关于人大正确有效监督的若干思考

哭于人大对¨两院＂工作监督　

的若干愿考和建议　

文／黄浦区人大工作研究会法治组　

广１前，黄浦区人大工作研究会法治专题小组　

Ｈ立足黄浦实际，以“人大对‘两院’工作监督　

的若干思考和建议”为课题，通过学习党的十八届三中　

全会《决定》精神，邀请区人大常委会研究室、内司工委　

介绍情况，组织部分人大代表座谈，走访外区学习、借　

鉴先进经验等方式开展集中调研，在掌握现状、分析问　

题的基础上，深入思考，形成了若干建议。　

一、对“两院”工作监督的现状分析　

黄浦区一届人大常委会组建以来，注重结合本区　

实际，努力创新工作载体和工作方法，依法履行职责，　

不断加大对审判工作和检察工作监督力度，总体情况　

是好的。据统计，本届区人大常委会组建两年多来，通　

过主任会议听取工作汇报、主任专项视察、工作委员会　

调查研究、举办专题法律知识讲座、组织法院庭审旁　

听、开展市区联动，加强与“两院”的沟通等各类活动有　

１４次。区人大对区“两院”的监督，坚持监督与支持并　

重，寓支持于监督之中，较好地履行了职责，为保证宪　

法和法律的正确实施，促进审判机关、检察机关提高公　

正司法的能力和水平起到了积极的作用。　

在肯定对“两院”监督取得成效的同时，也必须看　

到工作中存在的不足。在调研过程中，大家感到对“两　

院”的监督与对政府的监督相比，无论是监督的广度还　

是监督深度都存在的不足，常委会听取和审议“两院”　

专项工作报告至今还成为空白。一年一度的人代会对　

“两院”工作报告的审议比较浅，涉及“两院”执法中的　

重点问题较少；涉及“两院”工作的代表议案或缺、书面　

意见不多。主要原因：一　‘两院”工作专业性强，审判　

工作和检察工作各有侧重，需要分别熟悉掌握相关的　

法律法规。二是人大代表来自方方面面，本职工作和　

“两院”关联度不大，对“两院”工作了解得少，很难讲出　

４８　ｆ上海人大２０１５年第１１期　“道道”。三是人代会安排审议“两院’，报告的时间偏紧，　

很容易议不深议不透匆匆过场。这些问题和不足，应该　

上海人大2019年第3期关于人大正确、有效监督的若干思考文/王玉玮潘路帆监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是代表人民群众对公权力进行监督的一种制度安排。监督工作做得如何，直接关系到人大作用能否得到充分发挥，影响行政权、审判权、检察权的行使效果，是人大工作的重点，决定着人大的形象和地位。新时代对人大监督工作提出了新的更高要求，人民群众对人大的期望越来越高，需要人大工作者不断加强学习，提升专业素养，提高监督能力。工作监督和法律监督是人大监督工作的两大重要手段。工作监督重在监督工作内容，盯住事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题，着重审查工作实绩和成效，根据工作实际提出解决问题、改进工作的意见建议。法律监督重在监督法律程序，保障法律法规正确实施和人民群众合法权益，着重审查是否依法和依规，根据社会诉求提出推进法治、完善法律的意见建议。1、要精准谋划。对标人大监督工作新要求，紧扣宪法、法律规定，紧扣上级人大工作部署，紧扣区域中心工作，紧扣人民群众对美好生活的期盼。始终遵循“选好角度、把好尺度、拿好力度”的原则，精准选题，做到切口小、内涵深、工作实，提升监督的“巧劲”。正确有效监督“一府两院”，需要围绕重要法律法规开展执法检查，把握重点，注重方式方法，确保宪法、法律正确有效实施。在思考年度监督议题时，充分结合相关法律法规规定，充分征求区内相关部门、专委委员、部分区人大代表意见建议，充分研讨、集思广益，确保监督议题合法精准。认真谋划监督工作计划阶段，根据形势发展变化和任务要求，适时调整相应议题，使监督工作更加符合实际、更加切实可行。2、要深入调查。围绕强化调研、查找问题、审议发言等环节，规范和细化监督工作流程，切实做到做精议题调研、做深发现问题、做好审议发言。人大监督应当突出问题导向，关注重要问题和主要矛盾，收集好不同群体、不同方面共同反映的问题，收集好广泛存在的问题，围绕这些问题进行深入监督，敢于监督，体现监督的“刚劲”。开展调研时，做到有计划、有重点、有准备，调研过程中，注重上下联动、点面结合，深化调查研究，把情况摸清、把问题搞透、把建议提实，确保在审议监督的时候讲真话，使监督活动不走过场、不打折扣。3、要持之以恒。当前，改革进入深水区、攻坚期，各类社会矛盾不断凸显，问题解决的难度也越来越大，一项真正有效的监督工作，不可能一蹴而就，需要久久为功，发挥监督的跟踪作用，体现监督的“韧劲”。因此，对监督议题不能急于一时，既要有打“持久战”的心理准备，又要有“咬定青山不放松”的坚守，围绕促进法治进步、促进司法公正、促进民生改善、促进社会治理，持之以恒，认真履行监督职能，广泛开展调研，锲而不舍，确保监督工作落到实处。4、要合法恰当。人大常委会行使监督权的程序有着严格的法律规定，监督必须要符合法治原则，在法律制度框架内开展监督工作，确保监督权正确行使、有效发挥作用。人大常委会行使监督权，不仅要做到主体合法、对象合法、形式合法，还要严格遵守法定程序，确保监督权行使既不越权、又不失职。要严格落实监督法等法律法规，围绕法定职权，既要深化监督内涵，又要把握好监督方式和力度，提高监督实效，促进监督工作规范化、科学化、制度化，完善与“一府两院”的跟踪联系制度，明晰评议后续跟踪机制，注重监督的执行落实，确保监督的约束力和公信力。5、要提升能力。监督最终需要人来实施，通过加强学习培训，不断增强人大机关工作人员和人大代表履职能力，形成监督工作合力。一是增强专（工）委会专职干部的激情与活力。牢固树立人大是工作机关的意识，始终把学习作为一种精神追求、一种政治责任、一种行动自觉，提高正义感和责任心，充分发挥好参谋助手作用。二是提升代表的监督意识。努力挖掘用好代表资源，紧密结合年度监督议题，鼓励代表开展相关法律法规的自我学习，不断增强履职能力，监督中要讲真话、勇担当，提出建设性意见建议，为正确监督、有效监督提供有力支撑。（作者单位：奉贤区人大法制委）54DOI:10.16702/31-1590/d.2019.03.032

