2024年农业生产社会化服务项目实施方案

—1— 附件1

xx县农业生产社会化服务项目实施方案

一、农业生产基本情况

主要包括党委政府对农业的重视程度、社会化服务组织发展及农业生产托管服务情况、承担该项目的优势、确定支持的主导产业对当地经济的影响等内容。

二、项目目标

通过项目的实施，全县主导产业发展及农业生产社会化服务体系有何发展变化，对促进全县农业发展有何积极意义。

三、项目实施内容

（一）确定主导产业和关键环节。包括补助什么作物品种、哪几个关键环节和内容、标准、面积、比例等，以及涉及到的乡镇、时间任务节点安排等内容。

（二）制定标准。包括制定提供农业生产社会服务的服务组织应具备的标准、社会化服务应达到的标准等内容。

（三）优选服务组织。公开规范择优选择社会化服务组织，作为项目实施主体，服务组织原则上不少于3家。服务组织确定后要及时签订协议，组织项目实施。

（四）监督项目实施。包括如何监督服务组织为广大农户及

—2— 新型农业经营主体提供有关服务，指导做好各项服务图表资料的填写等内容。

（五）检查验收。包括每一个环节服务结束后，如何组织验收，及时出具验收报告等内容。

（六）兑付补助资金。验收结束后，及时汇总有关资料，组织服务组织到财政部门报账，财政部门对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

（七）项目总结。项目实施过程中及完成后，要及时总结典型模式、成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，将绩效评价报告、工作总结和2018年工作计划，在2018年1月15日前报送省农委经管处、省财政厅农业处，报告内容要包括2017年实施和2018年拟实施的耕地面积、作物、环节、市场服务价格、财政补助标准和补助规模等内容。

（八）绩效评价。主要包括绩效目标、效果分析等内容。

四、保障措施

主要包括试点工作组织领导、工作经费的落实、督促指导、资金拨付及监管、宣传引导等内容。

五、有关材料

包括试点县请示文件、市级推荐报告、项目区位置示意图、主要服务组织名录等相关有说服力的证明文件和资料等内容。

— 1 — 农业生产社会化服务项目试点工作方案

为推动我县农业生产社会化服务组织规模化、规范化和专业化发展，切实提升我县粮食生产社会化服务水平，促进粮食产业转型升级，根据《农业农村部办公厅、财政部办公厅》、《XX省》等有关文件精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“粮食和经作共推、延续和新增并进”的思路，以带领小农户发展现代农业为目标，兼顾促进农业适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接，提升新型农业经营主体社会化服务能力，引导小农户接受低成本、便利化、全方位的农业生产社会化服务。大力培育以粮食产业为主导，主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场。集中连片地推进粮食生产机械化、专业化、集约化，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

二、实施原则

（一）坚持服务小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象，引领小规模和分散经营农户走向现代农业发展轨道，着力解决小农户“缺机械、缺技术、缺意愿、缺市场”

— 2 — 的粮食生产问题。参加本年度项目的服务组织，所服务的小农户和小规模经营户面积比例不得低于总服务面积的60%。

（二）坚持适度规模。以支持农业生产托管为重点，发挥村支两委、集体经济组织的组织力量，支持农机专业合作社、水稻种植专业合作社、家庭农场等农业经营主体加强与小农户的利益联结，发挥机械化、专业化、市场化优势，保证在不流转耕地的前提下实现粮食“一片一种”和适度规模经营。

（三）坚持服务粮食。把提升水稻生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标，转变粮食生产方式，着力提高粮食生产综合效益和竞争力。加大对早稻生产的支持，促进粮食稳面增产提质。

（四）坚持市场主导。充分发挥市场配置资源作用，财政补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行,引导农业生产社会化服务长期健康发展。

三、目标任务

2021年底前完成试点任务面积达到8万亩以上，通过项目实施，进一步健全服务市场、规范服务行为、探索服务机制、完善支持政策，扶持一批规模化、规范化和专业化的农业社会化服务组织，实现专项服务标准化、综合服务全程化，全县粮食生产全程机械化作业机械化率提高10%，项目区每

