关于分类推进事业单位改革的指导意见

舟山市人民政府关于深化事业单位改革的指导意见文章属性•【制定机关】舟山市人民政府•【公布日期】2008.01.21•【字号】舟政发[2008]3号•【施行日期】2008.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文舟山市人民政府关于深化事业单位改革的指导意见（舟政发（2008）3号）各县（区）人民政府，市政府直属各单位：事业单位是国民经济和社会事业发展的重要力量，是实施“科教兴市”战略的主力军。

近几年来，我市在事业单位改革方面取得了一定成效。

但从总体上看，事业单位仍严重不适应社会主义市场经济发展的要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效率不高等问题比较突出。

随着我市党政机关机构改革、企业改革以及其它各项改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。

根据《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）精神，结合舟山实际，现就深化我市事业单位改革提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、改革的指导思想和基本原则事业单位改革的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和有利于社会事业的发展、有利于增强事业单位活力的要求，逐步建立起符合社会主义市场经济体制和事业单位自身发展规律的管理体制和运行机制，进一步规范、发展事业单位，促进国民经济和社会事业的协调发展。

事业单位改革遵循以下基本原则：（一）政事分开原则。

理顺政事关系，合理界定党政机关与事业单位的职能，由事业单位承担的行政管理职能原则上应收归行政机关。

暂时收归有困难的，要积极创造条件，逐步收归，最终实现政事分开。

改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。

（二）分类指导原则。

按照承担的社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，确定相应的改革目标和改革措施，分步实施，有序推进。

关于承担行政职能事业单位改革的意见根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：一、原则要求按照政事分开原则，准确界定事业单位职能，将事业单位承担的行政职能划归行政机构；按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制，整合设置机构，促进政府组织结构优化；按照精简、统一、效能原则，严格认定标准和范围，严格控制机构编制；按照积极稳妥原则，循序渐进，分步实施改革。

二、主要任务(一)明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。

承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。

认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

(二)规范和调整事业单位承担的行政职能。

按照转变政府职能的要求，取消不该由政府管理的事项。

能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项，政府不再干预；能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段；适宜事后监督的不再事前审批。

对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。

对部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构；对职能调整的事业单位，要重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置的，要在精简的基础上综合设置。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

(三)严格控制机构编制。

改革中涉及行政机构编制调整的，要严格控制，不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。

关于分类推进事业单位改革的指导意见篇一：中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。

一、改革的重要性和紧迫性1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。

改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。

事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。

面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。

必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

二、改革的指导思想、基本原则和总体目标4、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

事企改革相关问题的政策依据和参考一、国家有关事企改革的政策政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。

政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。

对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。

其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。

企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。

对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。

转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。

净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。

政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发。

区事业单位与市属事业单位事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类区事业单位与市属事业单位事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类事业单位分类改⾰是以什么为基准的?有哪些基本要求呢?下⾯是WTT整理的事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类，供⼤家参考!我国⽬前有126万个事业单位，共计3000多万正式职⼯，另有900万离退休⼈员，总数超过4000万⼈。

然⽽⾯对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，⼀些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不⾜，供给⽅式单⼀，资源配置不合理，质量和效率不⾼;⽀持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改⾰加以解决。

4⽉16⽇，国务院发布《关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》，意见指出我国计划在5年内完成事业单位分类改⾰。

意见还明确了改⾰的总体⽬标和阶段性⽬标，指出到2020年，建⽴起功能明确、治理完善、运⾏⾼效、监管有⼒的管理体制和运⾏机制，形成基本服务优先、供给⽔平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特⾊公益服务体系。

今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担⾏政职能事业单位和从事⽣产经营活动事业单位的改⾰基本完成。

■专家解读中国⾏政体制改⾰研究会副会长、国家⾏政学院教授汪⽟凯：改变事业单位利益⾼于公共利益现状事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类昨⽇，中国⾏政体制改⾰研究会副会长、国家⾏政学院教授汪⽟凯在接受南⽅⽇报采访时表⽰，应在界定事业单位属于公益⼀类或公益⼆类后，再根据单位各⾃承担的功能决定其职能和管理⽅式，改变事业单位存在的单位利益⾼于公共利益的现状。

细分公益服务事业单位先界定公益⼀类和⼆类，再决定单位职能和管理⽅式《意见》明确，划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担⾏政职能、从事⽣产经营活动和从事公益服务三个类别。

关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），制定本规定。

一、财务、资产关系变更1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。

2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

3.转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意后确定；涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。

二、资产清查、资产评估、产权和工商登记4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。

其中，执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位多参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。

5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。

资产清查结果报送主管部门和财政部门。

6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。

其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。

关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见认真落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，积极稳妥推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展，必须坚持和加强党的领导，全面加强党的建设，充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用。

现就在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作提出如下意见。

一、准确把握在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的总体要求与目标任务1．总体要求。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以确保事业单位改革正确方向、推动事业单位健康发展为目标，以改革创新为动力，全面加强事业单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力健全事业单位党的领导体制和工作机制，不断提高事业单位党的建设科学化水平，保证党的路线方针政策在事业单位全面贯彻落实。

2．目标任务。

把党的建设工作与事业单位改革发展紧密结合起来，同步规划，同步推进。

围绕分类推进事业单位改革阶段性目标要求，对承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，已转为行政机构或企业的，要分别按照机关党建工作和企业党建工作的要求，及时调整和优化党组织设置，理顺隶属关系，开展党组织活动，实现党建工作平稳过渡、有序衔接；已明确转为行政机构或企业但尚未调整到位的，以及明确予以撤销或调整的单位，在过渡期内要继续按照现有规定和要求抓好党建工作，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱，党员先锋模范作用得到充分发挥。

对继续保留、从事公益服务的事业单位，要根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点和要求，进一步加强和改进党的建设工作，使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活，领导班子和人才队伍充满活力，基层党组织和党员队伍作用充分发挥，形成与中国特色公益服务体系相适应的事业单位党建工作新格局。

二、进一步明确事业单位党组织的职责要求3．实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导核心作用。