关于如何做好人大财经监督工作的几点思考

引言

人大财经监督工作是保障财经领域政策的合法性、合理性和有效性的重要环节。在当前经济发展的背景下，做好人大财经监督工作对于推动财经发展、维护社会稳定具有重要意义。本文将从几个方面对如何做好人大财经监督工作进行探讨。

一、加强制度建设

人大财经监督工作需要以健全的制度为基础。首先，要完善监督职责、权限和程序，明确人大在财经监督中的角色和职责。同时，要建立健全财经信息公开制度，确保财经监督工作的透明度。此外，还要加强人大的监督机制，包括加强对人大代表的培训，提高其监督能力和水平。

二、加强数据分析能力

在财经监督工作中，数据分析是非常重要的。人大财经监督工作需要充分利用现代技术手段，对大量的财经数据进行分析和研究，从中发现问题，提出合理的建议和意见。因此，人大财经监督工作人员需要具备较强的数据分析能力，包括对财经数据的收集、整理、清洗和分析等方面的技能。

三、加强舆情监控

舆情监控是人大财经监督工作的重要组成部分。通过对社会舆论的监测和分析，可以了解公众对财经政策的看法和评价，及时发现和解决问题。人大财经监督工作人员要密切关注各类媒体和网络上的舆情信息，及时收集有关财经政策的反馈和意见，同时，要善于运用舆情监控的结果，为财经监督工作提供参考和指导。

四、加强与相关部门的合作

人大财经监督工作需要与各级政府、金融机构和其他相关部门保持良好的合作关系。这样可以及时获得有关财经政策的信息和数据，提供给人大财经监督工作的需要。同时，要加强与其他监督机构的协调与配合，共同推动财经监督工作的开展，提高监督工作的效果和质量。

五、加强人才队伍建设

人大财经监督工作需要高素质的人才队伍来支撑。要加强对人大财经监督工作人员的培养和选拔，提高其专业素养和业务能力。同时，要建立完善的激励机制，激发人大财经监督工作人员的积极性和创造性。此外，还要加强与高校和研究机构的合作，通过共同研究和培训，提高人大财经监督工作人员的整体水平。 结论

关于做好新时代人大工作的几点思考

关于做好新时代人大工作的几点思考

引言：

新时代人大工作是党和国家事业发展的重要组成部分，也是推动社会主义民主政治建设的关键环节。在党的领导下，人大代表作为人民利益的代表和平台，肩负着贯彻落实党的决策部署、监督政府工作的重要责任。但在新时代背景下，如何更好地开展人大工作，充分发挥人大代表的作用，仍需我们深入思考和总结经验，以应对新形势下的挑战。

一、明确人大工作定位

新时代人大工作的首要任务是恪守党的领导，充分发挥人民立场、人民导向的本质属性。人大代表是人民的代表，他们既是人民选出的，又要为人民利益服务。因此，人大工作要坚持人民至上，坚决听党话、跟党走，明确自己的政治方向和价值追求。同时，人大工作也要坚决捍卫人民利益，关注人民生活、强化人民监督，在推动人民群众的诉求落地、问题解决上下功夫，保证人民的合法权益得到充分保障。

二、加强代表队伍建设

加强代表队伍建设是做好新时代人大工作的基础和关键。代表队伍要具有较高的政治觉悟和道德品质，代表人数要合理设置，代表范围要广泛涵盖各个社会阶层。同时，加强代表队伍建设需要开展培训教育、提高代表履职能力，通过学习党的号召、掌握相关法律法规和专业知识，使代表们能更好地代表人民，履行职责。

三、强化人大制度建设

人大制度是人大工作的保障和支撑，加强人大制度建设是保证人大工作顺利开展的重要举措。在新时代，人大制度要结合社会发展和实际需要，具体包括：一是明确人大工作的法律地位和职能权限，确保人大代表及其工作依法进行；二是健全人大工作的实践机制，加强人大代表的议案提案管理，完善人大常委会的组织领导，建立健全人大工作的评价与考核制度；三是加强人大工作的信息化建设，推动人大代表的信息化素养提升，利用现代技术手段提高工作效率和质量。

四、推进人大工作创新

新时代人大工作要注重创新，适应发展需求和时代要求。一是创新人大代表的履职方式和形式。传统的人大会议、调研视察等方式已不适应新时代工作的需要，要采取新形式、新方法，如利用互联网技术开展网上调查、在线征求意见等，增强人大代表的参与感和满意度。二是创新人大工作的内容和方式。要结合经济社会发展的新特点和新需求，加强对法律法规的解读和宣传，关注民生问题，推动立法审议、监督执法等工作的创新。