企业应该转移到漳州、泉州等基础设施较完善，交通较便利的沿海省份城市，而不是转移到南昌、重庆、成都等内陆城市。 3 / 5 （二）从转移成本角度探讨出口加工企业在沿海生存的可能性

首先，出口加工企业转移到内地，会失去企业在沿海地区规模经济、集群效应所带来的成本降低收益。经过20多年的建设与发展，出沿海地区已形成较明显的产业集群效应，若出口加工企业转移到内地，将失去在沿海地区的竞争优势、规模经济带来的低成本优势和集群带来的溢出效应，无法享受已建立的区域品牌所带来的价值。

其次，对于出口加工企业而言，企业转移到内地将增加产品地到港口的距离，使产地到市场的距离拉大，原材料进口需增加沿海港口到内地的周转，而产品出口又需要从内地到沿海港口的周转。这样，进口原材料和出口产品所需要的运输成本将增加。同时，原材料进口和产品出口所耗费的时间将增加，从而增加资金和存货占用时间，降低流动资产的周转速度，从而提高企业的经营成本。由于这部分成本是影响企业效益的重要构成部分，在出口加工企业成本中所占的比重较大，因此，企业转移所带来的运输成本上升和企业周转速度的降低而导致的成本增加，将抵消企业转移所带来的劳动力成本的降低。因此，出口加工企业转移到内地的空间并不大。

（三）从制度成本对出口加工企业生存的影响

生产成本和制度成本是影响企业效率和利润的两个重要因素。外商投资企业在我国进行生产所需承担的制度成本集中体现在我国的税收制度上。改革开放以来，国家为了引进外资和国外先进技术，对外商企业给予很大的税收优惠政策。这些政策使外资出口加工企业获得了税收上极大的优惠，企业所得税税率为约为15%，大大节约了企业的税收成本。但是，企业实际缴纳的费用可能远高于15%，这是因为企业除缴纳税收外还需向地方政府缴纳各种行政性收费等。

三、梯度产业发展战略的重新思考

既然出口加工外向型产业向中西部转移可能存在经济上的问题，我们认为有必要对产业梯度发展战略进行重新思考。如果仅就市场经济自发调节，沿海地区出口加工企业因劳动力成本上升而转移到内地的可能性不大。既然劳动密集型出口加工企业在东部沿海地区仍可以继续生存下去，那么，中西部地区要吸引这类企业转移到内地投资就缺乏市场的基础。然而，为了缩小地区差距，特别是地区竞争的加剧，中西部地区为了推动经济发展，通常不加区分，盲目借鉴东部沿海4 / 5 地区成功的经验，仍将吸引出外向型口加工外企业的投资作为推动地区经济发展的重要措施。

政府鼓励中西部地区发展，实施产业梯度转移，更为有效的办法是依据当地的实际，调整引资方向，将招商引资的重点放在以面向国内市场为导向的各类企业。产业梯度转移战略要在中西部获得成功，也应是内向型企业。因为面向国内市场，这类企业消除了出口加工企业两头在外、远离出口码头的发展瓶颈。而且，由于面向国内市场，企业在中西部的投资，更多考虑的是出于当地的要素资源以及市场需要等方面的因素投资，这类企业虽然也希望获得各种优惠，但因为符合企业自身发展的需要，又不存在增加物流成本等问题，即使没有税收和土地方面的优惠，这种投资也会发生。

实际上东部沿海地区，出口加工企业往往也主要集中于沿海主要城市及其周边，东部沿海也存在许多发展相对滞后的区域，如广东的潮汕地区，福建的龙岩、三明、漳州、宁德等。相对于中西部的重庆、成都等城市，这些地区具有交通上的便利，发展出口加工业更有优势。因此，沿海发达地区向区内相对滞后区域转移劳动密集型出口加工业，更符合产业发展的内在规律。

中西部吸引外来投资，更容易获得成功的是那些面向国内市场的外来企业。这就需要中西部地区要重点吸收有志于开拓国内市场的外来投资者，这些企业看中中西部地区除了优惠政策，更重要当地的资源和广阔的内需市场。中西部地区因此在吸引投资过程中也更具有谈判的筹码，更容易能够吸引先进的技术。为了开拓国内市场，在激烈的竞争压力下，这些外来投资企业为了满足国内市场的需要，更容易加大研发投入；为了降低成本，需要就地寻找各类供应商，从而有利于其先进技术和管理的传播，促进产业在区域内的扩散，从而从根本上避免东部沿海地区出现的由外资主导的外向型产业缺乏根植性问题。

因此，中西部应以内需为导向的产业发展模式。梯度发展战略，并不是要在中西部继续走外向型发展道路，吸收东部沿海地区部分要淘汰的出口加工业。加快中西部发展，是要在招商引资过程中，超越东部沿海地区外向型经济发展模式，依据国内市场的需要，从开发国内市场入手，积极引进内向型企业，这才是梯度战略的真实内涵。也只有这样，才能避免地区间的无序竞争，摆脱依靠税收等各种优惠吸引外来投资的做法，减少税收和土地收益的流失，提高国家资源配置效5 / 5 率。由此，中央政府加快中西部发展，梯度发展战略才有可能得到贯彻执行，中西部地区也才有可能超越东部沿海发展模式，实现经济的持续发展。

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