排污收费制度

国家环境保护总局关于加强排污收费管理有关问题的通知

制定机关 国家环境保护总局(已撤销)

公布日期 1999.06.11

施行日期 1999.06.11

文号 环发[1999]135号

主题类别

效力等级 部门规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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国家环境保护总局关于加强排污收费管理有关问题的通知

（1999年6月11日 环发[1999]135号）

各省、自治区、直辖市环境保护局：

根据党中央、国务院1999年对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”规定及中共中央、国务院《关于禁止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻企业负担的决定》，继续将排污收费实行“收支两条线”管理工作推向深入，现就有关问题通知如下：

一、各级环境保护部门要从讲政治的高度，充分认识行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的重要性和必要性，要认识到实行“收支两条线”管理，是整顿财经秩序、从源头预防和治理腐败问题的重要途径。因此，各级环境保护部门的主要领导要亲自抓“收支两条线”工作的落实，结合实际，对“收支两条线”工作开展调查研究，加强指导，积极配合计划、财政、银行、审计等有关部门，采取有力措施，运用法规、纪律手段保证排污收费“收支两条线”工作的落实。

二、各省、自治区、直辖市环境保护局应按照国家排污收费法规、规章的规定，对辖区有关排污收费的地方规定进行一次认真清理，并针对“收支两条线”工作中存在的问题和管理制度、工作程序上的漏洞，研究制定有关政策，健全相关制度。对违反国家排污收费法规、规章的地方规定，要坚决予以纠正。

曲　；｛毛舛　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｅｎｖｉ　ｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　２００２年第２１卷第３期　排污收费制度在环境管理应用中存在的若干问题　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｌｅｖｙｉｎｇ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｏｆ　Ｐｏｌｌｕｔａｎｔ　Ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　Ｏｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　毛文佩（上海市环境保护局，上海２０００５０）　Ｍａｏ　Ｗｅｎｐｅｉ（Ｓｈａｎｇｈａｉ　ＥＰＢ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　２０００５０）　摘要简要总结ｒ排污收费制度在七海环境保护管理工　作叶Ｊ取得的６个力面的啦绩．探讨了排污收费制度在实施过程　中遇到的问题．对排污收费制度如何适应计划经济向市场经济　的转变进行ｌ『讨论许提出了相虚的建议．　关键词：环境管理排污收费上海　作者简介毛克佩．１９６３年６月　出生．１９８５年毕业干上海工业大学环　境系．工程师　较长时期在上海市环　境监测中，０从事环境分析技术研究　及管理工作。完成地面水　氨的碱性　过硫酸钾氧化——紫外分光光度法　测定、焦化废水中明离子的离子色谱　法测定、土壤中痕量镀的氧化亚氮　乙烧火焙原子吸收法测定等课　题，　厦水中浊度标准样品的研制等　项目　已发表论文多蔫。　｝　１　排污收费制度在环境管理中的作用　排污收费制度是我国环境保护工作中最早提出　的管理制度之一，　从８Ｏ年代初实施至今．排污收费制度作为治理　污染的经济手段之一、与政府的行政管理相结合，为　促进排污单位加强污染治理和促进整个环保事业的　发展，发挥了重要作用。以上海为例，１９８１～２０００年．　上海共征收了２１　０７亿元的排污费，征收户数由１９８５　年２１２８户增加到２０００年４８４９户；排污费用于污染治　理和环境综合整治资金达１　３　４亿元。上海人均ＧＤＰ　已由１９９１年的８９３．７７亿元增至２０００年的４５５１．１５亿　元，但是环境质量并没有发生相应程度的恶化，排污　收费制度起到了十分突出的作用。　１．１提高企业的环境意识，促进老污染的治理　九五　期间，上海共向５０００个排污单位征收了　６．５亿元的排污费，促使全市工业废水的年处理率从　１９９５年的８６．４％提高到２０００年的９５．７％，万元产值　工业废水排放量从１９９５年的５１．６ｔ下降到２０００年的　１　８．５ｔ，工艺废气处理率从１９９５年的８４．３％上升到　２０ｏ０年的９１　５％。　１．２控制新污染的产生，提高环保治理设施的运转率　根据征收排污费的规定，对新建、扩建、改建的工　程项目的挖潜、革新　改造排放污染物超过标准，以及　有污染物处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物　又超过规定标准的，必须加倍征收排污费。这项规定　有力地遏制了新污染源的产生，促使企业积极建设污　染治理设施，并且提高了治理设施的运转率。截止到　２０００年，上海市“三同时　审批的执行率达９３％。　１．３为防治工业污染提供专项资金　九五”期间，上海市的环保投资为３２．７４亿元，是　前５年总和的３．６倍，其中排污费补助资金约２．８７亿　元，占总投资的８．７７％，使全市因工业“三废”引起的环　境污染得到有效控制。　１．４加快区域环境综合治理资金落实　１９８６—２０００年，上海对工业污染严重的新华路地　区、和田路地区、桃浦工业区和昊淞工业区进行了环　境综合整治，共投资５２．６亿元，其中排污收费资金　１　８５亿元。排污收费资金的投入，加快了区域环境综　合治理资金落实，为改善上海的环境质量起到了重要　作用。　１．５为环保系统自身建设提供基础保证　“九五”期间，上海市环保系统在自身建设方面使　用环保补助资金２３６３６．４万元，建成了处于国内先进　水平的环境空气质量自动监测网、水质自动监测点位　和城市环境噪声监测网络、环境保护信息管理系统、　办公自动化系统和环境地理信息系统、“上海环境　网　站和“上海环境热线”网站等。　１

