农村土地管理中存在的主要问题及对策

ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ　２０１２．０２　

农村土地管理中的问题及对策　

刘旭涛　

（中　台勘建筑安装工程有限公司，河北三河０６５２０１）　

摘要：土地是我们人类生存最为基本的物质条件，而土地制度是农村社会的根本制度之一。农村土地管理是涉及农业生　产、农村经济发展和社会主义新农村建设的重要工作。在农村土地管理中，必须依法行政，科学发展，最大限度地发挥土地的　应用效率。本文提出了当前农村土地管理中存在的不足，并且提出了相应的对策以供参考。　关键词：农村土地管理　土地流转管理问题　对策　

农民最基本的生产资料以及赖以生存的生活保障就是　

土地。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得　

到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现　出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管　

理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视　

土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，具有极　

其重大而深远的意义。　

一、农村土地管理中存在的问题　

改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任　

制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥　

护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的　

存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法　

权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管　

理中存在以下几点不足：　

１．农村村民宅基地违法层出不穷　目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一　

是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当　

前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变　

更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，　

利用集体资产进行隐形交易；在我土地信访件案中有很多　

是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅　

基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。三是　

超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生；在　

实际操作中，每户都大大超出了批准面积。　

２．节约集约用地意识薄弱　

农村土地管理制度中存在的问题及对策

近年来，国土资源部准确研判国土资源管理新形势，坚持积极主动服务和严格规范管理并举，推出一系列改革措施，开展声势浩大的“保增长保红线行动”，赢得各方面的普遍肯定。在农村“双保行动”得到地方党委政府的高度重视和积极响应，地方国土资源部门积极服务、提前介入、强化监管，对防止大规模违法用地的发生发挥积极作用，取得好的效果和经验。在这个过程中，地方党委政府对扩内需保增长也要依法用地、严格管理土地的认识普遍增强，土地管理制度改革的一揽子土地调控政策受到各地普遍欢迎，取得明显成效，政策的积聚效应正在显现。但随着农业产业化和农村城镇化水平的不断推进，城镇化扩张，工业集中区推进，引发深层次矛盾，一些苗头性、倾向性问题亟待关注和解决。

一、当前农村土地管理中存在的问题

（一）认识上的偏差依然存在

强调保增长、保发展的多，保耕地、保红线的意识弱，强调客观因素的多，检查主管因素的少，把扩大内需当成一个筐，什么项目都往里装。一些地方出现重“增长”轻“红线”的倾向，行政违法有所抬头。

（二）农民种地矛盾日趋突出

一是耕地撂荒。一方面，市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，涌入都市“淘金”寻求致富路。外出务工致使承包经营土地无人耕种，在种田效益低下、土地效益徘徊不前的情况下，相当一部分农田被撂荒。另一方面，近年来，小城镇建设呈如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田。私营企业异军突起，要想建设发展，无疑要占用土地，往往征而不用，造成大量土地闲置浪费。

二是没地可种。如今，国家对农业反哺的许多优惠政策出台，譬如减免农业税费、发放粮食直补等，粮价上涨，让农民喜上眉梢。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少户要求重新调整土地承包经营权，取得农田意愿与日俱增，这与土地承包政策行违背。一些企业或业主占用大量土地种植苗木、花卉，违背现行国家政策。更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地锐减。

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浅议农村土地管理中存在的不足及对策

作者：弥晓丽

来源：《农民致富之友·下半月》2013年第04期

[摘 要] 我国的农村土地管理必须要全面深入农村改革的进程中，坚持将耕地保护制度落实，加快实施征地制度的改革，完善并且稳定我国农村的家庭联产承包责任制度，将各种形式适度规模经营进行发展。推进当前现代农业的不断建设，加强农村农田水利建设，对农村土地流转进行合理管理，从本质上给予了农村土地管理工作政策上的扶持。积极推进当前城乡的统筹发展，做好新农村建设的规划，节约利用以及集约利用城乡的建设用地，对农村土地管理有着重要意义。本文中，笔者就结合辽宁省凌源市的实际情况，对农村土地管理中存在的不足进行阐述，探讨农村土地管理的对策。

