国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见

中央与地方事权及支出责任划分存在的问题及对策作者：乔天锋韩克恩王婷婷来源：《中国经贸导刊》2017年第26期摘要：本文对现阶段我国政府间事权划分存不明确清晰、各级政府间事权和财权不匹配等问题进行了梳理和分析，提出了在合理划分事权和支出责任的基础上，构建符合我国实际的财权与支出责任相匹配的政府间分配关系，促进财力与事权相匹配和基本公共服务均等化。

关键词：财政体制政府间关系支出责任中共十八届三中全会提出了新一轮改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。

科学合理地划分各级政府事权及支出责任，不仅是完善我国财政体制本身的问题，更是国家治理及其治理能力现代化的重要体现，是各利益相关方之间权责与义务的重构。

一、中央与地方事权支出责任划分存在的主要问题（一）事权划分不清晰，事权过于下移一方面，政府事权存在越位和缺位的情况，某些应由市场主体通过市场机制调节解决或由社会提供的事务，财政大包大揽，同时在市场机制失灵的领域，某些应由政府承担的基本公共服务，如医疗、教育、卫生、社会保障等，财政却承担不够。

另一方面，政府间事权存在错位的情况。

一是中央与地方政府事权错位，某些应由中央负责的事务下移到地方承担，某些应由地方负责的事务中央直接干预，很多中央和地方共同管理的领域事权重叠交叉，难以准确判断事权归属；二是地方各级政府之间事权相互错位，省与市县级政府间事权范围的划分不规范，较高级政府通过政策政令将责任目标层层分解向下转移，这种状况造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不仅导致行政运行效率偏低，而且影响经济社会和谐发展。

（二）支出责任划分不合理，支出责任过于上移1994年实行分税制改革以后，数额较大、较稳定的税种统一划归为中央级或共享税，留给地方的税种小而杂、税源分散零星，随之财政收入大部分上移到中央，地方税收收入所占比重大幅下滑，这一做法也被地方各级政府纷纷效仿，一般都将税源集中且易于征收的税种划归为本级，最终形成了层层向上集中的收入分配格局，尽管分税制改革有效改变了国家财力过于分散的情况，中央财政的宏观调控能力明显增强，但由于地方事权支出责任倒挂，行政体制运行中出现较多矛盾也催生出诸多问题：“跑部钱进”、寅吃卯粮、乱收费现象丛生。

规范政府间财政事权和支出责任划分作者：本刊编辑部来源：《财政监督》 2018年第11期背景材料：合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

为此，国务院于2016年发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了财政事权和支出责任划分的指导思想、总体要求和划分原则，以及改革的主要内容。

在此基础上，各省、直辖市和自治区纷纷推出与市（区）县财政事权和支出责任划分改革的实施方案，就省级政府与市区县之间的财政事权和支出责任进行了初步的划分。

2018年初，国务院发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》），进一步明确了共同财政事权的范围，要求规范中央与地方之间对财政共同事权的支出责任分担方式。

《方案》明确，一是将由中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助、基本就业服务等基本公共服务事项，列入中央与地方共同财政事权范围：二是制定基本公共服务保障国家基础标准。

参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等9项基本公共服务保障的国家基础标准；三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式，主要实行中央与地方按比例分担；四是在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。

随着财税改革的进一步深化，中央与地方财政事权和支出责任逐渐明晰。

围绕政府间财政事权与支出责任划分，本轮改革将会带来哪些影响，以及如何有效推进基本公共服务领域中央与地方公共财政事权和支出责任的划分，本期监督沙龙特邀财政领域学者围绕以上问题展开探讨。

主持人：在长期的治国理政历史中，我国素有中央集权的传统，由此导致政府间关系较为脆弱而不够稳定；在政府间财政关系上，中央与地方之间的财政事权和支出责任划分也不够清晰。

财政事权：强中央保地方减共管2016年8月26日来源：经济日报合理划分中央与地方财政事权和支出责任，是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

