再论事业单位向非营利组织转化

事业单位向非营利组织转化——公共服务领域建立国家与社会合作关系探析事业单位向非营利组织转化实现路径分析——以青岛为例的实证研究赵立波摘要：事业单位向非营利组织（民办非企业单位）转化是我国公共事业发展方向之一，也是公共服务领域建立国家与社会合作关系的重要途径。

事业单位向非营利组织转化的实质是公共事业服务由国家机制提供转为由社会机制提供，事业单位由公共部门转为民间组织。

本文依据对青岛的系统考察对上述问题进行分析。

事业单位向民办非企业单位转化的动力十分有力，但产权与人事等方面存在制度性障碍因素使得“转制”、“改制”这些公开直接的做法很难实施，事业单位更多采取间接、迂回、非规范的方式向民办非企业单位转化。

结论：改革开放以来，我国公共事业发展形成存量（事业单位）改革与增量（民办非企业单位）做大两条基本发展路径；事业单位向非营利组织转化是我国公共事业改革与发展的重要方向，但制度性因素（特别是与财产、人力资源两种最重要资源相关的制度）制约事业单位通过公开直接方式向非营利组织转化；在体制内外双重压力下，事业单位通过两条基本发展路径之外的“第三道路”——体制内制度外发展路径实现转化；“第三道路”是一种“过渡”、“失范”状态，但却将在我国社会的现代转型过程中长期存在。

事业单位向非营利组织转化是我国公共事业发展方向之一，也是公共服务领域建立国家与社会合作关系的重要途径。

在计划经济体制下，国家按照“计划一切、管理一切”的原则控制社会资源，垄断公共服务，并建立庞大的依附于国家机关的公共服务组织系统——事业单位。

改革开放之后，伴随着国家总揽一切的“总体性社会”向国家、市场、社会（公民社会）三元社会结构转型，社会权力结构与社会资源配置方式发生深刻的变革。

上述变革在公共服务领域的突出表现是：国家举办的履行国家向社会提供公共服务职能的事业单位由于政府职能调整与运作机制变革而发生深刻的改革，逐步获得自主性与资源动员能力的社会力量不断渗透到公共服务领域并建立起可观的组织系统——民办非企业单位。

国外非营利社会组织与我国事业单位改革国外没有事业单位的说法。

在西方发达国家，那些介于政府与企业之间的所谓第三部门，发挥着类似于我国事业单位的职能作用。

一、国外非营利社会组织的概念及属性非营利社会组织是英文Non-Profit Organization的中文译名，是指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。

西方经济学将非营利组织定义为“以推进科学、教育或慈善事业”发展的，“不能向其控制人收益处置任何净利润的机构，所谓控制人可以是该组织的成员、管理人员、董事或信托人”。

在经济学中，非营利组织通常指“私人所有”的机构。

在发达国家，非营利组织一般被看作是与私人部门、政府并立的第三部门。

[１] 非营利社会组织的概念现在被广为使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念。

它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。

这种社会组织形式具有非营利性、非政府性和志愿公益性三种基本属性。

1.非营利性。

作为非营利社会组织，非营利性是它的基本属性。

非营利性具体包括三个方面：第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。

这一属性无论是在发展中国家，还是在发达国家，都是被普遍认同的；第二，它不具有利润分配机制。

作为非营利社会组织，不应有分红机制，它可以开展经营活动，但经营所得不能通过任何形式转化为任何人的私有财产。

关于这一点，很多国家以立法形式明确规定，非营利社会组织不得把经营所得分配给所有者；第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而属于社会。

作为非营利社会组织，其主要的财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源，不应来源于市场，所以非营利社会组织的产权基础不应是私人产权，也不应是国家产权，而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。

非政府性。

非政府性也是非营利社会组织的基本属性。

它在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，是这类社会组织区别于政府组织的本质属性。

非营利社会组织的非政府性具体表现在三个方面：一是它具有自治性，在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府；二是具有草根性，也就是说非营利社会组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机制，而是面向受益者的社会服务机构，是一种网络式、扁平式的组织结构；三是不存在垄断性的权力控制和支配机制，特别是不存在行政垄断性的权力控制。