·24·工 作 研 究农业开发与装备 2019年第8期

摘要：介绍了无为县农业生产社会化服务试点的项目概况以及项目实施的具体做法，总结了项目实施取得的成效，分析了项目实施过程中存在的问题，并提出了意见和建议。为推进无为县农业生产社会化服务，充分发挥农业生产社会化服务的作用提供了参考。关键词：农业生产；社会化服务；项目实施0 引言无为县作为安徽省首批20个农业生产社会化服务项目试点县之一，2017年中央财政安排项目资金960万元，项目实施面积0.8万hm2，其中半托管服务4 666.67 hm2，全托管服务3 333.33 hm2。2018年中央财政再次安排项目资金600万元，项目实施面积0.4万hm2，这两个项目均在2018年实施。1 项目实施做法1.1 强化组织领导为做好农业生产社会化服务项目实施工作，无为县成立了农业生产社会化服务项目实施领导组。明确了由无为县农机管理局负责具体项目实施，制定了《无为县2017年中央财政支持农业生产发展社会化服务项目实施方案》和《无为县2018年中央财政农业生产发展资金支持农业生产社会化服务项目实施方案》。抽调了农技、农机、农经相关人员组成3个工作小组，分别是技术指导组、数据统计分析组和作业质量监察组，明确任务，各负其责，确保项目实施取得实效。1.2 明确支持范围和方式以服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题，兼顾促进农业适度规模经营，推进农业生产机械化、规模化和集约化，促进农业绿色发展和资源可持续利用。因为无为县是水稻种植大县，种植面积5.33多万hm2，所以选择水稻机耕、机播（插）、机防、机收和秸秆打捆5个环节社会化服务给予补助支持。补助标准原则上单季亩均财政补助不超过服务价格的30％，具体补助标准为机旋耕整15元/667m2（机犁耕整50元/667m2），机插秧50元/667m2，机防20元/667m2，机收25元/667m2，秸秆打捆25元/667m2，对提供社会化服务的服务组织和服务对象补助各占50％，对服务对象的补助由服务组织在作业服务费中扣除。采取先服务后补助的方式。1.3 制定作业质量标准1）耕整地作业。深浅一致，耕后地表平坦。田块整洁，无明显杂物、浮渣。土壤表层疏松，土块细碎均匀，土层上细下粗，上烂下实。耕幅误差小，无重耕，无漏耕。耕深＞8 cm，泥浆沉实而不板结。2）播种作业。播量准确、均匀，符合农艺要求。播深适宜，行距、株距均匀一致。无漏播，无重播。3）水稻机插秧作业。不漂不倒，基本无漏插（漏插率≤5％），深浅合适，取秧量合理，栽插密度达到农艺要求。4）水稻全程机防要求不少于4次，病害防治效果达70％以上，虫害在85％以上。要建立田间用药记录，全程记录用药品种、数量、防治时间、防治对象和防治效果。5）机械收获作业。损失率、破碎率小，收净率、脱净率和清洁度高。割茬高度一致，留茬高度以不影响下茬作物的播种和生长为宜。6）秸秆捡拾打捆作业。不漏捡，捆扎牢固，大小适中，便于运储。1.4 审定服务组织无为县电视台、无为周刊、县政府网站及时发布相关信息，县农委召开全县农业生产社会化服务动员会。各镇人民政府通过多种行之有效的方式加大宣传力度，做到众人皆知，同时按照方案要求及时组织摸底申报、初审公示，并将初审拟定的服务组织汇总表和服务组织申请表上报县农委，县农委组织专家对上报的服务组织服务能力、服务经验进行甄别，对通过评审的服务组织进行公示确定。及时召开服务组织负责人培训会，就实施农业生产社会化服务项目相关文件和具体要求进行系统培训。1.5 加装农机作业远程监控系统无为县通过公开招标确定北京农业智能装备技术研究中心提供农机作业监管终端服务，对参加农业生产社会化服务项目的894台农机具全部安装监测系统（不包括26架植保无人机），作为项目资金结算重要依据。该系统集成智能传感器技术、卫星定位技术和无线通讯技术，可实现农机作业状态自动设别、作业面积自动计量和数据和画面实时回传功能，农机手可通过手机APP随时查看自己的作业情况。同时无为县农机局还搭建了农机作业监测平台，实现对农机作业实时定位跟踪、作业质量检测、作业面积统计、视频监控和历史轨迹回放等功能。1.6 严格资金结算程序1）服务组织必须与农户签订《中央财政支持社会化服务项目服务组织与农户协议》，并由村委会鉴证。2）在农机作业服务过程中，各镇按实施方案要求进行全覆盖督查，县农业、财政等部门按10％的比例进行随机抽查。3）项目实施完成后，由镇村组织验收，验收单上必须有机手、农户、村负责人和镇验收人员签字，加盖村委会、服务组织公章，并在村委会政务公开栏上公示，再由各镇汇总上报县农委农机局，县农委农机局结合农机作业监测终端回传的作业量进行审定，编制《无为县农业生产社会化服务项目发放清册》报县财政局审核，打卡发放到每个服务组织。4）服务组织实行名录制，对服务组织未按照合同约定开展服务的，除取消当年服务补贴外，将其服务资格列入黑名单。2 项目实施成效1）通过实施2017年和2018年农业生产社会化服务项目，全县农机服务组织发展到154个，增加了85个。2）项目服务对象29 252个，其中服务小农户20 184个，占69％。3）增加托管服务面积4 066.67hm2。4）增加农民收人665.33万元。5）项目实施区无害化处理率达到100％，用药平均减少一次以上，使用量减少5％左右，防效增加10％以上。6）农业机械装备得到进一步充实和优化，农业生产社会化服务能力得到进一步增强，农作物综合机械化作业水平得到进一步提升。无为县2018年综合机械化水平达70％，同比增加1.97％。3 存在的主要问题3.1 制约全程托管服务因素安徽省下达无为县2017年中央财政支持农业生产社会化服务项目960万元，其中全程托管服务500万元，实际只完成了173.46万元（剩余326.54万元在2019年继续实施）。其（下转第44页）无为县农业生产社会化服务项目实施情况及思考邢 飞（安徽省无为县农机管理局，安徽无为 238300）