改革将适度加强中央的财政事权，保障地方履行财政事权，减少并规范中央与地方共同的财政事权。

同时，明确中央财政事权由中央承担支出责任，地方财政事权由地方承担支出责任—近日，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出全面部署。

8月25日，财政部有关负责人就有关问题接受了《经济日报》记者采访。

改革央地财政关系中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

党的十八届三中、四中、五中全会明确提出了建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化、法律化的要求。

从财政事权和支出责任划分的改革历程看，改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架。

“在新形势下，财政事权和支出责任划分与推进财税改革和国家治理现代化要求相比，越来越不适应。

”财政部有关负责人表示。

该负责人介绍，现有问题主要表现在：一是政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会承担的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；二是中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多；三是不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；四是省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；五是有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

关于财政事权与支出责任划分的指导
意见
2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。

《意见》是国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分，即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件。

具体而言，《意见》是捋顺我国财政体制的治本之策，是我国财税体制改革的根基之一。

这项改革顺利推进了，我国才能建立现代财政体制，进一步完善我国现代治理体系。

2022年6月，国务院办公厅出台《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，为深化省以下财政事权与支出责任划分改革提供了根本遵循。

国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.08.16•【文号】国发〔2016〕49号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国发〔2016〕49号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。

一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。

改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。

总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。

但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案为全面贯彻党中央、国务院关于推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署，认真落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）精神，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，结合我省实际，制定如下实施方案。

一、把握总体要求（一）坚持依法推进。

将省与市县财政事权和支出责任划分以地方性法规和政府规章形式确定，逐步实现政府间财政事权法治化、制度化、规范化。

（二）坚持积极稳妥。

处理好改革稳定发展的关系，科学制定省以下各级财政事权和支出责任清单，准确把握各项改革措施出台的时间、节奏和力度，并根据客观条件变化实行动态调整。

（三）坚持事权省定。

明确省人民政府在省以下财政事权和支出责任划分上的决定权，完善省级决策、市县执行的机制，适度加强省级宏观调控的职责和能力。

（四）坚持效率优先。

将适合由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，进一步明确政府与市场、社会的关系和边界；将适合由省级承担的事务确定或上划为省级事权，进一步强化省级推进基本公共服务均等化的职责；将适合市县承担的事务交由市县承担，减少省级对微观事务的直接管理。

（五）坚持正向激励。

通过有效授权，合理确定市县财政事权，激励市县政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障。

按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，合理划分省与市县支出责任。

二、明确主要内容（一）全面落实中央部署和要求。

根据国务院关于中央与地方财政事权和支出责任划分改革的统一部署，积极配合国家有关职能部门做好分领域财政事权划分实施方案制定工作，及时做好确定为中央财政事权的相关支出上划工作。

对党中央、国务院批准，由国家有关职能部门委托我省行使的中央财政事权，结合我省实际，研究制定省以下各级政府各自承担的职责，在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。

中央明确与地方共同承担的财政事权，及时做好省与市县财政事权划分，合理确定各级政府的支出责任。

财政补贴免税政策文件财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。

以下是店铺精心整理的关于财政政策的重要性的相关资料，希望对你有帮助!财政政策的重要性机构预测7月CPI保持低位运行财政政策重要性将突显《经济参考报》记者综合多家机构预测，7月份猪肉价格继续下跌，全国居民消费价格指数(CPI)自前一个月涨幅重返“1时代”后，将继续保持低位运行，具体增速将放缓为1.7%左右。

专家表示，由于货币政策需要真正回归稳健，下半年可能更加重视财政政策的作用。

据了解，7月份食品价格呈分化走势，蔬菜类价格受到洪涝灾害影响走高，猪肉价格续跌。

根据国家统计局公布的主要农副产品数据，经过初步测算，7月中、上旬主要食品价格环比上涨、持平、下降的种类分别占比43%、30%、27%，上涨的种类增多，但除了蔬菜以外的食品价格上涨幅度普遍不大。