中国非营利组织的发展与政策建议中国非营利组织的发展与政策建议一、非营利组织的定义与分类讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。

这两个方面又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。

1.非营利组织的定义非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后[1]。

与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”(non-governmental organization)、“公民社会组织”(civil society organization)、“第三部门”(third sector)等。

1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用[2]。

这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。

那么，如何理解非营利组织呢?国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。

90年代初开始有学者关注中国的类似组织。

关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特?萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。

这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。

在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。

日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：(1)非政府性；(2)非营利性；(3)自发性；(4)持续性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性[3]。

对营利性事业单位改制转企的法律思考在当今社会经济发展的进程中，营利性事业单位改制转企已成为一个备受关注的重要议题。

这一变革不仅涉及到体制机制的调整，更与法律规范的适应和完善紧密相连。

营利性事业单位改制转企，从本质上讲，是为了更好地适应市场经济的发展需求，提高资源配置效率，激发创新活力。

然而，这一过程并非一帆风顺，其中蕴含着诸多法律方面的问题和挑战。

首先，改制转企涉及到产权的明晰和界定。

在原有的事业单位体制下，资产的归属和使用往往存在模糊性。

一些资产可能由国家直接投入，而另一些则可能通过多种渠道形成。

在改制过程中，如何准确划分这些资产的产权，避免国有资产的流失，同时保障相关利益方的合法权益，是一个关键问题。

这需要对资产进行全面清查和评估，依据相关法律法规制定合理的产权划分方案。

其次，人员安置也是改制转企中的一个重要法律问题。

原事业单位的员工在身份、待遇、社会保障等方面享有特定的政策和保障。

改制后，企业的用人机制和薪酬体系可能发生变化，这可能导致部分员工的利益受到影响。

因此，需要依据劳动法律法规，制定合理的人员安置方案，包括解除劳动合同的补偿、重新签订劳动合同的条件、社会保险的衔接等，以保障员工的合法权益，维护社会稳定。

再者，在改制转企过程中，还涉及到债权债务的处理。

原事业单位可能存在各种债权债务关系，如贷款、欠款、合同纠纷等。

改制后，这些债权债务的承担主体和处理方式需要依法明确。

对于债权，要及时进行追讨和保全；对于债务，要合理安排清偿计划，避免出现逃避债务或损害债权人利益的情况。

另外，税收政策也是改制转企中不可忽视的法律问题。

由于事业单位和企业在税收政策上存在差异，改制后企业的纳税义务和税收优惠政策可能发生变化。

这就需要企业在改制过程中，充分了解税收法规的相关规定，进行合理的税务筹划，以减轻企业的税收负担，同时确保依法纳税。

在法律程序方面，改制转企必须严格遵循相关法律法规和政策的要求。

包括制定改制方案、履行审批程序、进行资产评估、办理工商登记等一系列环节。

对营利性事业单位改制转企的法律思考作者：金波来源：《法制博览》2018年第10期摘要：我国的事业单位分类改革要求提出于政府的十七大报告，随着我国经济得以充分的发展，我国的事业单位需要做出彻底的改革才能适应未来经济的发展需求。

在事业单位的改革中，营利性的事业单位改革是改革工作的重中之重。

营利性的事业单位改革工作推进中原有的法人制度暴露出的改革问题，归根结底可以判定为法律问题。

盈利性事业单位的改革既要坚持改革政策指导，又要坚持法律的指导和规范，才能真正做到彻底清晰解决盈利性事业单位的改制问题，最终顺利推进营利性事业单位的顺利改革。

关键词：营利性；事业单位；改革转制；法律问题中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0170-02关于营利性事业单位的定义是指由国家发起的，通过登记事业法人的方式、依靠事业编制管理，从事生产经营活动并取得经营利润的单位。

