农业公益性项目实施方案

全程农事服务中心建设项目实施方案

根据市政府办《关于推进农机农艺农信融合发展的实施意见》（政办[2017]46号）要求及市农业农村局2020年全市农机化工作重点安排,以综合性全程农事服务中心创建为抓手，促进农机社会化服务体系更加完备高效，现结合我县创建工作实际，特制定本方案。

一、目标任务

按照“农业生产全要素供给、全程服务”的目标要求，创建集“新技术推广应用、农机维修保养与存放、农机作业信息发布、农机人员培训管理、农资、农机产品展示展销”等功能于一体的农事社会化服务综合体，能为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。2020年全县计划创建7个综合性全程农事服务中心，其中粮食生产全程农事服务中心5个：某镇1个、某镇1个、某镇1个、某镇1个、某乡1个；茶叶生产全程农事服务中心2个：某镇1个、某镇1个。

二、创建主体

综合性全程农事服务中心建设主体是有创建意愿、依法登记注册、基础设施齐全、管理规范、运行良好的农民（农机）专业合作社。 1、设施农业用地审批、租赁合同等相关手续齐全有效，并在市场监管部门按照《农民专业合作社登记管理条例》登记的农民（农机）专业合作社，具备独立法人资格。

2、具有一定规模。开展粮食作物服务的，拥有农机具20台以上，社员人数达15人以上；开展茶叶生产服务的，拥有耕作及茶园管理机具10台以上，名优茶加工流水线1套以上，社员人数达10人以上。

3、组织体系和内部管理制度健全，至少配置2-3名的常驻管理人员，配备取得农机维修职业证书的专业人员。

4、实行独立的财务管理和经营成本核算，产权关系明断，财务核算规范，日常生产经营活动记载清晰、准确。

5、安全生产制度完善。实行牌证管理的拖拉机、联合收割机上牌率、驾驶人员持证率达到100%；对成员开展经常性(每年不少二次)安全生产数育，没有发生过较大(含)以上生产安全事故。

三、建设内容及标准

内蒙古自治区农村牧区村级公益事业财政奖补项目和资金管理办法

第一条 为加强和规范农村牧区行政嘎查、村（以下简称村）村级公益事业财政奖补项目和资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《农村综合改革转移支付管理办法》（财农〔2019〕17号），结合自治区实际，制定本管理办法。

第二条 农村牧区村级公益事业财政奖补项目包括公益事业项目和美丽乡村项目（以下统称财政奖补项目）。

公益事业项目指为改善农牧民生产生活条件兴建的单个公益性建设项目。

美丽乡村项目是指为提升农村整体村容村貌、环境质量而开展的综合性建设项目。

第三条 财政奖补项目管理是指对财政奖补项目的规划、议定、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第四条 财政奖补资金是指中央、自治区、盟市和旗县（市、区）四级财政预算安排的，对议事主体通过筹资筹劳办法和民主议事程序，议定实施的财政奖补项目建设给予奖补的资金。

第五条 议事主体是指在嘎查、村、国有农牧林场等范围内，通过民主议事、自愿筹资筹劳实施财政奖补项目建设的农牧民（农工、林工，以下简称“农牧民”）。

第六条 财政奖补项目建设应遵循以下原则：

规划先行，均衡推进。依据村镇规划，结合城镇化和乡村振兴战略、提高项目建设的前瞻性，均衡、有序开展项目建设。

民办公助，先筹后补。坚持以农牧民议事为前提，以农牧民自愿筹资筹劳为基础，政府通过民办公助的方式，对符合规定的项目，在村民筹资筹劳等非政府投入到位后给予相应的财政奖补。

因地制宜，量力而行。项目建设要充分考虑政府财力及农牧民承受能力，项目选择、建设规模及标准要与当地地域特点和社会经济发展水平相适应，原则上不实施大型项目。建设项目要适当向贫困嘎查村倾斜。

严格管理，阳光操作。财政奖补资金专项用于对农牧民筹资筹劳开展的财政奖补项目的奖补，任何单位或个人不得截留、挪作他用。民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受群众监督，确保项目建设质量。

帮扶农业发展实施方案

根据省农业厅《市镇对口帮扶工作方案》要求，帮扶农业发展实施方案。认真抓好对口帮扶项目的实施，力争通过两年努力，使镇实现生产不断发展、环境日益美好、农民稳定增收的目标。