受到部分地区洪涝灾害影响，蔬菜类价格环比止跌回升，部分蔬菜价格涨幅较大，猪肉价格环比回落，降幅2%，羊肉价格也在下降。

海通证券宏观分析师姜超表示，近期全国暴雨渐缓，菜价回归稳定，猪价续跌，食品价格继续回落，预测7月CPI食品价格环比-0.2%，下调7月CPI预测至1.7%。

光大证券首席经济学家徐高也认为，猪肉价格下跌带动食品价格同比涨幅持续在过去六年波动范围下限徘徊，推动消费品价格环比持续下跌，同时去年猪周期高点在七、八月份，高基数将推动消费品价格同比增速持续下降，因此预测7月CPI同比增速将放缓至1.7%。

招商证券分析师谢亚轩对7月份CPI的预期同比增速为1.6%，他认为，从统计局50个城市主要农副食品平均价格的中上旬高频数据来看，受洪水来袭的影响，鲜菜价格止跌上涨，粮食、鲜果和肉禽价格由升转跌，蛋价的跌幅扩大。

洪水主要影响了鲜菜价格，对其他影响有限，也并非全是负面。

谢亚轩预测，7月份食品的环比增速为-0.1%，非食品环比为0.1%，考虑到基数的原因，2015年CPI的低点出现在5月份，此后逐步走高至8月份，因此2016年6月至8月CPI会逐步回落。

合理划分中央与地方财政事权和支出责任2016年8月16日，国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革作出整体部署。

由于财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障，因此合理划分中央与地方财政事权和支出责任，不仅是建立现代财政制度的重要内容，也是政府有效提供基本公共服务的前提和保证。

应遵循的基本原则受益范围原则。

这是划分中央与地方财政事权和支出责任最基本的原则，是根据公共服务直接受益对象所涉及的范围来确定其承担主体的一种划分方法。

即根据谁受益谁承担的原则，将那些直接受益对象的范围覆盖全国，以及体现国家主权、维护统一市场的公共服务事权和支出责任划归中央政府；将直接受益对象范围只涵盖一定区域的公共服务事权和支出责任，划归该区域的地方政府。

同时，还要兼顾某些特殊的公共服务，比如有些公共服务虽然受益范围只涵盖一部分人，但因其明显超出地方财力支付能力，对整体社会安全和稳定又至关重要，因此也要由中央政府承担，如对特别重大突发事件的应对、对特困地区或受灾地区的专项补助等。

外溢性原则。

这是对受益范围原则的一个补充，是根据公共服务结果是否产生正外部效应以及正外部效应的外溢程度来进行的划分。

即正外溢性较小或地方性较突出的公共服务，包括基础设施、警察、消防等，由区域性地方政府承担。

相反，正外溢性较大的公共服务，如义务教育、基本医疗和社会保障等事权，则由中央政府承担更大比例的支出责任。

在坚持上述两个主要原则的基础上，在实际的划分中还要参考以下几个辅助性原则。

一是行动原则。

从公共服务事权的落实角度来看，凡政府公共服务事权的落实在行动上必须统一规划的公共服务，如义务教育的均等化标准和评估，就应该由中央政府承担；若公共服务事权的落实是因地制宜的，如义务教育的组织实施，其承担应属于地方政府。

二是技术原则。

经济管理剖析当前央地财政事权和支出责任划分改革的不足阙传保　王　培　陈　颖　任元芬 中国人民银行海口中心支行摘要：宏观经济波动与财政体制的持续改革密切相关。

近期股市与汇率的大幅波动引起了对财政体制改革程度的争论。

本文首先对当前央地财政支出责任划分的缺陷进行分析，并对完善我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出建议。

关键词：财政体制；“分税制”改革；支出责任划分中图分类号：D602 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)028-0035-021994年的“分税制”改革初步构建了现代财政管理体制，不足之处在于其仅针对的是“财”端的改革(央地收入划分)，对“政”端(央地支出责任划分)基本没有触及。