所谓的营利性事业单位转企是指将目前能够从事服务市场化、产品经营以及其他生产经营活动的营利事业单位改成企业。

做好营利性事业单位的改革是目前我国经济体制的发展以及营利性事业单位面临生存和发展的必然选择。

目前营利性事业单位改革已经进入攻坚阶段，需要相关的管理部门在改革过程中不断的解决各种相关的问题，本文针对营利性事业单位改革展开法律问题思考，希望给改革工作带来一定的启示。

一、法治是营利性事业单位转企改革的必经之路（一）法律为营利性事业单位转企提供保障和支持法制法规建设是营利性事业单位改革之前必须做好的基础工作，只有完善的法制和法规才能为营利性事业单位转企提供法律保证和支持，在转企后的单位管理中才能做到有法可依，有章可循。

目前已经出台的营利性事业单位转企的法律和法规有很多，目前在营利性事业单位转企的法律文件目前常用的包括《事业机构资产清算与管理办法》、《事业机构人员和预算编制法》、《事业单位登记管理暂行条例》、《民法通则》等，针对事业单位转企后的运营和管理给出了相关的约束和规定，具体包括业务活动范围、企业的组织形式、机构设立等方面的事项。

云南行政学院学报2007年第3期收稿日期:2007-01-20关于什么是非营利组织,国际、国内学术界对此所下定义不尽相同,甚至国际上有不同的称谓或术语,如 非营利组织 、 第三部门 、 独立部门 、 慈善组织 、 志愿者组织 、 公民社会组织 、 民间组织 、 免税组织 、 非政府组织 等等,但是这些不同的概念基本上包含了介于政府组织和营利性组织之间的一切社会组织。

我们可以将非营利组织理解为:以服务大众为宗旨,不以营利为目的,具有志愿性和自治性的正式组织。

非营利组织具有非政府性、非营利性和志愿性等重要特征。

在我国,非营利组织的范围是及其广泛的(如:社会团体、民办非企业单位、事业单位、单位内部的社会团体、特殊社团法人以及以企业法人形式存在的非营利组织,等等),它涵盖了社会的各个领域,并且能够为政府机构、企业以及其他服务对象提供多种服务。

政府职能转变与非营利组织发展辩证关系探讨李红艳(上海商学院,上海,200235)摘 要:我国正处于经济社会的转轨时期,市场经济的进一步发展要求转变政府职能。

然而,市场并非政府职能转变的唯一承载者,因为政府的某些社会职能应当且只能由非市场主体承担。

本文试图就我国政府职能转变对非营利组织发展的影响以及二者之间的相互关系做出分析,以期证明发展非营利组织是实现政府职能转变的一个重要途径。

关键词:政府职能转变;非营利组织;政治体制改革中图分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1671-0681(2007)03-0126-04作者简介:李红艳,女,上海商学院法律行政系副教授,研究方向:公共管理。

党的十六届五中全会公报以及 十一五 规划 建议 指出: 十一五 期间要着力政府行政管理体制改革;继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开;各级政府要加强社会管理和公共服务职能,使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。

