农村土地管理中存在的主要问题及对策

浅析我国农村土地管理存在的问题

农村土地管理作为全国土地和城乡地政管理的重要组成部分，要具体执行国家土地管理政策措施，要切实保障农村集体土地所有权，促进农村土地资源的合理利用。

一、我国农村土地管理中的现状以及存在的问题

（一）人地关系紧张，资源短缺和浪费现象并存,主要表现在：

1．耕地日趋减少。我国耕地资源人均数量少，而且质量不高。1996年到2004年的8年时间里，我国耕地面积从13013万hm2(19.51亿亩)减少到12253万hm2(1.41亿亩)，净减了760万hm2(1.14亿亩)；人均耕地面积从1060m2(1.59亩)减少到940

m2(1.41亩)。由于耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下降，粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少，与此同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的年度缺口不断扩大。

2．非农建设占用大量耕地。据1980、1985、1990、1995、2000、2001 年的统计，非农建设占当年减少耕地面积的比例分别是57．2％、20．0％、23．5％、38．1％、23．9％、28．6％，而且这些耕地多为城镇周围和交通沿线的优质耕地，很难依靠开发荒地来弥补。

3．城镇建设用地比较粗放，闲置浪费现象严重。一方面城镇建设盲目扩展，推进工业化、城镇化不可避免地要占用一些土地，近年来乱滥用耕地、严重浪费土地的问题，已经到了触目惊心的地步。另一方面农村居民点建设布局分散，有新房没新村，一户多宅，空心村，用地超标的情况大量存在。

（二）土地流转程序不规范这就给日后管理留下隐患。 农户之间自发的土地流转，双方往往贪图方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手续，也没有通过流转合同规范双方的权利义务关系，通常采用口头协议的方式进行私下流转，造成土地承包关系的混乱，为日后土地纠纷留下隐患。

（三）土地流转过程中存在强制性现象，农户土地承包经营权受到侵害。

一方面受到个别基层干部的侵害。长期以来，我国农民的土地承包经营权是在国家政策指导下，由集体经济组织和农民签订土地承包合同进行约定的。由于土地承包合同不规范，合同的执行缺乏强有力的法律监督，基层干部可以随意变更合同、调整或收回农民的承包地、甚至在事前未充分尊重承包户意见的情况下，强迫农民签订土地流转合同，侵害农户的土地承包经营权。另一方面受到一些国家土地征用的侵害。按照《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。但国家为了实施土地利用规划、实现土地利用的公共目的，采取的是强制取得征用土地的所有权做法，对农民的土地进行不对等补偿的征用时，则直接损害了农民的切身利益。

浅议农村土地管理中存在的不足及对策

摘要：农村的土地在农业经济发展中起着重要的作业，它影响着我国总体的设计与城乡的建设，关系着我国经济发展的命脉。所以土地的管理工作也显得十分重要，它需要我们全员的监督，共同的努力，严格执法，共同维护人们的利益。本文主要介绍了农村土地管理中存在的问题及对策，仅供参考。

关键词：农村土地；土地管理；问题；措施

一、农村土地管理中存在的问题

1、农村村民宅基地违法层出不穷

目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：

“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，一律不予批准”。在我县的土地信访件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。这种现象尤其在县城结合部和城镇郊区比较突出，无形中建立了土地隐形交易市场，既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。依据《中华人民共和国土地管理法》76，77条规定，对违法建筑的处理是限期拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状或没收新建的建筑物和其他设施，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还得需要很长的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益。没收或拆除很不现实，这是当前土地管理中非常棘手的问题，违法占地处理难的问题。因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。

