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论总量控制中的排污收费制度及排污权交易制度
作者：陈 宏
来源：《海峡科学》2007年第02期
【摘要】 文章通过比较排污收费和排污权交易两种环境经济制度的利弊，提出排污权交易制度是更有利于污染物总量控制环境经济政策，但在我国目前的环境状况及管理水平下应结合排污收费制度结合逐步试点完善。
【关键词】 排污收费 排污权交易 总量控制
一 前言
长期以来，我国环境保护就是以行政命令式的控制管理为主，并辅之以排污收费制度。随着经济的发展，环境污染日益严重，为了控制污染、遏制环境恶化的趋势，同时又能使环境资源的利用达到充分的状态，许多国家就实现总量控制的环境管理手段进行了多方面探索，如何建立与市场经济内在要求相契合的现代环境管理制度成为环境保护现代化的首要任务。
二 排污权交易制度与排污收费制度的比较
排污权交易制度与排污收费制度都是基于市场的环境管理制度。从污染源的角度而言，无论是排污权价格，还是收费价格，都相当于污染控制的边际成本。只要排污费规定得合理，其对排污源的经济刺激作用与排污权交易基本相同。但它们在设计上存在明显的区别。排污权交易是由政府确定总排放水平，由市场确定排污价格；而排污收费则是由政府确定排污价格，由市场决定总排放水平。
总量控制包括环境容量总量控制和环境目标总量控制，是排污权交易的前提。总量控制将管理的地域或空间（例如行政区、流域、环境功能区等）作为一个整体，根据要实现的环境质量目标，确定该地域或空间一定时间内可容纳的污染物总量，采取措施使得所有污染源排入这一地域或空间内的污染物总量不超过可容纳的污染物总量，保证实现环境质量目标。
排污收费制度无法实现对污染物排放总量的控制。目前，由于我国排污费征收标准和超标排污处罚标准严重偏低，环保部门其他手段缺乏，而且力度微弱，客观上造成“付费即可排污”的不合理状况。目前“付费即排污”的污染控制办法，更多是依靠政府行为来推动环境保护。排污费由政府强制征收，排污许可证由政府授予，超标排污由政府处罚，大部分污水处理设施也是由政府投资兴建，企业是否执行环保政策过多地依靠行政手段的被动监督,由此造成企业缺乏珍惜环境的内在压力和动力,“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”的原则难以落实。而且，这种污染控制办法还容易导致政府背上沉重的财政负担。尽管经费投入逐年加大，但是环境质量龙源期刊网
排污收费管理有关规定(广东省)
一、征收排污费的目的
征收排污费作为一项环境管理制度，是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。
二、收排污费的性质
征收排污费是国家管理环境的一种经济手段，是环境保护行政部门代表国家依法向排放污染物的单位强制收取的一定的费用，是对环境造成污染的补偿性收费。征收排污费属于行政事业性收费，其收入纳入地方财政，实行收支两条线，专款专用。
三、征收排污费的范围和对象
《广东省征收超标准排污费实施办法》规定征收排污费的对象为：在本省境内排放污染物的企业、事业单位、部队、个体工商户、合伙经营者和个人。
四、征收排污费的依据
（一）法规依据
1.《中华人民共和国环境保护法》第二十八条：排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治另有规定的依照水污染防治法的规定执行。
2.《征收排污费暂行办法》（已废止）（1982年2月5日国发[1982]21号公布）。按（排污费征收使用管理条例）2003
3.《广东省征收超标准排污费实施办法》（1990年9月3日省府[1990]74号颁布）。
4.《广州市环境保护条例》（1997年5月31日广东省第八届人民代表大会常务委员会批准）第八条。
（二）事实依据
1.排污单位每月（季）向环境监察部门申报其污染物的种类、浓度和数量的资料（广州地区排污及治理情况申报表）。
2.环境监测部门提供的环境监测报告。
3.排污单位拒报、瞒报、虚报，环境监察部门依法核定排污单位的污染物排放量。
五、征收排污费标准
（一）污染物排放标准
1.《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）；
2.《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）；
3.《工业企业厂界噪声标准》（GB 12348-90）。
（二）收费标准：（见附表）
1.《征收排污费暂行办法》（1982年2月5日国发[1982]21号公布）附表：《排污费征收标准》的废气、废渣部分；
排污收费制度
一、排污费的征收对象一、排污费的征收对象
《排污费征收使用管理条例》第二条规定《排污费征收使用管理条例》第二条规定 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，简称
排污者，应当缴纳排污费。而对于非直接向环境排放污染物的，如排污者向城市污水集中处理设施
排放污水、缴纳污水处理等费用的，不再缴纳污水排污费。另外，排污者建成工业固体废物贮存或
者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。
二、排污费的征收方法二、排污费的征收方法
排放水、大气、固体污染物按照排污就收费的原则征收排污费；排放噪声污染按照超标声级征
收超标准排污费。收超标准排污费。
排放废水和废气实行总量多因子叠加收费，即将排污口排放的各种污染物量折合成为当量值，
再将各种污染物的当量值合计计算排污费。再将各种污染物的当量值合计计算排污费。
对于超标排放大气污染物的，按照《大气污染防治法》规定予以处罚，排污费仍然按照上述方
法计算征收（《大气污染防治法》第四十八条规定：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和
地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处
一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。）；
而对于超标排放水污染物的，按照排放污染物的当量值加一倍计算征收排污费。而对于超标排放水污染物的，按照排放污染物的当量值加一倍计算征收排污费。
三、排污收费基本原则三、排污收费基本原则 1、排污即收费的原则：针对单位和个体工商户，自然人除外、排污即收费的原则：针对单位和个体工商户，自然人除外
2、强制征收的原则、强制征收的原则 3、属地分级征收的原则、属地分级征收的原则 4、征收程序法定化的原则、征收程序法定化的原则
排污费资金收缴使用管理办法
中华人民共和国财政部 国家环境保护总局 第17号 令
经部（局）务会议审议通过，现公布《排污费资金收缴使用管理办法》，自2003年7月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据《排污费征收使用管理条例》，结合环境保护工作实际，制定本办法。
第二条 排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
第三条 环境保护专项资金按照预算资金管理办法，坚持“量入为出和专款专用”的原则。
第四条 排污费资金的收缴、使用必须实行“收支两条线”，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。
第二章 排污费资金的收缴管理
第五条 排污费按月或者按季属地化收缴。
装机容量30万千瓦以上的电力企业的二氧化硫排污费，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴，其他排污费由县级或市级地方人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴。
第六条 排污者依照《排污费征收使用管理条例》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，如果对复核结果仍有异议，应当先按照复核的污染物种类、数量缴纳排污费，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七条 排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政部门，根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额并予以公告。
第八条 排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达“排污费缴费通知单”，作为排污者缴纳排污费的依据。环境保护行政部门应当同时建立排污收费台帐。
第九条 排污者应当在接到“排污费缴费通知单”7日内，填写财政部门监制的“一般缴款书”（五联），到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。