根据我市农业发展现状，充分发挥地方资源优势的前提下，围绕市场特色农业发展要求，着力推进现代农业，对镇现代农业发展帮扶主要有以下十个方面。

调整优化农业结构。决不影响防洪的前提下，因地制宜开发改造低湖田，大力发展名特优水产品，积极推广专业化、规模化养殖，着力建设优质稻板块。

推广先进适用农业新技术。推广应用优质高产良种、轻简化栽培、测土配方施肥、病虫害统防统治、农业机械化和设施蔬菜栽培等技术，提高单位面积产量和效益。

推进适度规模经营。合理引导土地流转，推进土地规模经营，发展种养业大户。

发展劳务经济。引导和组织农民外出务工经商，引导和推进回归创业工作。

加快农村能源建设，推进循环农业发展，改善农村人居生活环境。

加强农业水利基础施设建设。加大五大干渠排灌示范工程建设和农村安全饮水示范工程建设。 加强卫生血防工程建设，完成好土地整理血防工程，搞好兴林抑螺，发展庭园经济。

加大村庄整治力度，加快推进镇新农村建设进程。

发展农业专业合作社，提高组织化程度。

加强农技推广服务体系建设。配齐农业公益性服务人员，建设农业综合服务中心，改善基层农技推广部门工作条件，提高服务水平。

水产业：扩大水产业养殖面积，调优水产养殖结构，发展小龙虾、黄鳝等特色养殖，形成千亩精养渔业基地。具体是腊里山等村清淤改造精养鱼池1700亩；新建精养鱼池XX亩；扩建黄鳝养殖网箱1XX口；建设小龙虾野生寄养基地1000亩。项目统一进行规划，分两年实施，其中年新建鱼池780亩，项目实施责任单位市水产局。

畜牧业；重点推广应用“150200生物发酵床等新技术模式，形成万只养鸭基地和一批千只养鸡、200头以上养猪专业大户。建成验收后每栋奖励2万元。建设“200生物发酵床猪舍1栋，建成后奖励3万元/栋。建设规模牲猪扩繁场，引进龙头企业带动生猪养殖发展，建成一个面积1015亩的猪场，建成后给予以奖代补资金25万元。建设规模化养殖鸭场，引进养鸭龙头企业带动当地养鸭达到5万只规模，建成验收后每鸭位给予以奖代补资金5元。项目实施责任单位市畜牧业局。 种植业：适度调减棉花种植面积，发展优质稻，加快发展蔬菜、西瓜，推广应用高效高产农业种植模式。具体是建设优质稻板块基地2万亩，优质稻核心示范基地1000亩，创建高产示范片；建设千亩马铃薯高产示范片；指导和帮助易家堤、吴家门村建设蔬菜、西瓜生产基地，形成千亩特色蔬菜基地；建设万亩标准粮田；提供机动喷雾器200台，建立农村专业机防服务队。项目实施责任单位市农业局、蔬菜办。