农村土地管理制度中存在的问题及对策

近年来，国土资源部准确研判国土资源管理新形势，坚持积极主动服务和严格规范管理并举，推出一系列改革措施，开展声势浩大的“保增长保红线行动”，赢得各方面的普遍肯定。在农村“双保行动”得到地方党委政府的高度重视和积极响应，地方国土资源部门积极服务、提前介入、强化监管，对防止大规模违法用地的发生发挥积极作用，取得好的效果和经验。在这个过程中，地方党委政府对扩内需保增长也要依法用地、严格管理土地的认识普遍增强，土地管理制度改革的一揽子土地调控政策受到各地普遍欢迎，取得明显成效，政策的积聚效应正在显现。但随着农业产业化和农村城镇化水平的不断推进，城镇化扩张，工业集中区推进，引发深层次矛盾，一些苗头性、倾向性问题亟待关注和解决。

一、当前农村土地管理中存在的问题

（一）认识上的偏差依然存在

强调保增长、保发展的多，保耕地、保红线的意识弱，强调客观因素的多，检查主管因素的少，把扩大内需当成一个筐，什么项目都往里装。一些地方出现重“增长”轻“红线”的倾向，行政违法有所抬头。

（二）农民种地矛盾日趋突出

一是耕地撂荒。一方面，市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，涌入都市“淘金”寻求致富路。外出务工致使承包经营土地无人耕种，在种田效益低下、土地效益徘徊不前的情况下，相当一部分农田被撂荒。另一方面，近年来，小城镇建设呈如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田。私营企业异军突起，要想建设发展，无疑要占用土地，往往征而不用，造成大量土地闲置浪费。

二是没地可种。如今，国家对农业反哺的许多优惠政策出台，譬如减免农业税费、发放粮食直补等，粮价上涨，让农民喜上眉梢。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少户要求重新调整土地承包经营权，取得农田意愿与日俱增，这与土地承包政策行违背。一些企业或业主占用大量土地种植苗木、花卉，违背现行国家政策。更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地锐减。

农村土地管理存在的缺陷与优化建议

土地是农民世代赖以维系生存的根本保障，也是最为珍贵的自然资源。所以有关土地管理的问题都是最重要的，一定要尽快了解找出目前农村土地管理中的问题并采取有效措施。

标签：农村；土地管理；缺陷；优化；建议

一、目前农村土地管理存在的缺陷分析

景东县有13 个乡镇，166 个村，2354 个村民小组，337598人农业人口，家庭承包经营耕地总面积379115 亩，家庭承包经营农户数90951户。全县二轮承包签订承包合同79208 份，发放土地承包经营权证76267 份。2016 年全县土地流转总面积38250 亩，占承包土地总面积的10.09%，流转出承包耕地的农户数6915 户，占承包农户数的7.60%。从乡镇看，13 个乡镇都存在土地流转现象，流转面积最多的为文井镇达17812 亩，占流转总面积的46.57%，流转面积最少的为漫湾镇仅343 亩。

1.我国现阶段的农村土地管理政策不完善

国家虽然先后出台了一些农村土地管理及相关保护政策条令，用以改善生态环境、保障粮食安全以及农业生产活动，但针对农民的土地补偿政策依然没有形成一套公正完善的制度。一些农民并未因为自己的土地被国家或政府征用而获得相应的土地补偿费用，还有一些地方政府部门由于在土地管理及保护方面需要长期维护以及投入资金，持续一段时间即出现了工作怠滞的情况，从而进一步引发更多土地管理问题。

2.现阶段农村土地管理的程序合理性及科学性不足

首先；农村土地管理工作的具体执行主体模糊不清。按照国家有关规定，我国农村土地管理工作应由地方政府的国土资源部门单位具体实施负责。但在实际管理中，却由于地方政府及相关部门为了各自权益，过多干涉越权管理，直接影响农村土地管理工作的具体工作实施。

其次；农村土地管理专业水平不足。现阶段由于全国范围内推动实行城市化进程建设，农村的土地管理工作面临着一个巨大的挑战，现有的一些农村土地管理工作办法不能因地制宜、个体区分差异管理，也不能实时有效的监测土地流转进程，不符合法律规定的违规违法行为依然存在。