因此, 十一五 期间我国各级政府职能将会发生较大的转变。

对营利性事业单位改制转企的法律思考在我国的社会经济发展进程中，营利性事业单位改制转企是一项具有重要意义的改革举措。

这一改革不仅涉及到体制机制的转变，更在法律层面引发了诸多思考。

营利性事业单位改制转企，首先面临的是产权界定的法律问题。

在原有的事业单位体制下，资产的归属和使用可能存在一定的模糊性。

改制转企过程中，需要清晰明确地界定资产的产权归属，包括国有资产、集体资产以及个人资产等。

这不仅关系到改制的合法性和公正性，更直接影响到未来企业的资产结构和运营基础。

在改制过程中，职工权益的保障也是一个关键的法律要点。

职工的劳动关系、薪酬待遇、社会保险等方面都需要依法进行妥善处理。

根据相关法律法规，改制后的企业应当承接原单位职工的劳动关系，并按照规定缴纳社会保险费用。

同时，对于可能出现的职工下岗、分流等情况，要依法制定合理的安置方案，保障职工的合法权益，避免引发社会不稳定因素。

税收政策在改制转企中也起着重要的作用。

从事业单位转变为企业，税收待遇会发生相应的变化。

企业需要了解并适应新的税收法规，合理规划税务策略，以减轻税负，提高企业的经济效益。

例如，在改制过程中的资产转移、重组等环节，可能涉及到增值税、所得税等多种税种，需要依据相关税收优惠政策进行合规操作。

此外，公司治理结构的建立是改制转企后的重要法律任务。

企业需要依照《公司法》等相关法律规定，建立健全的股东会、董事会、监事会等治理机构，明确各机构的职责权限，规范公司的决策和管理流程。

同时，要制定完善的公司章程，作为公司运行的基本准则，保障公司的规范化运作和股东的合法权益。

在市场竞争方面，改制后的企业需要遵循《反不正当竞争法》《反垄断法》等法律法规，公平参与市场竞争。

不得通过不正当手段获取竞争优势，也不能形成垄断地位，损害市场竞争秩序和消费者利益。

知识产权的保护也是不容忽视的法律问题。

原事业单位在科研、技术创新等方面可能积累了一定的知识产权。

改制转企过程中，要对这些知识产权进行清晰的评估和界定，明确其归属，并采取有效的保护措施，防止知识产权的流失和侵权行为的发生。

对营利性事业单位改制转企的法律思考对营利性事业单位改制转企的法律思考引言随着我国经济体制改革的深入推进，政府对事业单位改制转企的需求日益增加。

作为一种改革措施，营利性事业单位转企具有重要的意义和价值。

本文将从法律的角度对对营利性事业单位改制转企进行思考和分析。

1. 营利性事业单位改制转企的背景随着市场经济的发展，我国营利性事业单位的体制和机制已经不适应经济发展的需要。

事业单位改制转企成为一个必然的选择。

这一背景下，政府、企业和员工都面临着诸多的法律问题和挑战。

2. 政府在营利性事业单位改制转企中的法律责任作为事业单位改制转企的主体，政府需要对此负起相应的法律责任。

政府应当依法履行职责，保障改制转企的顺利进行，并确保营利性事业单位的合法权益。

3. 企业在营利性事业单位改制转企中的法律问题在事业单位改制转企的过程中，企业需要面临诸多的法律问题。

例如，企业在改制过程中如何处理人员关系、财务关系和资产关系等。

企业需要充分了解相关法律法规，并依法合规地进行改制转企。

4. 员工在营利性事业单位改制转企中的法律权益保障对于受到事业单位改制转企影响的员工来说，他们的法律权益应当得到充分的保障。

员工的劳动合同是否继续有效，工资待遇是否有所改变等问题都需要明确的法律规定和保障。

5. 监管机构在营利性事业单位改制转企中的法律监督营利性事业单位改制转企是一个复杂的过程，需要有专门的监管机构进行监督和管理。

这些监管机构应当依法行使监督权力，确保改制转企的合法性和规范性。

6. 政策法规对营利性事业单位改制转企的影响政策法规对营利性事业单位改制转企具有重要的影响。

政府应当出台明确的政策和法规，为改制转企提供有力的法律依据和支持。

7. 营利性事业单位改制转企案例分析通过分析一些典型的案例，可以更好地了解营利性事业单位改制转企的法律问题和处理方式。

这些案例可以为其他事业单位改制转企提供经验和借鉴。

结论营利性事业单位改制转企涉及诸多的法律问题，需要政府、企业、员工和监管机构共同努力来解决。

推动事业单位运营管理机制转变的对策事业单位是在我国计划经济体制下所形成和发展起来的特有组织，它以文化、教育、医疗卫生等为主要活动领域，下面是小编搜集整理的一篇探究事业单位管理机制的论文范文，欢迎阅读查看。

20世纪80年代以来，我国不断深入进行的社会体制改革，使我国事业单位有着由行政化向社会化转变的趋势，其中向非营利组织性质和方向转变是事业单位改革的模式之一。

过去传统事业单位的运行是在高度集中的计划经济和行政管理体制下产生的，在不断变革发展的现代社会，人民群众对生活的追求从满足经济、物质条件逐渐转变到追求更高的精神和文化生活上来。