随着时间推移和形势变化，央地财权与事权划分严重不匹配，加剧了地方预算管理的困难，迫使地方政府严重依赖政府间的财力转移，以及对资源管理收益收入的依赖，形成“土地财政”、“收费财政”以及地方债务风险等问题，央地财权与事权划分改革矛盾越来越激烈，深化公共财政体制改革，平衡央地财政收支的任务迫在眉睫。

一、我国中央与地方财政收入与事权支出责任划分的“矛盾”（一）财政收入中央占“大头”现阶段政府财政收入是根据“分税制”财政管理体制基本构架进行划分，分为中央税收和地方税收2个体系，以及中央对地方税收返还制度和转移支付制度。

“分税制”改革前，地方收入比重高于中央收入；改革之后，财权迅速向中央汇集，最后两地的收入比例趋向均衡。

到2015年，中央收入占总财政收入的比重为45.49%，地方收入占总财政收入的比重为54.51%。

（二）财政支出地方责任“负担重”当前政府财政支出责任基本延续“分税制”改革的框架，划分为中央财政支出责任、地方财政支出责任和中央与地方财政共同支出责任等，实际仍采取行政隶属关系进行划分。

1983年财政体制改革以来，中央与地方占总支出结构比例基本呈反向变化，中央支出所占份额越来越小，地方支出所占份额越来越大。

中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，对PPP影响几何?2018年1月27日，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发［2018）6号，以下简称“《方案》《方案》将于2019年1月1日起实施。

纵观方案全文，亮点颇多，可以预见，《方案》的实施将进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平并有效分担地方财政在基本公共服务领域的支出压力。

1994年实施分税改革以来，我国构建了中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架。

根据《国务院关于推进中央与地方财政事权支出责任改革的指导意见》（国发［2016］49号）（以下简称“《指导意见》”）：“我国财政事权和支出责任划分......调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。

”《指导意见》也指出了原有体制存在的“现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题”，主要表现在：“1.政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够：2.中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任：3.不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多：4.省以下财政事权和支出责任划分不尽规范：有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

”据国家统计局2011-2016年的数据显示，在公共服务领域，中央财政支出维持在15%左右。

中央与地方支出比例■中央■地方根据《指导意见》的指导思想和原则，《方案》明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。

结合《国务院印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发[2017]9号）（以下简称《通知》），《方案》将八大类共18项基本公共服务事项纳入共同财政事权范围，由中央与地方共同承担支出责任，八大类事项具体如下：义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助和基本住房保障。

央地共同事权与支出责任划分政策考察、实施障碍及其改进李思思（中南财经政法大学，湖北430073）内容提要：推进央地共同事权与支出责任的合理划分，是“事权与支出责任相匹配”的本质要求，也是构建国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。

共同事权作为由中央和地方双重主体掌控的事权，只有厘清二者主体的权力边界，才能实现共同事权领域中的权责对等。

我国财政体制的建设应始终以财政法定原则为指导，从形式法定和实质法定两方面保证事权制度规范化、法治化的构建。

共同事权的划分应将“以事定支”的基本脉络展开，同时保证子事权、转移支付路径与支出责任的相互对应。

关键词：央地关系财政法定共同事权转移支付中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)10-0020-07〔收稿日期〕2020-09-20〔作者简介〕李思思，法学院博士研究生，研究方向为财税法。

长期以来，财税法学界对事权与支出责任划分的关注从未停止，该课题的研究始终是以建立事权与支出责任的划分体系，平衡两者之间关系为着力点，尽管目前仍未形成统一的衡量标准，但是为进一步廓清事权与支出责任的划分指明了方向。

《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见（国发〔2016〕49号）》（下称指导意见）的颁布，再次掀起了对此议题的热议，同时也印证了财政关系在财政体制改革中的基础性地位，该《指导意见》较为详细地划定了独立事权与共同事权的大致范围以及支出责任的承担主体，使得“事权与支出责任相匹配”的制度改革取得了实质性的进展。

