农村土地资源利用与可持续发展研究

山东省土地资源可持续利用研究

摘 要：土地与人类的生存和发展息息相关，土地资源的可持续利用问题是可持续发展的重要问题，是各国政府和生态学家共同追求的目标，山东省的土地资源的可持续利用具有重要的意义。分析表明，山东省土地资源利用结构复杂多样，地域差异明显，开发利用的程度和效益较高等特点，土地利用中存在着许多问题：土地资源人均占有量少，耕地面积减少过多且地力呈下降趋势，可开发利用后备资源不足等。在分析山东省土地资源利用的现状和土地利用中存在的问题的基础上，进一步对改变这种状况的有效途径进行了探讨，提出了山东省土地资源可持续利用的对策和建议。

关键词：山东省；土地资源；可持续利用

中图分类号：F301.24 文献标识码：A

Study on Sustainable Use of Soil Resources in Shandong

Abstract：Land is vitally related to human existence and development. It has being

evidently proved that sustainable utilization of land resources is the core problems of

sustainable development, it is the target that all governments and ecologist pursue

together. Shandong, its sustainable use of soil resources has important significance. In

Shandong, the soil resources utilization structure is complicate, the region difference

is obvious, and the degree and performance of development is higher. Low land

第１０卷第４期　２００８年７月　天津职业院校联合学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｔｉａｎｊ　ｉｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ　ＮＯ．４　Ｖｏ１．１０　ｊｕ１．２００８　

土地资源可持续利用研究　

何　伟　

（天津国土资源和房屋职业学院，天津市　３００２７０）　

摘　要：　随着经济的发展和社会的进步，人地矛盾日益突出，特别是社会经济可持续发展战略实施以来，土地　

资源的开发、利用、保护、整理逐渐受到人们的重视。通过对土地科学合理的整理，保证土地资源的永续利用，来持续　

满足社会经济发展对资源的需求，是人类生存和发展的必然途径，土地整理成就了土地资源可持续利用。　

关键词：　土地资源；土地整理；可持续利用　

中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—５８２Ｘ（２００８）０４—０１１１—０３　

土地利用的生态效益原则要求人类活动要符合生态平衡的自然规律，保证土地社会经济利用的可持续性。人类　

对土地的利用往往伴随着对生态系统的改变，这些改变既存在有利于生态系统良性演化的方面，即正外部效应；也有　

不利于生态系统进化的情形，即负外部效应。土地利用对其他资源的开发利用以及社会经济活动的空间布局等具有　

重要的定位功能，土地资源的可持续利用是实现可持续发展战略的前提和基础，土地资源持续利用问题是解决人类　

所面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题的重要途径，而土地整理使土地资源可持续利用成为可能，更是土地　

资源可持续利用的必然选择。　

一、土地资源　土地是人类最基本的生态经济资源。人类诞生于土地，并长期依赖于土地进行生产、生存和发展。正如马克思所　

指出的：“土地是一个大实验场，是一个武器库，既提供劳动资料，又提供劳动材料，还提供共同居住的地方，即共同体　

的基础”。土地经济系统对土地生态系统具有一定的依赖性，只有遵循生态规律，才能保持土地经济系统平衡。　

１，人类对土地资源具有依赖性　

土地在一定深度和高度内，特别是在土壤之中含有各种营养物质以及水分、空气等，使其具有能养育地球上生物　

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土地资源保护与可持续利用研究

作者：陈丽 杜诗劼 易廷辉 陈景春 杜静

来源：《河南农业·科技版》2018年第03期

摘 要：土地是社会经济的构成要素之一，同时又是生产要素之一，相对于庞大的人口基础，我国土地资源十分紧缺。基于此，本文主要对我国土地资源的分布现状以及保护与利用存在的问题进行细致分析，并指出我国土地资源保护与可持续利用的重要性，为实现土地资源的可持续利用奠定基础。

关键词：土地资源；保护；可持续利用

人类的生存和发展高度依赖于土地资源，我国仅以占世界7%左右的耕地养活了占世界22%左右的人口，堪称人类发展史上的奇迹[1]。尽管如此，但是土地资源紧缺的问题，尤其是耕地资源紧缺的问题依然十分严峻，我国土地资源保护工作依然任重道远，各种土地资源有待合理开发和可持续利用。

一、我国土地资源分布现状

人多地少是我国的基本国情，也是我国土地资源最大、最突出的矛盾。虽然土地总量可观，但是人均占有量小，而且土地结构不合理，分布不均衡，可利用率低[2]。

（一）土地总量可观，但是人均占有量小

虽然我国幅员辽阔，国土面积有960万km2，但是人均土地占有量还不到世界平均值的1/3。我国西部地区人口稀少、土地广袤，人均耕地也仅在0.13 hm2

以上，而且自然条件相对恶劣，沙漠化现象严重；中东部地区自然条件相对较好，但是人均耕地面积却不足0.13 hm2；

东部沿海地区人均耕地面积更是不足667 m2。和其他国家相比，我国人均耕地面积更是远远低于法国、俄罗斯等

国家。

（二）山地和丘陵比较多，耕地面积有限

我国土地面积大部分都处在海拔较高的地区，高原、丘陵和山地这三类土地占到国土面积的69%，盆地和平原的面积仅占31%。除去林地、草地、居民居住地、交通和水域、工矿外，可利用的耕地面积很少。有关资料显示，我国的国土总面积为9.598亿hm2，其中可利用的耕地面积仅有1.234亿hm2，不及国土总面积的30%。 龙源期刊网

