社会学视角下的城市治理研究

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风险社会理论下的城市风险治理

作者：何 江

来源：《管理观察》2010年第04期

摘要:与冲突、危机、灾难不同,风险是人的行动选择所面临的潜在危害性。危机风险社会理论鲜明地刻画了当今社会所处的风险状态;城市是集结社会风险最多的地方。我国处于城市风险高发期,应当强化城市风险意识、建立常态风险治理。

关键词:风险社会理论城市风险风险治理

一、风险的涵义辨析

“风险”、“冲突”、“危机”与“灾难”是现代社会越来越常见的词语,它们都给人带来负面影响,使人感到紧张和压力,身处其中都想极力趋利避害。但是它们还是有很大区别:

关于冲突。卡尔·马克思认为,冲突缘起于资源分配不平等。在稀缺资源上的分配越不平等 ,统治者与被统治者的基本利益冲突就越深。[1]社会学家卡塞则认为,冲突是价值观、信仰以及稀少的地位、权力和资源分配上的斗争,其中一方的目的是企图中和、伤害或消除另一方。导致冲突的原因可以归纳为两种,第一种是物质性原因,主要是权力、地位和资源的分配不均。第二种则主要是信仰、价值观等非物质方面的不同[2]。由此可见,冲突主要反映的是一种资源有限下的矛盾争执状态,它有可能是导致危机、灾难的原因。

关于危机。罗森塔尔1989年对危机的界定:危机是指对一个社会系统基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件[3]。清华大学薛澜等人认为,危机是相对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出关键决策事件[4]。因此,危机强调的是已经呈现的事件,一种事实。

关于灾难。澳大利亚学者W.尼克·卡特认为:“灾害是一种突发的或逐渐积累的自然或人为事件。它的侵害是如此之严重,以至于受影响的社会必须对它采取专门的对策。”国内学者徐长乐认为:“灾害是由自然原因、人为因素或二者兼有的原因而给人类的生存和社会的发展带来不利后果的祸害”[5] 。可以看出,灾难突出的表现为严重的损害性后果。

社会资本视角下过渡型社区的治理研究

【内容摘要】“过渡型社区”是中国特色的城市化建设过程中形成的新的社区形态，由于其特定的过渡性、不稳定性造成了社区治理难题。实现“过渡型社区”善治，除了完善社区公共设施、提高居民生活水平，也包括了协调的管理机制、富有人情味并且信任度强的关系网络，更为重要的是社区居民精神层面的有序发展及对社区的认同。本文以徐州市p社区为例，在调研分析的基础之上，运用布朗的社会资本层次理论，就p社区的社会资本增值提出了相关建议。

【关 键 词】社会资本 社会资本层次 社区治理

一、徐州市p市区的基本情况

徐州市p社区位于云龙区，处在徐州市新城区。最近几年，伴随着城市化的进程，p社区由附近的几十个村子逐渐被组建起来，这些原本农村户口的住户也就逐渐“城市居民化”，即“村转居”、“农转非”的过程。现p社区已完成三期的搬迁工程，崔庄、丁庄等村子相继落户p社区。形式上，p社区基本完成了居民化的过渡，但其实不然，其基本的制度设置、行为规范等方面依旧存在着许多问题。

（一）明显的村民自治性。可以说，p社区是在政府强制性措施下组建起来的，农民变成居民，农村变成城市，但是居民的生活基本局限在原本生活的村落网络中，其交际空间并未拓展。从社区参与程度看，村民仍旧保持着小农的思想“自扫门前雪”，宗族、血

缘关系为纽带的传统关系仍占居民自治的主体，暂时还没有走出村民自治的固有模式。

（二）社区管理的复杂性。p社区居民构成成分复杂，既有户籍人口，又有流动人口；既有经商务工人员，又有闲散的社会人员；既有长期居住的，又有短暂居住的。而流动人口数倍与户籍人口现象又存在，这些流动人员没有社区的归属感，无形中加大了社区管理和治理的难度。而“村改居”这类过渡型社区，普遍存在原居民对于新居民抱有的“排斥”心理，有时候是战战兢兢的生活着，在p社区内存在此类现象，人际之间变得更加冷漠，而且诸如社区治安问题尤为严重。

南通大学学报・社会科学版　第２２卷　第２期　双月刊　２００６年３月出版　

当代城市社会学研究的生态学视角　王光荣　（天津社会科学院社会学所，天津３００１９１）　

摘要：当今城市环境问题突出，甚至出现了严重的生态危机，使城市陷入了困境。生态学的长足发展　和生态学思维方式的出现，为研究和彻底解决城市问题提供了有力的工具。因此。城市社会学作为一门运用　多种方法研究城市问题的学科，应当吸收生态学的最新观念和方法，以城市的发展模式、城市人的生活方式、　城市人对环境的关注和参与等为研究主题，开拓城市社会学研究的新方向。　关键词：生态学；演进；城市问题；城市社会学　中图分类号：Ｃ９１２．８１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２３５９（２ｏｏ６）Ｏ２一ｏｏ５ｌ一０６　城市社会学研究中出现过不同的理论，这些　理论反映了城市社会学的发展轨迹。通过研究这　些发展轨迹，可以进一步认识城市社会学的实质，　开拓城市社会学的研究，促进城市社会学的发展。　