众所周知，事权因承载主体的不同主要以三大类的形式存在，共同事权作为影响事权与支出责任相匹配的最大障碍亟需相关制度予以完善，而《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发〔2018〕6号）》的颁布拉开了共同事权改革的序幕，截止现在，已经有八部涉及共同事权的文件陆续出台，同时财政部制定的《中央对地方共同财政事权转移支付管理暂行办法（征求意见稿）》也正在向各省市财政部门，教育部、科技部等二十多个中央部门征求意见，证明我国将致力于构建规范化的共同事权与支出责任划分体系[1]。

国务院关于财政转移支付情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.08.28•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于财政转移支付情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上财政部部长刘昆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，现向全国人大常委会报告财政转移支付情况，请予审议。

一、财政转移支付基本情况财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。

2014年修改的预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

落实预算法要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。

2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。

目前，总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。

近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。

从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。

从支出结构上看，为增强地方财政统筹能力，不断增加一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。

落实预算法要求，自2015年起，中央财政单独编制中央对地方转移支付分地区预算草案，反映转移支付预算分项目、分地区情况。

中央与地方财政事权关系述评2016年8月底，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（下文简称《意见》），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。

一直以来，中央与地方的财政关系是各界广泛讨论的话题，如何明确中央与地方财政权力与职责的边界，实现各级财政事权与财权的统一、经济社会的均衡健康发展、公共服务均等化以及社会公平正义，是中央和各级地方政府长久以来不断摸索、全力解决的重要问题。

中央与地方的财政关系，主要包括财政收入关系、财政支出关系、转移支付关系和财政管理关系，以中央与地方的财权与事权作为主要体现。

财权即对财富的所有权和对财政的管理权、财政收入和财政支出的支配权；事权是处理事务的权力或职权，落实到政府事权上，即管理和处理事务的权责，与政府职能密切相关，包括行政管理、经济管理、社会管理等等。

《意见》指出，财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。

因此，合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

中央与地方财政关系的三种表现集权型财政关系：把绝大部分财政职能和财政收入都划归中央政府，地方政府只承担很少的财政职能和财政收入权限。

这种模式的优点是可以集中力量解决社会经济发展的重大问题，便于统筹规划、高效率地完成重大项目建设，缺点是容易造成决策失误和管理效益低下，从而难以适应各地经济发展的实际需要。

分权型财政关系：地方政府承担大部分财政职能、享有大部分财政收入，仅把一小部分财政职能和收入划归中央政府，地方政府具有相对独立的财政收支立法权和管理权，具有相对独立的财政收支范围。

其优点是有利于提高财政资金使用的效益，缺点是难以解决公共品的“外部效应”问题，难以完成某些需要巨大资金的项目。

Frontiers of International Accounting 国际会计前沿, 2020, 9(4), 101-106Published Online December 2020 in Hans. /journal/fiahttps:///10.12677/fia.2020.94013论我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革及其对国库履职的影响张俊妮中国人民银行克拉玛依市中心支行，新疆克拉玛依收稿日期：2020年11月18日；录用日期：2020年12月4日；发布日期：2020年12月11日摘要《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》)的印发，标志着新一轮的财税体制改革正式开始。

