法人治理结构

企业法人治理结构存在的问题与完善对策

内容提要：

一、本文概述了建立现代企业制度与法人治理结构的含义及关系，以及建立现代企业制度，构建企业法人洁理结构的背景，必要性和重要性。

二、指出目前我国企业法人治理结构的现状及存在的问题。主要有：

1 、国有股“一股独大”，股东大会形同虚设； 2 、董事会结构不合理； 3 、监事会作用难以发挥； 4 、企业董事会及高层管理人员的产生方式不适应现代企业制度的要求； 5 、所有者缺位的问题未从根本上解决； 6 、科学、合理的激励机制尚未形成； 7 、新老“三会”的有机结合尚需探索。

三、提出了完善我国企业法人治理结构的对策： 1 、修订完善《公司法》； 2 、合理配置股权，强化所有者的约束功能； 3 、建立和完善国有资产出资人制度，建立健全企业国有资产管理、监督和运营体系； 4 、加强法人治理结构中的权利组织建设，建立责权分明的组织体系及有效的激励机制； 5 、理顺新老“三会”的关系，把党管干部的原则和董事会依法选择经营管理者和经营管理者行使用人权有机结合起来。

企业法人治理结构

存在的问题与完善对策

一、现代企业制度与法人治理结构

一九九三年党的十四届三中全会提出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向”。所谓现代企业制度，是指以企业法人制度为基础，以企业产权制度为核心，以公司制度为主体的适应社会化大生产和现代市场经济要求的企业组织和管理制度。现代企业制度的基本形式是公司制，股份有限公司和有限责任公司是现代企业制度的主要组织形式。现代企业制度的基本特征，党的十五大报告明确指出，即“适应市场经济要求，产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”。

从经济体制改革的目标来看，建立现代企业制度既要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，又要坚持市场取向的改革，探索公有制与市场经济的有效结合途径。一九九三年党的十四届三中全会指出：“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”。一九九九年党的十五届四中全会明确提出：“公司制是现代企业制度的一种有效形式”。国有资本通过股份制可以吸收和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。从而确定了公司制在现代企业制度中的重要地位。而企业法人治理结构是公司制的核心，是现代企业制度建设的基本内容，因此，只有构建完善的企业法人治理结构，才能形成有效运行的现代企业制度。

- 1 - 什么是法人治理结构及其主要内容

法人治理结构是指企业内部的人事、财务及其组织和管理手段，旨在确保企业以安全、有效和有益的方式运行。

法人治理结构包括：

1.行政管理：这是企业高管的组织和管理，包括高管的职责和职能，以及他们之间的关系。

2.董事会：这是企业的决策机构，负责审议、审核和批准企业的重大事项，包括公司战略、财务状况、投资决策、报告披露等。

3.监督机构：这是企业的内部监督机构，指定企业内部控制的实施及审计。

4.公司治理结构：这是企业内部的最高管理层结构，由董事会、监事会组成，负责企业的管理和决策。

5.股东权力：这是企业的最高权力机构，负责对股东和其他投资者的利益进行保护，决定企业的发展和政策。

6.社会责任：这是企业向社会作出的责任，主要涉及环境、公平交易、就业机会等。

总之，法人治理结构主要是确保企业全面有效地运作的重要机制，它负责决定企业的管理层结构、决策机构、监督机构、股东权力及社会责任等，为企业可持续发展提供了基础。

- 1 - 简述法人治理结构

随着市场经济的发展和企业法人的出现，法人治理结构逐渐成为了企业管理的重要组成部分。法人治理结构是指企业内部管理体系的组织形式和运作机制，是企业内部管理的制度框架。本文将从法人治理结构的定义、特点、组成要素、运作机制以及完善法人治理结构等方面进行简述。

一、法人治理结构的定义

法人治理结构是指企业内部管理体系的组织形式和运作机制。它是企业内部管理的制度框架，包括企业所有权结构、董事会、监事会、经理层和股东大会等组成部分。法人治理结构是企业内部管理的基础，是企业实现长期稳定发展的重要保障。

二、法人治理结构的特点

1. 分权管理。法人治理结构在企业内部实行分权管理，通过设立董事会、监事会等组织机构，实现企业内部权力的分配和制约，保证企业内部管理的公正性和透明度。

2. 高效运作。法人治理结构通过规范化的管理制度和程序，实现企业内部管理的高效运作，提高企业经营效率和竞争力。

3. 透明度。法人治理结构通过公开透明的信息披露和监督机制，保障企业内部管理的透明度和公正性，增强投资者信心和市场竞争力。

三、法人治理结构的组成要素

1. 股东大会。股东大会是企业内部最高权力机构，负责审议企业重大决策和监督企业经营管理。股东大会的决议对企业经营具有决 - 2 - 定性作用。

2. 董事会。董事会是企业内部最高决策机构，负责企业的战略规划和决策，管理企业的日常运营。董事会由董事长、董事和独立董事组成。

3. 监事会。监事会是企业内部监督机构，负责监督企业经营管理和财务状况。监事会由监事长、监事和独立监事组成。

4. 经理层。经理层是企业内部经营管理的执行机构，负责实施董事会和股东大会的决策，管理企业的日常运营。

四、法人治理结构的运作机制

1. 决策机制。法人治理结构通过股东大会、董事会、监事会等组织机构的决策机制，实现企业内部管理的决策程序和决策效率。

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- . -考试文档- 知识一：

按照法律形态来划分，企业的组织形式有个人业主制企业、合伙制企业和公司制企业三种类型。

公司制企业，即公司，是指由两个以上投资主体（特殊情况为一个投资主体）依法集资联合组成，具有独立的注册资产、自主经营、自负盈亏的法人企业。

公司法人具有以下基本特点：

①资合的性质。公司是由股东或出资人拥有所有权的企业，亦即投资者所有的企业。

②承担有限责任。除无限责任公司以外，一般公司的股东或出资人都以其拥有的股权或出资额为限，对公司债务承担有限责任。

③所有权与经营权相分离。公司的经营业务由自己的组织机构来执行，与股东或出资人没有直接的关系。

在我国，按照《公司法》的规定，公司是特指在中国境设立的有限责任公司和股份。

知识二：

狭义的公司法人治理结构主要是指公司部股东、董事、监事及经理层之间的关系，广义的公司法人治理结构还包括与利益相关者（如员工、客户、存款人和社会公众等）之间的关系。

公司法人治理结构，按照公司法的规定由四个部分组成：

1.股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权；

2.董事会，由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动做出决策，维护出资人的权益；

3.监事会，是公司的监督机构，对公司的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用；

4.经理，由董事会聘任，是经营者、执行者。

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