城市社会学研究可以追溯到ｌ９世纪末２Ｏ世　纪初，当时欧洲的许多城市由于人口激增，造成食　物、住房、医疗卫生设施短缺，失业问题严重，进而　引起城市秩序混乱，城市人生存状态不断恶化。欧　洲的一些思想家为了改变这种状况，开创了城市　社会学研究。德国社会学家滕尼斯（Ｔｅｎｎｉｅｓ）研究　城市较早，他发表的《共同体与社会》着重比较了　乡村生活和城市生活，阐发了城市生活的特性，也　指出了城市生活的缺点。法国实证主义社会学家　迪尔凯姆（Ｅｍｉｌｅ　Ｄｕｒｋｈｅｌｍ）发现城市是通过不同　的分工联结而成的，是典型的有机团结，同时他也　指出了城市存在着非人格性、异质化和竞争等问　题。德国另一位社会学家齐美尔（Ｇｅｏｒｇ　Ｓｉｍｍｅ１）从　城市社会心理的角度揭示了城市的高节奏和理智　化的精神生活特征；德国思想家韦伯（Ｍａｘ　Ｗｅｂｅｒ）　建构了城市理想模型，把中世纪城市看作历史上　惟一的完全城市社区，现代城市因过分理智和重　视利润而衰落。这些早期社会学家阐发的精辟论　断和开创的研究路向，为城市社会学的独立发展　积累了宝贵的思想资料，奠定了基础。　二十世纪二三十年代，美国芝加哥学派提出了　比较系统完整的人类生态学派城市社会学理论，把　城市社会学建设成了一个独立学科。到现在，作为社　会学独立分支的城市社会学已经走过了七八十年的　发展历程。在这段相对学科发展来说并不算长的历　史中，城市社会学不断地发展和演变，产生过大大小　小的流派，提出了不同的理论和方法，推动了城市社　会学的前进。其中影响比较广泛。时间相对持久的研　究范式有两个：一个是美国芝加哥人类生态学范式，　另一个是新城市社会学范式。芝加哥学派运用生态　学原理，借鉴生态学方法。以人类社会组织与生物有　着共同性为前提，研究人与空间的关系、城市的空间　收稿日期：２００５－１１－２５　作者简介：王光荣（１９７５一），男，甘肃灵台人，天津社会科学院社会学所助理研究员。南开大学社会学系博士研究生。　

总第５８期　Ｓｕｍ　Ｎｏ．５８　湖南广播电视大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＨｕｎａｎ　Ｒａｄｉｏ＆Ｔｅｌｅｖｉｓｉｏｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　２０１４年第２期　Ｎｏ．２．２０１４　社会资本视角下的城市社区治理研究　寇　露　（西南大学政治与公共管理学院，重庆４００７１５）　内容摘要：社区居委会作为“自我管理、自我教育、自我服务”的基层自治组织，与社区居民联系最为紧密，应该从事关于社区　居民的公益事业。而如今居委会面临居民信任度低、政治参与率低、联系不紧密等问题，这与其远离社区自治本质、走向行政化道　路的困境是分不开的。本文在研究社区治理方式现状的基础上，找出其不足的方面，提出新的治理途径，重点探讨如何利用社会资　本去解决一些问题。　关键词：社区；社区治理；社会资本　中图分类号：Ｄ６６９．３文献标识码：Ａ文章编号：１００９—５１５２（２０１４）０２—００６４—０４　一、导论　（一）选题背景　改革开放以来，中国无论在经济上政治上都进　入了全新的发展时期，市场经济和民主政治成为这　一时期发展所特有的模式。同时，社会生活的结构也　经历了变迁，“单位人”开始消失，“社会人”出现，社　区成为居民主要的生活环境，社区居委会成为与居　民紧密联系的社会组织，社区治理也成为居民日益　关注的社会问题。然而，对单位制的认同并没有转向　对社区居委会的认同，通过文献资料以及访问调查　可知，社区居委会在治理社区方面存在着很多的问　题：社区居委会信任度低、政治参与率低、联系不紧　密等，因此，社区治理体制改革势在必行。本文就是　在了解社区居委会治理现状的基础上，找出一些存　在的问题，分析内在的原因，从而提出通过建立公民　共同体来改革社区治理。　（二）国内外研究现状　１．国外研究现状　西方社会以民主与平等为核心价值观，西方学　者对社区治理的研究自然也走在世界前列：德国社　会学家Ｆ・滕尼斯在１８８７年出版的《社区与社会》中，　首先提出“社区”概念，其含义是共同体和亲密的伙　伴关系。在他看来，“社区”是指那些有着共同价值取　向、人口同质性强的社会共同体，其体现的是一种关　系密切、和睦相处、共同信仰和共同风俗习惯的人际　关系，在此，“社区”概念仅仅局限于理论层面上。　西方学者在对社区治理的研究中，很早就注意　到了社会资本的重要性。这一研究路径的发起者当　属美国的帕特南，他抓住意大利开始地区政府改革　的机会，对意大利南北地区经过２０多年坚持不懈的　研究发现，使南北地区在制度改革的绩效上存在巨　大差距的原因并非主要在于经济水平的差异，而是　公共性的差异，而造成这种差异的原因即是他捉到　的由相互信任、互惠规范以及社会网络等要素形成　的社会资本，他认为通过建立“互惠帮助”关系达到　有别于永不合作的稳定均衡①。应该说，帕特南的研　收稿日期：２Ｏ１４—０２—２５　作者简介：寇￣－（１９９０一），女，西南大学政治与公共管理学院在读硕士研究生。　——