在此背景下，通过分析中央与地方财政事权和支出责任划分改革对国库工作的影响，提出国库应对改革的相关建议，从而更好发挥央行经理国库职能，具有深刻的现实意义。

关键词财政事权和支出责任划分，国库履职，影响On the Reform of the Division of FiscalAuthority and Expenditure Responsibilitybetween Central and Local Governments and its Influence on the Performance of the Na-tional TreasuryJunni ZhangKaramay City Central Sub-Branch, People’s Bank of China, Karamay XinjiangReceived: Nov. 18th, 2020; accepted: Dec. 4th, 2020; published: Dec. 11th, 2020AbstractThe issuance of the “guiding opinions of the State Council on promoting the reform of the division of fiscal authority and expenditure responsibility between central and local governments” (herei-张俊妮nafter referred to as “opinions”) marks the beginning of a new round of fiscal and tax system reform. In this context, by analyzing the influence of the reform of the division of fiscal authority and expenditure responsibility between central and local governments on the work of the Nation-al Treasury, this paper puts forward some suggestions on how the National Treasury should re-spond to the reform, so as to give full play to the functions of the National Treasury of the central bank manager, it has profound practical significance.KeywordsThe Division of Fiscal Authority and Expenditure Responsibility, The Performance of the Treasury, The InfluenceThis work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基本情况1.1. 改革的背景从财政事权和支出责任划分的改革历程来看，改革开放以后，中央与地方的财政关系，经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”，到包干制，再到分税制财政体制的变化，逐渐明确了财政事权和支出责任的划分。

牡丹江市人民政府关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的意见文章属性•【制定机关】牡丹江市人民政府•【公布日期】2018.10.18•【字号】牡政发〔2018〕6号•【施行日期】2018.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文牡丹江市人民政府关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的意见牡政发〔2018〕6号各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）和《黑龙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》（黑政发〔2017〕9号）精神，按照中央、省委关于深化财税体制改革总体部署，结合我市实际，现就推进市与区财政事权和支出责任划分改革提出如下意见。

一、总体目标和基本原则（一）总体目标。

全面贯彻党的十九大精神，根据中央、省财政事权和支出责任划分改革总体要求和工作部署，在省以下财政事权和支出责任划分整体框架下，科学合理划分市与区财政事权和支出责任；准确把握中央、省改革目标、政策取向和改革节奏，全面承接和完成好各项改革任务；正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理确定地方政府提供基本公共服务的范围和方式；坚持法制化规范化推进，逐步将市对区财政事权和支出责任以地方性法规、政府规章的形式予以明确；理顺优化市与区政府间财政关系，进一步完善转移支付制度，形成财力与事权相匹配的财政体制，提高基本公共服务供给效率，促进市、区两级政府更好履职尽责。

（二）基本原则。

1.体现基本公共服务受益范围。

合理确定市与区财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，按各自职责做好辖区内基本公共服务提供和保障工作。

体现全市性事务进行调控管理以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级负责，地区性基本公共服务由区级负责，市内跨区域基本公共服务由市与区共同负责。

（2023年）山西省运城市公务员省考公共基础知识真题(含答案)学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、多选题(10题)1.莎士比亚，文艺复兴时期伟大的剧作家和诗人，其主要作品有()。

A.《哈姆雷特》B.《奥赛罗》C.《罗密欧与朱丽叶》D.《唐璜》E.《麦克白》2. 社会主义荣辱观是（）。

A.对社会主义道德观的系统总结B.社会主义市场经济条件下加强思想道德建设的强大思想武器和重要指导方针C.科学发展观的发展目标D.对马克思主义道德观的精辟概括3.坚持节约优先，树立()的资源观。

A.节约B.集约C.循环利用D.重复4.公安机关及其人民警察在行使刑事侦查职权时，对财产权的侵犯情形有( )。

A.违法查封B.违法扣押C.违法冻结D.违法追缴5. 党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深入文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了推动社会主义核心价值体系建设．巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础的目标任务。

社会主义核心价值体系包含（）。

A.坚持马克思主义的指导地位B.坚定中国特色社会主义共同理想C.弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神D.树立和践行社会主义荣辱观6.2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。

对于《意见》的具体内容，下列有关说法正确的是()。

A.提出财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责B.提出支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障C.提出合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障D.提出要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的中央与地方财政事权和支出责任划分模式7.2017年4月，公安部印发《外国人永久居留证件便利化改革方案》。

考前必备2022年吉林省长春市公务员省考公共基础知识模拟考试(含答案) 学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、单选题(10题)1.商务部新闻发言人高峰指出，如果( )不顾中方和国际社会反对，坚持搞单边主义和贸易保护主义行径，中方将奉陪到底，必定予以坚决回击。