———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一一　公益性农业技术推广发展措施　口史占忠　（黑龙江省佳木斯市农业技术推广总站，黑龙江佳木斯　１　５４００２）　１．结合项目引进，促进农业技术推　广。要选择环境污染小、科技含量高、综合　效益大的农业新技术进行引进、试验、示　范，加快对资源和环境影响大的传统技术　的替代，严格限制或禁止对农业产业副面　作用大的项目的引进。重点项目有：植保　工程、沃土工程、种子工程、高产创建等项　目，争取获得财政部门的农业开发、发改　委、科技局科技攻关等部门的项目支持。　多年来，省对县乡农业技术推广部门已经　不同程度地加以武装，配备了一些常规的　仪器设备，项目资金也给予匹配。可是，对　于地市级的农业技术推广部门，配备基本　没有，但实践中我们已深深感到，这一级　农业技术推广在一个地域里起到了不可　估量的作用，也承受了在工作中难以忍受　的困难，就工作的需要，又不能等以待之。　例如，农业生产中，病、虫、草、鼠害的发　生，绝不是以一个县为发生单位，多以跨　县域、区域性的发生，为此，地市农业技术　推广总站必须在一个区域内，协调多个县　和农场进行联合，统一步调地进行综合防　治。建议加强对地市级农业技术推广部门　的建设投入，以形成市、县、乡农业技术推　广整体优势，在农业生产中发挥更大作　用。就技术推广而言，农民利益和农业综　合效益是第一位的，只有在这个立足点　上，农技推广才有生机和活力，也才能发　展。　２．结合法制建设，保障农业技术推　广。加强法制观念，依法治国，依法执政，　是基层领导和执法工作人员必须具备的　素质。我国制定的各项农业法律法规是保　护农业生产、促进农业发展的保护性措　施，宣传贯彻执行各项法律、法规是全民　的义务，因而要求各级领导和从事农业工　作的人员先学习好、理解好、执行好，要深　入贯彻落实《中华人民共和国农业法》、　《中华人民共和国农业技术推广法》、《植　物检疫条例》等农业法律法规。参与农村　社会化服务的任何组织和个人，都必须把　遵守法律、法规作为行为准则。在集中整　合的基础上，建立社会化服务的行规行　约，建立协作指导、分类负责、协调动作的　各种机制和办法。防止假冒、伪劣农业生　产资料和假的技术进入农业生产过程，保　证农业安全。这在多元化推广不断推进的　形势下显得尤为重要。以法规和制度为统　领，明确各自职责和义务，保障社会化服　务沿着保护推广者、使用者、经营者多方　利益的方向前进。　３．结合改革创新，优化农业技术推　广。创新推广方法：在服务方式上，要由单　品种、单技术的服务，向为农民提供产前、　产中、产后、技术、信息、市场等系列化服　务迈进；在服务理念上，把推广组织的单　兵种作战同培养新型农民，打造能人群体　结合起来，通过服务带动农民参与推广，　提高农业从业人员的综合素质。创新用人　机制：实现聘用制度，由固定用人向合同　用人，由身份管理向岗位管理转变；采用　竞争机制进行公开招聘，竞争上岗，择优　聘用，选拔人才。创新分配机制：实行绩效　工资，按业绩按贡献分配，奖罚分明，建立　目标责任制，把推广任务落实到人，激发　农业技术推广人员的创造性和积极性，建　立完善规章制度，约束、规范农业技术推　广行为，使农业技术推广达到最优化。　４．结合技术宣传，提升农业技术推　广。要把科技宣传作为农村社会化服务的　一个中心内容，增强农技推广的诚信度和　知名度。近几年佳木斯市农业技术推广总　站与市电视台、市电台开展了长期的业务　协作，利用佳木斯电视台“金色田野”栏目　进行技术讲座，佳木斯电台“农村路路通”　栏目解答农民科学种田技术难题，与中国　联通建立手机专家热线为农民服务，在中　国网通佳木斯政务网上建立农业技术推　广平台播发农业先进技术，各地农技推广　部门的农技ｌ１０热线电话已经成为农技　推广人员为农户提供服务的重要平台，农　业技术推广人员还利用办培训班、田间指　导面对面向农民传授技术，深受农民欢　迎。每年培训农民３０多人次，技术宣传加　快了农技推广速度。　５．结合体制管理，塑造农业技术推广。　加快建立专家智囊系统和灾情控制系统，　提高指导能力：创新推广体制，进行区域　站、行业站的试点，探讨新的推广体制：加　强考评制度，将农业技术人员的工作量和　进村入户推广技术的实绩作为主要考核　指标，把农民对技术人员的评价作为重要　的考核内容；改善分配制度，技术人员的　收入与岗位职责和工作业绩挂钩，提高农　业科技人员的待遇。完善管理，突出效率，　增强活力，恢复并加强条条管理，由县中　心直管乡镇站，强化县一级统的功能，改　变目前网底破损的局面；建立公益性管　理、市场化运作机制，实现效益最大化、技　术产业化、人才集团化。乡（镇）的改革已结　束，但在改革中，为了单纯压缩人员，而导　致农业专业技术人员的离岗分流，科技人　员流失严重。为充分发挥基层农业技术推　广人员的作用，建议乡镇农业技术推广站　“三权　即人、财、物１上收到县农业技术推　广中心统一管理，组建区域站。　６．结合龙头建设，增强农业技术推广。　国家农技推广机构通过与涉农企业和种　养殖大户的服务及合作关系的建立；通过　加强与农垦科学院、省农科院等科研院　所、省内外大专院校的交流与合作，增强　龙头企业培植，拓宽服务领域，带动龙头　企业、种植大户的快速发展，推进多组分　融合，形成以国家农技推广为主导作用的　多元化农技推广网络。市、县两级农技推　广队伍是一个地区和县的技术推广龙头，　特别是地市级农业技术推广部门是中央、　省和基层农技推广部门的纽带和桥梁，也　是该地区农业技术的权威部门，加强和武　装地市级农业技术推广部门，对该地区的　总体规划，统一部署，全面指导，集团性的　技术推广起到了不可替代的作用，也是国　家与省在一个地区执行业务工作的驿站。　７．结合基地创建，夯实农业技术推广。