而传统事业单位由于其内部自身的运营管理弊端，使其所能提供的公共服务非常“有限”，不能满足现代人日益增长的各种需求，因此，事业单位也正在寻求由过去单一的计划分配的行政管理模式向由国家引导、监管且市场调配的现代管理模式转变，非营利组织作为目前事业单位改革方向之一，能够深化事业单位内部改革途径，承载公共资源更好地服务社会。

一、事业单位和非营利组织运营管理方式的比较“‘事业单位’是我国特有提法，它是在社会主义建设实践过程中逐渐形成的，是对非政府机关、群众团体以及企业组织等具有一定社会公共服务性质的事业组织的约定俗称的名称。

”事业单位是在我国计划经济体制下所形成和发展起来的特有组织，它以文化、教育、医疗卫生等为主要活动领域，为公众提供公共服务是其最主要的职责和核心特征。

在当代社会经济变迁发展的大背景下，公共服务可以由多元化的社会主体来提供，除了传统的事业单位外，企业甚至个人等都可以作为公共服务提供的主体。

当前我国主要公共服务提供主体———事业单位面临着规模过大、资源配置不合理等问题，只有改革和转变发展方式才能使其良性发展，同时提供质量好且效率高的公共服务。

把非营利组织运作机制作为当前事业单位运营管理机制改革的方向和趋势引起了公众的极大关注。

随着现代社会的深入发展，各类非营利组织也日益发展并壮大，它们的运营管理机制以及资源的配置方式逐渐影响并不断推动着当前事业单位的管理模式发生转变。

浅谈非营利组织视阈中的事业单位改革(一)论文关键词：事业单位改革非营利组织论文摘要：当前，我国的事业单位改革明显滞后于经济体制改革和行政体制改革，正面临着系统性、整体性变革的要求。

从非营利组织的视角考察，事业单位改革应以建构非营利组织为主要方向。

在这一认识基础上，该文探讨了事业单位改革的利益取向、功能定位、发展方向和治理模式。

20世纪80年代中期，随着经济体制改革的逐步推进，我国的事业单位改革也迈出了实质性的步伐。

历经20多年的努力，事业单位改革取得了一定成效，并在一些领域取得了突破性进展。

但较之于当前市场经济体制的逐步完善、政府管理体制由“全能型”向“服务型”的日渐转变，事业单位改革则显得相对滞后。

在国家发展和改革委员会、经济合作与发展组织、世界银行在北京联合召开的“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”上，国家发展和改革委员会副主任李盛霖指出，“深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后，中国面临的又一项重要任务”。

1.非营利组织：事业单位改革的全新视角1.1事业单位改革的现状事业单位是一类颇具中国特色的社会组织，它以其所拥有的雄厚资源及强大的公共服务能力在中国的经济、社会及政治领域发挥着举足轻重的作用。

目前，中国的事业单位约有130多万家，职工约3000万人，其中专业技术人员占62%。

全国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在事业单位。

同时，事业单位掌管着近3万亿元的国有资产，其各项事业经费支出约占国家财政总支出的1/3。

作为经济体制改革的延伸和政治体制改革的深化，事业单位改革始于1984年。

事业单位改革取得了相当成效，主要有：一是通过“放权、搞活、脱钩、转制”等改革，对经营性事业单位进行了转制改企；二是财政供养体制由统收统支的“全额拨款”变为“全额补助、差额补助、自收自支”三种形式的预算管理，逐步改变了国家包办所有事业单位的格局，在此基础上实行“定额或定项补助”的“收支统管”的预算管理体制；三是随着政府职能转变和行政机构改革，按照“政事分开、事企分开”的原则，对事业单位进行分类改革，在加大人事制度、收入分配、社会保险等领域改革的同时，强化了社会事业领域的公共服务职能，不断增加财政投入；四是在公共事业领域引入市场机制，加强市场准入和市场服务监管。