[关键词] 辽宁省 凌源市 农村 土地管理 不足

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0035-01

农村土地整治中已经将新农村建设和土地整理工作进行了有机的结合，将农民自身生产和生活环境也进行了改善。当前形势下，已经成为推进我国社会主义新农村建设以及统筹城乡发展全新的一个平台。在2009年，相关政府部门已经将农村土地整治写入到了中央一号文件中，并且加入到了我国的《政府工作报告》之中，将农村土地政治上升成为了国家层面中战略的部署。各个地区在土地流传方面、土地资金管理方面以及土地整治模式等等方面都实施了十分积极和努力的探索。但是，我国的土地管理仍然处于一个新事业不断发展的过程中，自身的制度仍然存在着一定的缺陷和不足，最为重要的是我国农村土地管理是一项涉及到了权益维护以及利益维护的重大问题，仍然需要不断完善和创新，下面，笔者就对农村土地管理中存在的不足和对策进行探讨。

一、农村土地管理中存在的不足

当前形势下，我国的各项法规以及各项法律已逐步得到了落实，我国农村土地承包制度相对来说比较稳定和成功，农民比较满意，但是，仍然存在着部分农村地区的农民自身法律意识比较模糊，以及与自身的发展背道而驰，农民存在着无法可依、有法不依等情况，时常发生侵害农民自身土地合法权益的现象，更有甚者，直接引发了大量农民群众上访，农村自身的稳定性在一定程度上受到了影响。其中，相对来说集体经济比较薄弱，出现了入不敷出的现象，自从实施农村税费改革以后，使得农村的集体经济收入有所减少，有些农村地区除了有少量机动地承包费用之外，几乎没有其他的收入，还有些农村甚至存在债务。所以，有些农村采取将机动地对外发包、强制性流转农户承包地、高价对外出租承包地、出卖集体地等等方式，产生了诸多问题。

农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议

摘要：近几年，人们逐渐提高对三农问题的重视度。机械化生产将更多便利带给农业，随着外出务工人员数量的不断增加，开始出现集中流转土地情况。在签订农村土地承包合同过程中，有必要以相关法律政策为依据，将合同双方合法权益维护好。基于此，本文通过分析农村土地承包合同管理中的问题，提出一系列行之有效对策，希望给有关机构提供参考与借鉴。

关键词：农村土地；承包合同管理；问题；解决建议

引言：农村土地经营权的流转，促进承包化与规模化农业的出现。在此过程中，首要任务是提高流转严谨性与规范性，自从出台土地集中流转种植政策后，极大促进了农业种植的持续健康发展。然而，农村土地承包合同管理过程中，不可避免会出现一些问题，因此，有必要采取措施解决问题，这样才能进一步完善农村土地合同承包管理工作。

1.

农村土地承包合同管理中出现的问题

（一）土地经营权流转缺少规范性

近几年，城乡经济差距仍然在持续扩大，受到经济发展不平衡的影响，大部分农民进城务工，他们的土地在流转过程中，通常不签订法律合同，往往只是口头进行约定，还有一些人放弃耕地。一些经济发展水平比较低的地区，还没有将土地承包合同管理制度构建出来，导致不能从政策层面有效监督土地承包行为。大多数农民具有相对较低的文化水平，不能明确土地承包中自己和对方承担的责任和义务，导致无法有效落实到位实际管理工作，进而将更多隐患埋藏在土地政策中。

1. 农民具有较低合同意识

土地流转过程中，农民往往通过租金收取方式转让自身原有土地使用权给土地承包人员，最终获取相应回报费用。但是，在形成此种关系过程中，由于农民缺少合同意识，导致有一定安全隐患产生。有些时候，双方商议过程中仅仅口头描述或回答，缺少书面形式的合同。虽然签订协议，但这种协议具有简单内容，相比标准合同，具有很显著差异。如果后期有问题产生，就会导致双方互相指责，进而受到违约影响，产生十分严重的纠纷[1]。