浙江省排污费征收使用管理办法

省政府令第195号

颁布日期：20050930 实施日期：20051101 颁布单位：浙江省人民政府

第一章 总则

第二章 排污费的收缴

第三章 排污费的使用

第四章 法律责任

第五章 附则

经省人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。

第一章 总则

第一条 为加强和规范排污费的征收使用管理，依照《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照《条例》和本办法的规定缴纳排污费。

第三条 排污者排放污染物，必须符合国家、本省制定的污染物排放标准（以下简称排放标准）和当地污染物总量控制要求，遵守环境保护行政主管部门对其排放地点、时间和方式等具体规定，不得排放国家、本省禁止排放的污染物。

排污者依法应当建设防治污染设施的，应当保证防治污染设施的正常运行、使用，不得排放未经正常处理的污染物。

第四条 排污者违法排放污染物的，必须依法承担法律责任。

排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任。

第五条 排污费由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法征收。对海洋工程、船舶、养殖等活动在海域排放污染物的排污费征收，依照国家有关规定执行。

第六条 征收排污费，应当坚持“依法、全面、足额、按时”的原则，不得违法设立排污收费项目、扩大收费范围、提高或者降低收费标准，不得违法批准减免或者缓缴排污费。

排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”管理，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。

第七条 县级以上人民政府应当加强对污水集中处理设施建设的资金投入和政策扶持，按照国家规定建立和完善污水集中处理设施及其相关管理制度。污水集中处理设施实现达标排放的，可以按国家、本省的相关规定减免征收排污费。

排污收费制度与排污权交易制度的比较研究杨薇　

排污收费制度与排污权交易制度的比较研究　

杨薇　（湖南师范大学法学院，环境法研究所，长沙４１００８１）　

摘要：　实现“十一五”规划纲要中关于总量控制的战略目标，在采用排污收费政府管制手段防治污染的同　时，把排污权交易制度作为实施总量控制目标的主要手段来抓，具有重要的理论和实际意义。本文就排污收　费制度与排污权交易制度各方面存在的异同，讨论并指出排污权交易制度存在的必要性，把排污权交易制度　作为一种过渡性措施加以构建，缓解经济发展与环境保护的矛盾，实现人与自然的和谐发展。　关键词：　排污权交易；排污收费；立法完善　中图分类号：Ｘ＿６５２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００７—０３７０（２００６）０３—００３３—０４　

ＴＨＥ　ＣｏＭＰＡＲＩＳｏＮ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ｏＮ　ＰｏＬＬＵＴＩｏＮ　ＤＩＳＣＨＡＲＧＥ　ＦＥＥＳ—ＬＥＶＹＩＮＧ　ＳＹＳＴＥＭ　ＡＮＤ　ＰｏＬＬＵＴＩｏＮ　ＤＩＳＣＨＡＲＧＥ　ＲＩＧＨＴ　ＴＲＡＤＥ　ＳＹＳＴＥＭ　

ＹＡＮＧ　Ｗｅｉ　（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｌａｗｓ　ｏｆ　Ｌａｗｓ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｈｕ　Ｎａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇ　Ｓｈａ　４１００８１）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｇｏａｌ　ｏｆ　ｔｏｔａｌ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｓｔｉｐｕｌａｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｌｅｖｅｎｔｈ　Ｆｉｖｅ—ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ，ｉｔ　ｈａｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｍｅａｎｉｎｇｓ　ｏｆ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ｔｏ　ｃｏｎｓｉｄｅｒ　ｔｈｅ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｒａｄｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｓ　ｍａｊｏｒ　ｔｏｏｌ　ｆｏｒ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｏｔａｌ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｇｏａｌ　ｗｈｉｌｅ　ｐｏｉｌｕ－　ｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｆｅｅｓ—ｌｅｖｙｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ａｄｏｐｔｅｄ　ａｓ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｔｏｏｌ　ｆｏｒ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｏｆ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓ－　ｃｈａｒｇｅ　ｆｅｅｓ—ｌｅｖｙｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｒａｄｅ　ｓｙｓｔｅｍａｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ，ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ｏｆ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｒａｄｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｔｈｅ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｒａｄｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｓ　ａ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｌ　ｍｅａｓ￣ｅ　ｃａｎ　ｍｉｔｉｇａｔｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｍａｎ　ａｎｄ　ｎａｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｆｅｅｓ—ｌｅｖｙｉｎｇ；ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｈａｒｇｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｒａｄｅ；ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ　２００６年３月１２日，胡锦涛总书记在十六届五中全　会上首次提出落实节约资源和保护环境基本国策，建　设低投人、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的　国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会的治国　方针，证明我国政府高度重视环境保护。环境问题是　由发展不足和发展不当引起的，发展不足浪费资源，发　展不当污染环境的同时还引发社会矛盾，成为建立和　谐社会的绊脚石。要解决这些问题离不开可持续发展　战略的实施，在实施可持续发展战略与建立现代环境