坚持可持续发展合理利用土地资源　口黑龙江省人民政府副省长于莎燕　今年６月２５日是第十八个全国土地日。今年的宣　传主题是：“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和　促进科学发展的新机制”。土地是人类生存和经济社会　发展的重要基础，是安邦立国的基本依托。我国人口众　多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的　矛盾突出。目前，我国耕地只有１８．２７亿亩，人均仅有　１．３９亩，我国以不到世界１０％的耕地，承载着世界２２％　的人口。我省土地资源相对较为丰富，但基础设施薄弱，　产能比较低，加之用地结构不够合理，土地利用ｓＮ－￣ｃ。当　前，我省正处在大项目建设和工业化、城镇化加快发展　的重要时期，经济建设Ｎ－土地的需求不断加大，土地供　需矛盾将日益尖锐。如何在节约集约用地，坚守耕地红　线的前提下，科学规划，合理利用土地资源，支持经济建　设与加快发展，是摆在各级政府和有关部门面前的重要　课题。　党中央、国务院对土地管理工作高度重视。胡锦涛　总书记多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地　保护制度。温家宝总理在今年《政府工作报告》中也明确　指出，要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本　农田保护。这是我们做好耕地保护工作的指导思想。各　级政府和有关部ｌ’－Ｉ要紧密结合本地实际，认真学习贯彻　落实好胡锦涛总书记和温家宝总理对耕地保护工作的　指示精神，竭尽全力、扎实有效地做好耕地保护工作。　一、充分认识“坚守耕地红线，节约集约用地，构建　保障和促进科学发展的新机制”的重要意义　今年全国“土地日”的宣传主题，除重申耕地保护、　节约集约用地和科学发展观以外，提出要“构建保障和　促进科学发展的新机制”。目的就是要采取法律、行政措　施遏制建设用地盲目扩张和乱占滥用，保护十分稀缺的　耕地，按照规划，有计划地供应和保障建设用地，以促进　国民经济和社会的协调、有序、持续发展。意义在于：　（一）“坚守耕地红线，节约集约用地”的出发点和落脚点　是保障和促进科学发展。这就明确了保护耕地和合理用　地，对于贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协　调、可持续发展的至关重要作用。（二）强调了“坚守耕地　红线，节约集约用地”必须构建新机制。保护耕地、合理　用地是全社会的共同责任，需要通过制定政策，完善制　度，形成机制，调动各方面的积极性、主动性和自觉性。　（三）指出了只有用科学发展观为指导，才能“坚守耕地　红线，节约集约用地”。土地管理特别是耕地保护工作，　事关国家粮食安全、经济发展、群众利益、社会和谐、生　态建设等，必须要用科学发展观来统领。保护Ｎ－￣Ｎ－国　家粮食安全具有基础作用，对农民的生计具有保障作　用，对农村乃至全社会具有稳定作用，对新农村建设具　有促进作用。我们一定要站在保障国家安全和维护社会　稳定的高度，深入贯彻落实科学发展观，实现经济发展　与资源保护的协调发展。　二、坚守耕地红线，必须建立健全保障和促进科学　发展的利益机制　要做到保障和促进科学发展，必须采取调整利益机　制、完善责４－２制度、健全法律机制的管理措施，加强土地　调控。土地资源作为财产、资产、资本，其固有特征是不　同区位不同价格，不同用途不同价格。要强化土地用途　管制，建立健全用经济手段管理土地的制度。强调必须　遵循土地利用规划，执行国家土地用途管制制度。（一）　要充分发挥土地利用总体规划和年度计划的调控作用。　围绕保护１８亿亩耕地这条红线的总目标，分解落实我　省耕地保护目标。要严格执行土地利用规划、计划，确保　年度实际新增建设用地控制在计划指标之内。建立责任　追究制度，凡年度实际新增建设用地超出计划指标的，　要追究有关责任人的责４－２。（二）要坚持节约集约用地原　则。牢固树立珍惜和节约资源的观念，努力建立资源节　约型社会，转变传统的资源粗放型增长模式。要按照“管　住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利　用闲置土地，提高土地利用效率，保障必要的建设用地。　要建立完善节约集约用地的标准体系，认真落实土地管　理经济调控政策。要充分发挥市场机制配置资源的基础　性作用，在继续规范经营性用地出让的同时，全面落实　工业用地招标拍卖挂牌出让制度，切实加强对土地市场　的监管。（三）要严格执行国家产业政策和供地政策。Ｎ－　国家交通、能源、水利等基础设施用地，以及与群众生活　密切相关的水、电、气等城市基础设施用地，特别是对省　里确定的大项目，要进一步提高效率，积极搞好服务。凡　国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。　三、坚守耕地红线，必须构建耕地保护共同责任机制　必须清楚的看到，在耕地保护工作中还存在科学发　展的理念、制度、措施尚未形成，工作还不协调；经济建设　加快发展对耕地的占用量居高不下，补充耕地难度加大；　管理体制、机制、方式、方法等尚不适应，一些地方靠新增　建设用地发展经济，不依法用地，闲置浪费现象普遍等问　题。解决这些问题的关键是建立共同的责任机制。（一）要　建立以省级政府为主的地方各级政府行政首长责４－２考核　机制。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发　【２００６】３１号）明确规定，“地方各级人民政府主要负责人　应对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利　用总体规划和年度计划执行情况负总责”。因此，地方各　级政府的“一把手”要切实履行职责，强化“负总责”的意　识，省、市、县、乡要把耕地保护工作纳入政府领导班子主　要责任指标考核体系，考核结果作为政府第一责４－２￣＿ｒ－　作业绩考核的重要内容。对耕地保护工作考核不合格的　地区，由监察部门会同国土资源部门对其审批用地情况　进行检查，发现问题，要依法处理直接责任人，并追究有　关人员的领导责４－２。（二）要在坚持政府为主的同时，建立　共同控制耕地资源的部门联动机制。各级政府要将耕地　黑龙江国土资源２００８・