关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知(财法[2011]17号)

行政强制法全文最新版（中华人民共和国行政强制处罚法）中华人民共和国行政强制法（2023年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

中华人民共和国行政强制法作者 : 来源 : 时间：2011-07-07 字体：大中小（２０１１年６月３０日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

中华人民共和国行政强制法中华人民共和国主席令第四十九号《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，现予公布，自２０１２年１月１日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛２０１１年６月３０日中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

就税收强制而言，《行政强制法》属于一般法，《税收征管法》、《征管法实施细则》、部门规章和税收规范性文件中有关税收强制的规定属于特别法。

《行政强制法》实施后，在一般法与特别法的适用上主要存在以下几种情形：一、《行政强制法》与《征管法实施细则》不一致的规定从法律位阶上比较，《行政强制法》属于上位法，《征管法实施细则》属于下位法，二者不一致的规定，按“上位法优于下位法”原则，应按《行政强制法》执行。

（一）执行费用《行政强制法》第二十六条第二款规定“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

”《征管法实施细则》第六十九条第二款规定“拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及扣押、查封、保管、拍卖等费用后，剩余部分应当中3日内退还被执行人。

”结论：税务机关应当承担因查封、扣押发生的保管费用。

（二）保全期限《征管法实施细则》第八十八条规定“税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月。

”《行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。

法律、行政法规另有规定的除外”。

《行政强制法》第三十二条规定“自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。

法律另有规定的除外”。

结论：税收保全措施中的查封、扣押措施按《征管法实施细则》的规定执行。

税收保全措施中冻结存款的期限按照《行政强制法》的规定执行。

二、《行政强制法》与《税收征管法》不一致的规定《行政强制法》与《税收征管法》两者法律位阶相同，属于新法与旧法的关系。

两者规定不一致时，（应当由立法机关负责解释？）。

（一）“滞纳金”性质《行政强制法》认为在金钱给付义务中，税款是第一位，收费是第二位，罚款是第三位。

滞纳金属于行政强制执行。

（二）“行政决定”是否是滞纳金作出的前提《行政强制法》第二条和第五十二条的“行政决定”，它的出现与《征管法》不一致，《征管法》不需要作出具体的滞纳税款的决定，负有自动申报的义务。

陕西省交通运输厅关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知文章属性•【制定机关】陕西省交通运输厅•【公布日期】2011.12.13•【字号】陕交函[2011]851号•【施行日期】2011.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文陕西省交通运输厅关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知（陕交函〔2011〕851号）各设区市、杨凌示范区交通（运输）局，省公路局，省高速集团，省交通集团，厅运管局，厅航运局，宝汉公司，厅质监站：《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）已经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，将于2012年1月1日起正式实行。

目前，国务院印发了《关于贯彻实施＜中华人民共和国行政强制法＞的通知》（［2011］25号），要求各地、各部门从深入贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法制国家和法治政府，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识《行政强制法》实行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，狠抓贯彻落实，扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。

为在我省交通运输系统贯彻实施好《行政强制法》，进一步规范交通运输行政强制行为，提高交通运输管理水平，根据省人民政府和交通运输部的部署和要求，结合交通运输工作实际，现就我省交通运输系统贯彻实施《行政强制法》的相关事项通知如下：一、认真组织《行政强制法》的学习、宣传和培训活动《行政强制法》是继国家行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府共同行为的重要的行政法典，是我国实施依法治国基本方略的重大步骤，是民主与法制建设的重要成果，是我国行政法律制度的进一步完善。

它的颁XXX实施，将对监督和促进政府行政机关严格依法履行职责，提高行政管理水平和效率，保护行政相对人的合法权益具有重要意义。

交通运输部门是国家重要的行政管理部门，履行着重要的法定管理职责，承担着大量的行政执法任务。

《行政强制法》确立了行政强制的基本原则，对行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行都作出了明确的规定，对各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构在依法履行职责、规范执法行为、转变管理方式、提高管理水平方面提出了新的、更高的要求。

中华人民共和国主席令第四十九号《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2011年6月30日中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

中华人民共和国行政强制法中华人民共和国主席令第四十九号《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，现予公布，自２０１２年１月１日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛２０１１年６月３０日中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

工商总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》加快推进法治工商建设的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2011.09.21•【文号】工商法字[2011]190号•【施行日期】2011.09.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文国家工商行政管理总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》加快推进法治工商建设的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于 2012年1月1日起施行。

为做好行政强制法的实施工作，现就有关问题通知如下：一、充分认识《行政强制法》施行的重要意义《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与工商行政管理机关关系重大。

现行有效的法律、法规、规章中，作为工商行政管理机关行政执法依据的《商标法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《食品安全法》等法律，《奥林匹克标志保护条例》、《无照经营查处取缔办法》、《世界博览会标志保护条例》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《外国企业常驻代表机构登记管理条例》等行政法规，《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》等部门规章，以及大量地方性法规、地方政府规章规定工商行政管理机关在调查相关涉嫌违法行为时有权采取查封、扣押等行政强制措施。

这些规定在工商行政管理机关行政执法依据中占据重要地位。

工商行政管理机关每年依据这些法律、法规、规章采取行政强制措施的案件数量巨大，涉案金额庞大，对公民、法人和其他组织的合法权益影响很大。

与此同时，大量的行政决定也需要申请人民法院强制执行。

《行政强制法》的发布实施，对保障和监督工商行政管理机关严格依法履行职责，提高行政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

苏州市人民政府办公室关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2011.10.13•【字号】苏府办[2011]202号•【施行日期】2011.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文苏州市人民政府办公室关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知（苏府办〔2011〕202号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经全国人大常委会审议通过，并将于2012年1月1日起正式施行。

行政强制法的公布施行，对行政机关依法行政提出了更高的要求，并将对行政管理体制改革产生深远的影响。

为学习贯彻落实行政强制法，按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）和省政府法制办《关于依据行政强制法对规章和规范性文件以及行政强制实施主体进行清理的通知》（苏府法〔2011〕58号）等文件要求，结合我市实际，现将贯彻实施行政强制法的有关事项通知如下：一、认真做好行政强制法的宣传与培训工作行政强制法是我国继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行为的重要法律，对现行行政强制制度作了进一步规范和重大改革。

它的颁布实施使我国的行政法律体系更趋完善，对进一步转变职能，推动政府依法行政将产生重大而深远的影响。

行政强制法确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类和方式、行政强制设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要制度，对行政强制作了系统规范和全面调整。

各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习行政强制法，深刻领会行政强制法的精神，充分认识施行行政强制法对政府管理将产生的影响，准确把握行政强制法对依法行政和行政执法提出的新任务、新要求。