A.美国B.日本C.韩国D.印度2.世界大河中，与长江流向大致相同的是（）。

A. 尼罗河B. 印度河C. 亚马逊河D. 伏尔加河3.下列行为中，属于代理行为的是( )。

A.A.公司经理以公司名义对外签约的行为B.甲代替乙招待乙的朋友的行为C.传达室孙大爷将甲寄给乙的信送给乙的行为D.公司的售票员向旅客卖票的行为4.2009年6月2日，国际数学联盟宣布设立“()”，纪念已故的“微分几何之父”。

这是国际数学联盟首次以华人数学家命名的数学大奖。

A.陈省身奖B.华罗庚奖C.丘成桐奖D.陈景润奖5.第1题一国在一定时期内(通常为一年)生产的各种最终产品和劳务按当年市场价格计算的价值总和，称为一国的（）。

6. 向同级财政部门报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位为（）。

A.基层预算单位B.一级预算单位C.二级预算单位D.主管预算单位7.第5题不具有行政主体资格的是（）。

8.23日，由中国航空工业集团有限公司自主研制的翼龙I-D无人机成功首飞。

下列说法错误的是()。

A.翼龙I-D成功首飞，是中国航空工业“翼龙家族”无人机系列化发展的重要里程碑B.翼龙I-D是一款全复合材料结构、高性能、中空短航时、多用途无人机系统C.翼龙I-D机体复合材料比例达到约75%D.翼龙I-D是我国首款全复材多用途无人机9.中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于2018年1月18日至19日在北京举行。

全会高度评价全面依法治国取得的成就，社会主义法治国家建设取得了()。

A.建设性成就B.重大性成就C.历史性成就D.发展性成就10.毛泽东建党思想的一个重要特色是()。

中央和地方水利事权与支出责任划分探析郭敏;张伊珺【摘要】阐述了中央和地方政府间水利事权和支出责任划分的现状以及存在的问题,并提出了相关建议对策.【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2017(000)012【总页数】2页(P8-9)【关键词】中央政府;地方政府;水利;事权;支出责任【作者】郭敏;张伊珺【作者单位】山东财经大学财政税务学院,山东济南 250000;山东财经大学财政税务学院,山东济南 250000【正文语种】中文【中图分类】F426.91水利事权划分是一项复杂而艰巨的系统工程，关系到政府公共产品供给效率，并直接影响政府职能的实现。

历年来，中央政府与地方政府的水利事权与支出责任划分一直是一个争论的问题。

一方面，中央政府存在“缺位”的现象，导致事权层层下移，地方政府承担过多事权，造成超负荷运转。

另一方面，还存在着事权在上，支出责任在下的问题，但有些地方政府财力困难。

随着我国水利建设事业的不断发展和完善，水利事权与支出责任划分的研究也越来越重要。

1 存在问题分析1.1 事权界定问题现阶段我国中央与地方水利事权的划分仅以政策性文件、规章等形式发布，法律效力不高，执行力度不强，事权划分缺乏法治化的制度基础。

虽然近些年我国陆续出台了一系列的水利相关政策，如《水利产业政策》《关于深化水利改革的指导意见》等。

但其对水利事权的划分上只是进行了原则性的规定，缺乏明确的划分细则，使得某些水利事权划分具有极大的随意性，若应用到具体的水利项目实践中去，会导致现实运行的不顺畅。

比如，在《水利基本建设投资计划管理暂行办法》中，按照受益范围，将水利基本建设项目划分为公益性、准公益性和经营性三大类。

公益性和准公益性水利基本建设项目基本交由中央政府来投资建设，但是在具体的实施过程中，可能会出现对该水利项目的公益性界定不清晰的现象。

当这种情况发生时，出于理性“经济人”的考虑，中央政府就会将该事权交给地方政府来执行，从而减少自身的事权范围。