1 第一章 国家预算与预算管理
教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生形成正确的国家预算管理观念，要求学生对本课程的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定基础。
本章提要：国家预算是依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。
国家预算产生和发展的基本原因：资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因，加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因，财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。
国家预算区别于其他财政范畴的特征：预测性、法定性、集中性、完整性、循环性和公开性。
国家预算的组成：一是按政府级次分为中央预算和地方预算；二是按收支管理范围分为部门预算和单位预算。
国家预算的主要功能：一是国家集中和分配资金的主要手段；二是保障公共商品供给所需资源的重要工具；三是国家对经济社会实施计划管理的重要方式；四是国家进行宏观调控的重要杠杆；五是国民经济运行状态的反映器。
国家预算管理是国家依法对预算资金的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动。预算管理的主体是国家,对象是预算资金运动的全过程,依据是国家的有关法律法规及方针政策。
国家预算管理的地位：一是财政管理的核心； 二是国家综合财力管理的重要组成部分。
国家预算管理的原则：一是预算体制原则，包括统一领导、分级管理和权责统一原则；二是预算收支原则，包括依法理财、公平负担、量入为出和量出为入相结合、统筹兼顾与确保重点、综合平衡等原则。
国家预算管理程序由预算准备、预算编审、预算执行和决算等环节组成；预算编制实行“两上两下”方式；我国应实行标准预算周期制度，延长预算编审时间，细化预算内容。
国家预算编制的方法有：基数预算法、零基预算法，分项排列预算法、绩效预算法、设计规划预算法。
国家预算管理的目的：一是确立并实施政府预算；二是提高预算资金运行效率。
本章关键词：国家预算，国家预算管理
重点难点：本章重点：国家预算管理的界定、地位和原则；国家预算管理的程序和方法。本章难点：国家预算管理的基本目标。
预算管理刍议
邝敏玲
摘要：预算管理是公共图书馆财务管理工作的重要环节，当前公共图书馆预算管理中出现了很多具有共性的问
题。文章结合工作实际，归纳和剖析了公共图书馆预算管理过程中的主要问题，并提出加强预算管理的相应建议，以
供参考。
关键词：公共图书馆；预算管理
引言 近年来，财政部门对文化事业经费投入逐年增加，
为公共图书馆事业的发展提供了有力的资金保障。同
时，财政部门不断完善预算、政府采购、国库集中支付等
制度，力争在行政事业单位建立起有效的预算编制、预
算执行、预算绩效三个环节紧密联系、相互约束的预算
管理机制，对公共图书馆财务管理工作提出了更高的要
求。本文结合笔者从事的公共图书馆财务工作，针对现
今预算管理工作中存在的主要问题，提出加强公共图书
馆财务预算管理的建议。
一、公共图书馆预算管理中存在的共性问题
（一）预算编制方法不完善
“零基预算法”这种科学的预算编制方法已经推行
多年，但实际上采用这种方法编制预算的公共图书馆屈
指可数。笔者认为有主观原因，也有客观原因。
１．主观原因 大部分单位嫌工作量大，因此对常规经费往往采用
“上年基数＋本年因素”的传统方法预测下年经费，即简
单地复制上期预算略加形式上的微调。个别单位并未认
真对待，没有周全考虑每年业务开展的变动情况，未对
预算目标进行认真预测、研究，每年填报的预算几乎雷
同，预算编制结果自然是不真实、不全面。
２．客观原因
（１）每年一上预算编制从布置到上报的时间较短，
编制单位没有充足的时间对预算项目进行调研，使预算
编制工作流于形式，从而造成编制质量不高。
（２）部分预算单位根据下年业务发展需求认真编制
预算，申请增加常规性项目预算金额或者增加预算项
目，但每年批复下达的预算金额或预算项目往往难以有