全年全旗农牧业生产社会化服务项目实施方案

按照《X自治区农牧业厅关于印发的通知》(内农牧办发〔X〕1号)、《兴安盟农牧业局关于做好X年农牧业生产社会化服务项目实施工作的通知》（兴农牧发〔X〕440号）要求，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、实施目标

通过政府购买农业生产社会化服务项目，促进服务组织蓬勃发展，服务范围明显扩大，服务质量不断提升，服务市场日趋完善。有效保障粮食安全，促进农业增效、农民增收。

（一）实现服务组织从关键环节向全程社会化服务转变。

（二）实现小规模经营向大规模服务转变，发展大规模服务组织。

（三）实现服务组织的零散性兼业化经营向专业化职业化经营管理转变。

（四）实现传统生产方式向现代农业生产方式转变，机械化集约化水平和农业生产效率显著提高，农业综合生产能力明显增强。

二、补助内容、标准、对象及方式

（一）补助内容

主要选择社会化服务发展比较充分，粮、油、糖等重要农产品产量靠前的X乡镇场作为项目实施区，集中支持在整村、整乡或更大区域集中连片推进，避免撒胡椒面。引导小农牧户、专业大户等农牧业适度规模经营主体自觉接受社会化服务。根据当地小农户需要，支持服务组织为从事粮、油、糖等重要农产品生产的农牧户提供耕、种、防、收等环节以生产托管为主的社会化服务，鼓励发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，重点补助开展生物防控、稻田秋翻、稻田秸秆还田、旱作水稻跨区经营、农药兽药废弃物回收、水稻规模化催芽、甜叶菊规模化育苗等环节服务的社会化服务组织，不支持为种植大豆、甜叶菊等农牧户提供服务的服务组织。项目实施规模为8万亩。

（二）补助标准

原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过90元，具体补助标准在上述原则范围内，按上级下达补助资金总额和项目实施规模核定；水稻规模化智能催芽车间每栋补助15万元，甜叶菊规模化育苗基地补助30万元。已享受相同项目补助的服务组织不能重复享受。