变化。这种状况严重打击单位编制预算的积极性。
此外，从公共图书馆近年编制预算的情况来看，人
员经费预算编制的方法存在不足，与实际需求偏差最
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浅议公共图书馆预算管理要点
作者：王伶
来源：《科技创新导报》2012年第24期
摘要：预算管理是公共图书馆财务管理的重要组成部分，本文从公共图书馆预算管理工作的作用出发，从切实推行零基预算、在处理好各项支出关系的基础上编制预算、加强预算执行过程的控制和监督、建立预算绩效考评制度和预决算比对管理等五个方面出发，阐述了加强公共图书馆预算管理，提高公共图书馆资金使用效率的意义和做法。
关键词：公共图书馆 预算管理 预决算 内部控制
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）08（c）-0216-01
公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，承担着满足社会公众对科学文化知识需求的重任。随着文化事业的不断发展，财政部门对文化事业经费投入逐年增加，为公共图书馆现代化建设提供了有力的资金保障。如何提高财政资金的使用效率，以最优的资源配置效率为广大读者提供优质服务已成为公共图书馆财务管理的重要内容，预算管理作为公共图书馆财务管理中的重要手段，已经逐步渗透到公共图书馆的各个领域和公共文化服务的各个环节之中，预算管理好坏直接影响着公共图书馆财务运行状况和可持续发展能力。但现今众多公共图书馆却存在着财务预算无计划、资金运用不合理的现象，这就要求公共图书馆有必要将预算管理摆在重要的战略地位，切实做好预算管理工作。本文结合笔者长期以来从事公共图书馆财务预算工作的心得体会，对加强公共图书馆财务预算工作力度谈一点自身的看法，希望能对提高图书馆财务管理水平起到一些有益的作用。
1 公共图书馆预算管理的作用
1.1 预算管理保证了公共图书馆发展目标的实现
公共图书馆预算管理的目的是为加强控制。实施预算管理后，公共图书馆通过事前编制、事中控制、事后考核等实现对图书馆经济活动全程的控制。在编制完成预算后，各部门都要将实际执行情况结果与预算相比较，以便能够及时发现目标执行情况与预算存在的差异，从而实施有效对策，确保预定目标的实现。
让公共预算管理在阳光下运行
公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算。其特点有三，一是具有非营利性，而是以优化资源配置为主要功能，三是坚持平衡原则。
因为公共预算影响社会发展全局，意义重大，因此如何将公共预算工作做好，合理配置社会资源，将纳税人的每一分钱都花到最有用的地方成为一项重要课题。这个重要课题的题中之义有一点就是公开公正公平，那么如何做到公共预算管理的公开公正公平呢？是个难点也是热点。有一种提法叫“阳光财政”，这一说法已经有几年了, 人们一直对此充满期待, 但是到目前为止, 我国财政尚未处于“阳光”
之下。“管中窥豹,可见一斑”。
从近几年“审计风暴”每“审”必中的高效,从其中所暴露的问题,我们就可以发现“阳光财政”仍是一个梦想。通过对这几年审计工作报告的分析,可以发现这样一个规律,那就是历年所披露的问题大都具有相同的性质或特征:主要包括预算编制不够真实和准确、预算调整随意性强、虚报多领预算性资金、设置“账外账”和“小金库”、某些重要项目的立法程序不完整等等,只不过是存在问题的部门和具体细节有所差异罢了。同时,目前我国的财政监督审计大都是事后的
合规性审查,即使发现问题并及时整改,某些损失也早已形成,有“亡羊补牢”的意味。古人云: 防患于未然,从这个意义上说,通过有效的制度设计,依靠事前和事中的实时监控, 实现预算的动态管理,最大程度上达到预算资源的合理配置。
总体来看考察我国预算管理的整个过程可以发现以下问题:
首先公共预算报告提供的信息不精细、不准确。预算报告上公布的财政信息通常是笼统的数字, 缺乏明细资料, 而财政活动的实质必须通过它的细节来显现。比如一笔“ 基本建设支出”的具体内容可以是一个豪华的办公楼,也可以是若干乡村小学的教学楼。由于具体内容的不同, 其意义也会不同,但这种不同会在“ 基本建设支出”
